借鑒新加坡經(jīng)驗，精心設(shè)計出一個新城

○記者 吳婧茸

25年前，蘇州工業(yè)園區(qū)成立。彼時恐怕很少有人能想到，這里竟然在25年后成為整個中國開發(fā)區(qū)發(fā)展的標桿之一。

現(xiàn)在放眼國內(nèi)，蘇州工業(yè)園憑借高速的發(fā)展、成熟的運作模式在眾多工業(yè)園區(qū)中一枝獨秀。之所以取得令人矚目的成就，得益于蘇州工業(yè)園區(qū)城市規(guī)劃思想之新穎、手法之先進，即使對城市規(guī)劃一點不懂的人也能感受得到。

好的規(guī)劃，可以代替85%的工作量

每每有外地親戚來蘇州，最愛來的就是園區(qū)，他們都驚訝，這里街道寬敞整潔，沒有密如蛛網(wǎng)的電線，也很難看到凌亂的街邊小店……而這些都得益于園區(qū)成功的奧秘之一規(guī)劃。

開放借鑒的思路，為蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)照亮了前行的道路。園區(qū)充分借鑒了新加坡提出的“無規(guī)劃、不開發(fā)，先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地面”理念，從中國國情和蘇州現(xiàn)實出發(fā)，編制了高標準的總體發(fā)展規(guī)劃，建立了一系列剛性約束機制保證規(guī)劃實施始終如一，實現(xiàn)了“一張藍圖管到底”的理念，體現(xiàn)了建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性。

在蘇州工業(yè)園區(qū)展示中心，你可以看到了兩張圖：一張是1994年編制園區(qū)總體規(guī)劃時手繪的金雞湖，一張是2019年園區(qū)當前的實景圖。你一定會驚訝，因為兩者相似度竟高達90%以上！

在蘇州工業(yè)園區(qū)原總規(guī)劃師時匡看來，園區(qū)建設(shè)之所以有這么高的起點，離不開對于新加坡成功經(jīng)驗的借鑒。

1994年，國內(nèi)一些城市和園區(qū)建設(shè)還停留在“邊開發(fā)、邊規(guī)劃”的階段時，蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡和國際先進城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，編制了一份高標準的總體發(fā)展規(guī)劃，并建立了一系列的剛性約束機制來保證規(guī)劃實施始終如一。

時匡說，好的規(guī)劃代替了規(guī)劃局85%的工作量。你一定很難想象，當時整個蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃局參與規(guī)劃管理的人只有8名，不到其他城市規(guī)劃局人員的1/4！這樣高的工作效率固然與規(guī)劃師的業(yè)務(wù)能力有關(guān)，但更重要的是，由于規(guī)劃做得十分精細，開發(fā)建設(shè)中遇到的有關(guān)規(guī)劃的大多數(shù)問題，在規(guī)劃文件中都能找到現(xiàn)成的答案，行不行，依法辦事即可。

在對規(guī)劃的嚴格遵守中誕生的現(xiàn)代化新城

規(guī)劃建設(shè)界有句行話：“三分規(guī)劃，七分管理?！眻@區(qū)從規(guī)劃到建設(shè)，就注重細節(jié)管控，把精細、精致的理念落實到規(guī)劃和城市設(shè)計的每個環(huán)節(jié)。

在發(fā)達國家，規(guī)劃被視作法律，任何人不得凌駕于規(guī)劃之上。新加坡便是一個對建設(shè)結(jié)構(gòu)藍圖的管理十分嚴格的國家，除了政府的監(jiān)督，還建立了“認可審查師制度”，對藍圖進行審查。

蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒了這一經(jīng)驗，強調(diào)為國內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)積累新經(jīng)驗，強調(diào)采用發(fā)達國家的通行辦法，以政府批準的規(guī)劃為法規(guī)，公布于眾，然后授權(quán)規(guī)劃師分級管理，行政首長只處理極少數(shù)的特殊情況，同時對有規(guī)劃管理權(quán)的規(guī)劃師實施嚴格監(jiān)督，確保了規(guī)劃的切實施行。為此，園區(qū)聘請了建筑結(jié)構(gòu)工程師，對建筑工程進行建筑結(jié)構(gòu)施工圖的審批，對建筑消防和環(huán)保工程也進行審批，以確保建筑結(jié)構(gòu)的安全性、消防的安全性和環(huán)保措施的同時到位。這樣由設(shè)計者、審查結(jié)構(gòu)工程師和政府官員分別承擔責任，形成了一個對建筑安全責任有多重保證的建筑結(jié)構(gòu)安全保證體系。

按照新加坡經(jīng)驗，園區(qū)還采用了建筑使用證制度。每個建筑項目工程在竣工之后投入使用之前，均由規(guī)劃部門對工程驗收工作實行扎口管理。完全合格，才發(fā)給建筑使用證。為了確保建筑物的使用安全，及時對破損或陳舊的建筑物外墻或圍欄予以整修，園區(qū)規(guī)建委還定期對建筑物進行檢查。

如今，規(guī)劃帶來的巨大效益在園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中不斷顯現(xiàn)出來，園區(qū)現(xiàn)已形成凡事盡可能先作一流規(guī)劃，為求好規(guī)劃不惜巨資的新型理念?？梢哉f，蘇州工業(yè)園區(qū)是一個在對規(guī)劃嚴格遵守中誕生的新城樣板。在開發(fā)建設(shè)中摒棄了隨意性，增加了透明度，嚴格按照城市規(guī)劃組織城市建設(shè)，既確保了規(guī)劃的切實施行，又保證了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高水平和總體布局的合理性。

蘇與新的結(jié)合，一個高顏值城市樣板脫穎而出

現(xiàn)在的園區(qū)已聚集了近百萬的常住人口，但在這里的街道卻鮮少見到中國傳統(tǒng)大城市的繁忙和擁堵。因為在道路規(guī)劃方面，園區(qū)參照了新加坡裕廊，采用了一種結(jié)構(gòu)獨特的由西向東功能用地“軸向布局”布局。東西南北通過城市快速路解決過境交通，與園區(qū)互不干擾。園區(qū)道路中間設(shè)置綠化帶，左轉(zhuǎn)占用綠化帶，直行不受干擾。主干道兩側(cè)無商鋪，小區(qū)、單位的正門不設(shè)在主干道?？臻g布局方面，中央商務(wù)區(qū)帶狀組團，有效疏散了人流；學(xué)校、商業(yè)根據(jù)居民區(qū)的分布設(shè)置，減少居民遠距離奔波。這樣，重型交通與輕型交通就分開了，居民上班和逛街的人流也分開了。行人、快車、慢車各行其道，互不干擾。

作為中新合作的產(chǎn)物，園區(qū)最初開發(fā)建設(shè)城市道路的時候，也將路名作為中新合作的體現(xiàn)。在園區(qū)，很多路名以“星”和“蘇”開頭，“蘇”為蘇州，“星”為新加坡，南北道路多為“星”字打頭的街，東西道路則多為“蘇”字打頭的路。小小的路名，也藏著諸多學(xué)問，每當抬頭看到路牌，就會想到這座“中”“新”共同培育的新城。

如果你在園區(qū)生活，一定已經(jīng)覺得離不開這里了，這里出行方便，生活便利，生活環(huán)境更是顏值極高。我們知道，傳統(tǒng)的社區(qū)居民生活服務(wù)設(shè)施是“天女散花”式的，東一處，西一處，而且往往建在路邊。而園區(qū)則借鑒新加坡經(jīng)驗，將商業(yè)以點狀均勻分布，在幾個小區(qū)中間建立鄰里中心，將菜市、超市、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施都納入其中，極大地方便了居民的生活。諸如買菜、交費、郵局、銀行、借書、培訓(xùn)等日常的方方面面可在鄰里中心完成。

現(xiàn)在園區(qū)規(guī)劃了18個鄰里中心，每個鄰里中心為半徑1500米的1萬多戶居民提供服務(wù)，社區(qū)商業(yè)與商業(yè)中心配套互補。另外，園區(qū)小學(xué)、托兒所和社區(qū)綠地也集中于鄰里中心的周圍，真正體現(xiàn)了“以人為本，以大眾為本”的概念。

從借鑒新加坡經(jīng)驗，到自主創(chuàng)新發(fā)展，25年來，園區(qū)踐行“一張藍圖繪到底”的發(fā)展理念，持續(xù)提升城市功能定位，優(yōu)化空間布局，增創(chuàng)城市發(fā)展新優(yōu)勢。

在園區(qū)，健身有蘇州奧體中心，娛樂有華誼兄弟電影世界，購物有蘇州中心、久光百貨、豐隆匯等大大小小的商場，讀書有誠品蘇州、鳳凰書城和遍布園區(qū)的大小圖書館，休閑有各具特色的大小公園和綠地。金雞湖環(huán)湖步道、音樂噴泉等已成為蘇州人日常生活不可或缺的一部分，以及外地游客來蘇州打卡的網(wǎng)紅地。

“先規(guī)劃后建設(shè)”給園區(qū)人帶來的獲得感、幸福感、安全感，正在持續(xù)完善、更有保障，不斷滿足著人民對美好生活的向往。