主動服務(wù)綜合施策助推資質(zhì)許可監(jiān)管

國家能源局福建監(jiān)管辦公室 曹祥云 周劍

福建能源監(jiān)管辦向廈門電力工程集團有限公司頒發(fā)承裝（修、試）電力設(shè)施許可一級資質(zhì)。（鄭劍凱 攝）

“放管服”改革是加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。近年來，福建能源監(jiān)管辦按照國家能源局和福建省委省政府的工作部署，主動服務(wù)，綜合施策，把深化“放管服”擺在突出位置，構(gòu)建“審批手續(xù)最簡、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最佳”的電力業(yè)務(wù)許可管理機制。以簡政放權(quán)放出活力和動力，以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序，以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)，扎實推進(jìn)福建能源行業(yè)資質(zhì)許可監(jiān)管工作，開創(chuàng)了資質(zhì)許可監(jiān)管工作新局面，推動了福建省能源領(lǐng)域營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，人民用電用能獲得感和滿意度明顯提高。

簡政放權(quán)優(yōu)化準(zhǔn)入條件

福建能源監(jiān)管辦認(rèn)真貫徹落實中央、國家能源局和福建省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作的部署和要求，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化資質(zhì)許可審批流程，放寬市場準(zhǔn)入條件。對歷年來發(fā)布的涉及電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證管理及省外承裝（修、試）入閩施工備案等內(nèi)容的規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，明確廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件9 件。聚焦解決“審批時間長、申報材料多、申報內(nèi)容多”等問題，對許可申請審查標(biāo)準(zhǔn)、自查抽檢范圍及延續(xù)申請材料進(jìn)行調(diào)整和簡化，對每項電力行政許可事項運行流程圖再梳理、再改造。進(jìn)一步簡化增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目辦理流程和申報條件，加快增量配電業(yè)務(wù)試點項目取證。試行許可告知承諾制，逐步改事前現(xiàn)場核查為事后現(xiàn)場抽查，優(yōu)化四、五級承裝（修、試）企業(yè)現(xiàn)場核查方式，僅對提交材料有較大疑點的申報企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查。對完成形式審查的承裝（修試）企業(yè)告知承諾制，試行告知承諾制的企業(yè)在取證后半年內(nèi)，按地區(qū)隨機抽取不低于20%企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場抽查。截至目前，福建能源監(jiān)管辦組織實施了十三批（次）承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)資質(zhì)許可申請現(xiàn)場核查告知承諾，共計76 家企業(yè)。

主動作為提升服務(wù)水平

福建能源監(jiān)管辦創(chuàng)新服務(wù)方式，注重服務(wù)品質(zhì)，以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。針對企業(yè)許可申請過程的熱點難點問題，強化資質(zhì)申請證前服務(wù)，加強證前輔導(dǎo)，主動向能源企業(yè)提供證前服務(wù)，為企業(yè)資質(zhì)申請?zhí)峁椭皶r作出解答并歸納總結(jié)，實時更新資質(zhì)申請常見問題手冊，方便企業(yè)學(xué)習(xí)咨詢。創(chuàng)新培訓(xùn)輔導(dǎo)方式，定期開展承裝(修、試)電力設(shè)施許可證資質(zhì)申請證前集中輔導(dǎo)，推行屬地專家服務(wù)，開展黨員咨詢?nèi)栈顒?，對企業(yè)提供“一對一”的咨詢服務(wù)。指導(dǎo)省電力企業(yè)協(xié)會開展企業(yè)服務(wù)工作，定期組織學(xué)術(shù)交流、政策宣貫、高級研修、科技舉薦、信用評價、技術(shù)咨詢及各類培訓(xùn)。助力民營企業(yè)人才培養(yǎng)，推動民營承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)與職稱評定機構(gòu)對接，暢通職稱申報、評定渠道。推動民營承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)與高校科研機構(gòu)對接，培育和輸送復(fù)合型優(yōu)秀人才。豐富企業(yè)間交流合作，引導(dǎo)民營承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)與臺灣地區(qū)電力施工企業(yè)技術(shù)合作。扶持一批具有一定競爭能力和發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)做強做大。加強許可信息公開，將電力業(yè)務(wù)行政許可相關(guān)法律法規(guī)、許可證辦理相關(guān)資料共享（條件、指南、規(guī)范等）、行政許可決定發(fā)布、行政處罰決定通報、相關(guān)檢查通知等各類信息，通過門戶網(wǎng)站、業(yè)務(wù)交流QQ 群、申報平臺、辦證大廳觸摸屏、辦事指南、微信公眾號等方式發(fā)布，形成全面立體的信息公開網(wǎng)絡(luò)。印發(fā)《福建能源監(jiān)管辦關(guān)于推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的實施意見》，踐行“一趟不用跑”，推行便民服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對不需進(jìn)行現(xiàn)場核查的許可事項，全部壓縮一半的審批時間。研究制定《福建能源監(jiān)管辦關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)審批服務(wù)便民化優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（閩監(jiān)能資質(zhì)[2018]102 號），深入推進(jìn)電力業(yè)務(wù)審批事項服務(wù)便民化，加強便民措施之間的聯(lián)動性，實施從申報到領(lǐng)證全流程的優(yōu)化，明確申報過程“只需跑一次”。出臺《福建能源監(jiān)管辦關(guān)于進(jìn)一步支持涉電力領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)展的實施措施》，著力為民營承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好發(fā)展環(huán)境，幫助解決發(fā)展中的困難，支持涉電力領(lǐng)域民營企業(yè)改革發(fā)展。

綜合施策增強市場活力

市場主體是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟實力和競爭力的決定因素，經(jīng)濟發(fā)展的動力、活力和潛力在市場主體，市場主體發(fā)育程度決定著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實力和競爭力。培養(yǎng)市場主體是市場經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求和活力源泉，也是當(dāng)前實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。截至2018年底，福建省共有輸供電企業(yè)82家、發(fā)電企業(yè)347 家、承裝（修、試）企業(yè)350 家。目前，福建承裝（修、試）企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和活力、潛力，與先進(jìn)省份仍存在一定差距。

福建能源監(jiān)管辦高度重視承裝（修、試）企業(yè)的培育，多措并舉，不斷激發(fā)市場活力。按照國家能源局《電力業(yè)務(wù)行政許可承裝（修、試）電力設(shè)施行政許可流程規(guī)范》等4 個標(biāo)準(zhǔn)化文件的要求，加快許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步簡化辦理流程和申報條件，做到定崗、定責(zé)、定時限，嚴(yán)格辦理時限，減少審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)行政許可的申請、受理、審查、決定等全過程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，大幅降低現(xiàn)場核查企業(yè)的數(shù)量和比例，大大縮短了許可審批時間。完善許可監(jiān)督管理平臺，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的服務(wù)模式，集網(wǎng)上辦事、協(xié)同審批、信息共享、聯(lián)動監(jiān)管等功能于一體，實現(xiàn)平臺收件、自動流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批，確保行政審批的無縫對接、高效運轉(zhuǎn)，公開透明，防止暗箱操作。對許可管理平臺網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級改造，開通寬帶專線服務(wù)，提高企業(yè)申報材料上傳速度，解決了多家企業(yè)同時上傳的瓶頸。試行在承裝（修、試）電力設(shè)施許可證延續(xù)全面施行告知承諾，取消人員、設(shè)備、業(yè)績附件等申報材料要求。優(yōu)化工程業(yè)績申請條件，取消所有非法定要求的許可申請人證明材料。整合優(yōu)化承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管檢查，原則上每個企業(yè)每年不超過一次，切實減輕企業(yè)迎檢備檢負(fù)擔(dān)。落實國家惠臺31 條政策措施相關(guān)文件精神，致力海峽兩岸能源行業(yè)交流合作，率先向臺灣企業(yè)開放電力建設(shè)施工市場，先行試點采認(rèn)臺灣電力工程資質(zhì)，向臺灣企業(yè)（勇帥電氣技術(shù)顧問有限公司）頒發(fā)大陸首張承裝（修、試）電力設(shè)施資質(zhì)采認(rèn)書。

強化監(jiān)管規(guī)范市場行為

市場經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟。信用是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個方面行為表現(xiàn)的綜合性評價，能夠全面客觀反映企業(yè)發(fā)展實力和競爭能力，是企業(yè)的整體“畫像”。從日常和專項檢查中發(fā)現(xiàn)一些問題，如承裝（修、試）電力設(shè)施申報企業(yè)提供虛假申請材料申請許可證的情況明顯增多；無證或超越許可范圍從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動，涂改、偽造許可證，出租、出借許可證時有發(fā)生；電網(wǎng)企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán)格，轉(zhuǎn)包或違法分包的問題屢禁不止；電網(wǎng)工程市場公平開放程度較低，招投標(biāo)環(huán)節(jié)中設(shè)置不合理的準(zhǔn)入條件電網(wǎng)公司關(guān)聯(lián)企業(yè)中標(biāo)率明顯偏高等。

福建能源監(jiān)管辦統(tǒng)籌推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制，不斷強化事中事后監(jiān)管，為福建電力行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。建立健全信用監(jiān)管體制機制，成立信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源行業(yè)信用監(jiān)管各項工作。研究制定《福建省能源行業(yè)2018年-2020年信用監(jiān)管工作主要內(nèi)容及工作分解》，建立完善信用報告制度、“紅黑名單”制度、信用承諾制等規(guī)章制度。做好信用信息的征集共享，開展第三方信用評級評價，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。探索開展信用分類監(jiān)管，加強對擾亂市場秩序、市場交易違規(guī)、合同履約失信、安全環(huán)保失信、信息造假等行為的監(jiān)管。印發(fā)《福建省承裝（修、試）電力設(shè)施專家服務(wù)管理暫行辦法》《關(guān)于公布2019年度電力承裝（修、試）技術(shù)服務(wù)專家名單的通知》，推進(jìn)企業(yè)自律，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)管理人員的特長。對2016年以來新建電網(wǎng)工程項目及用戶工程項目許可制度執(zhí)行情況、電力用戶“獲得電力”情況開展現(xiàn)場重點督查。開展電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)執(zhí)行許可制度情況摸底調(diào)查工作，跟蹤輸供電企業(yè)填報許可事項變更進(jìn)度，確保電網(wǎng)企業(yè)依法持證經(jīng)營。依托監(jiān)管服務(wù)平臺，充分利用許可變更、許可延續(xù)、年度自查等非現(xiàn)場檢查手段，探索開展企業(yè)持續(xù)保持資質(zhì)能力監(jiān)管。依法查處能源企業(yè)違法違規(guī)行為，加大典型案件稽查和行政處罰工作力度，2018年先后對8 起承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)違法違規(guī)行為實施立案調(diào)查、履行行政處罰程序，罰沒金額48.2 萬元，成為福建能源監(jiān)管辦建立以來辦案最多、處罰金額最大的一年。

2019年，福建能源監(jiān)管辦將進(jìn)一步深化資質(zhì)許可“放管服”改革，繼續(xù)深入推進(jìn)信用體系建設(shè)工作，不斷加強許可準(zhǔn)入監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)健康發(fā)展，為慶祝新中國成立70 周年華誕獻(xiàn)禮。