積極探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路
——對“四個一”引領能源高質量發(fā)展的學習與思考

國家能源局浙江監(jiān)管辦公室 盧延國

能源綠色發(fā)展是加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的重要內容。在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時，習近平總書記用“四個一”（“五位一體”其中一位、新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義十四條基本方略其中一條、新發(fā)展理念其中一大理念、三大攻堅戰(zhàn)其中一大攻堅戰(zhàn)），高度概括黨的十八大以來黨對生態(tài)文明建設的探索和實踐、對生態(tài)文明建設思想的豐富和完善。“四個一”體現了我們黨對生態(tài)文明建設規(guī)律的把握，體現了生態(tài)文明建設在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現了黨對建設生態(tài)文明的部署要求。新時代能源工作必須積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，奮力推動能源高質量發(fā)展邁出新步伐。

我國能源綠色發(fā)展呈現嶄新局面

能源綠色發(fā)展主體框架基本確立。黨的十八大以來，著眼于實現主體能源更替和開發(fā)利用方式的根本性轉變，恪守綠色發(fā)展理念，制定能源生產和消費革命戰(zhàn)略及系列行動計劃，規(guī)劃2016～2030年我國能源系統(tǒng)整體發(fā)展路徑，提出2030年能源發(fā)展目標；編制發(fā)布能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃、可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及實施指導意見，推出一系列促進風光等可再生能源發(fā)展的保障性和創(chuàng)新性措施，把可再生能源作為能源轉型、實現綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，進一步明確路線圖和時間表，基本確立了綠色發(fā)展的主體框架，同時有針對性地提出了能源革命“三步走”的任務。

清潔能源發(fā)展引領世界。到2018年底，可再生能源發(fā)電裝機突破7 億千瓦，居世界第一位，其中水電3.5 億千瓦，風電1.8 億千瓦、光伏1.7 億千瓦；清潔能源發(fā)電裝機占比提高到40%，發(fā)電量占比提高到30%。生物質能利用規(guī)模達到3950 萬噸標準煤。核電在建在運裝機突破5800 萬千瓦。以減少棄風棄光棄水為內容的清潔能源消納行動計劃成效明顯。去年全年平均棄風率7.7%，同比下降4.3 個百分點；水能利用率95%，棄光率3%。調整光伏產業(yè)政策，制定風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網政策，促進可再生能源有序穩(wěn)步發(fā)展，我國正成為全球可再生能源加速發(fā)展的引領者。

能源消費結構發(fā)生深刻變化。供給側結構性改革成效明顯，高耗能行業(yè)生產回落、投資比重下降，有效抑制了能源消費的增長，促進了能源結構調整優(yōu)化。目前，我國非化石能源消費占比達14.3%，同比提高0.5個百分點，天然氣消費占比達7.9%，同比提高0.9 個百分點。煤炭消費占比降至59%，同比降低1.4 個百分點。單位國內生產總值能耗同比下降3.4%。煤電投產規(guī)模得到有效控制，煤電機組利用效率進一步提升。煤改電、煤改氣等清潔能源替代普遍開展，僅2018年北方地區(qū)新增清潔取暖面積15.5 億平方米，清潔取暖率達到46%，減少散煤消費2100 多萬噸。一批互聯(lián)互通重大工程提前投產，為油氣基礎設施實現“全國一張網”奠定了堅實基礎；天然氣產量和供應量、儲氣能力明顯提高；一批關鍵技術裝備國產化研制示范取得突破性進展。油氣供應安全穩(wěn)定。綠色多元的能源供應體系基本建立。

我國能源綠色發(fā)展面臨新形勢

能源保障面臨更高要求。進入新時代，我國能源發(fā)展也進入了老問題新情況不斷交織集聚、疊加演化的時期。做好新形勢下的能源保障既要充分滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾美好生活用能需要，保持能源總量適度增長，又要堅定不移實施能源總量和強度“雙控”，要在推動能源綠色低碳轉型的過程中，正確處理總量增長和綠色發(fā)展的關系。同時，還面臨著油氣供應需求日益增加，油氣生產與消費之間的缺口持續(xù)擴大，油氣對外依存度不斷提升，能源自給率呈逐步下降態(tài)勢等一系列問題，做好能源保障工作面臨的形勢復雜嚴峻。

清潔能源消費占比還有較大差距。綠色發(fā)展符合國際主流發(fā)展理念，而清潔能源消費占比則是衡量能源綠色發(fā)展的一把標尺。總體來看，我國的清潔能源發(fā)展速度較快，清潔能源消費比例現在已經占到了20%。但是，同38%的世界平均水平相比，還有較大差距。與傳統(tǒng)能源相比，清潔能源現在的比較優(yōu)勢還不夠明顯，突出表現為清潔能源消納市場機制欠缺，電能、天然氣等清潔能源替代大規(guī)模推廣的難度還比較大，市場化水平偏低，缺乏相對成熟的市場運行模式。能源價格還沒有完全建立起市場化形成機制，難以準確反映資源的成本、供給的關系尤其是環(huán)境成本，使能源綠色發(fā)展缺乏更有效、持續(xù)的市場化支撐。

粗放擴張的能源發(fā)展模式尚未得到根本扭轉。能源供給側結構性改革取得明顯成效，但能源發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然凸顯。傳統(tǒng)發(fā)展方式下沉淀形成的存量產能總量較大，為能源發(fā)展綠色化程度提高帶來諸多難題。粗放擴張的發(fā)展模式一個突出問題就是對環(huán)境的污染和損害。綠色發(fā)展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，也是解決污染問題的根本之策。長期以來，能耗的堆砌型發(fā)展加劇我國能源強度轉型的壓力，能源強度明顯滯后于國際水平，經濟結構、能源結構調整的任務仍然緊迫繁重。煤炭從總量去產能到結構性優(yōu)化產能，面臨著先進產能釋放、安全綠色開發(fā)和清潔高效利用機制不完善的問題；現階段煤電已經接近或者達到了當前電源結構下的合理水平，在確保電力安全穩(wěn)定供應的基礎上，如何運用市場機制，更好地發(fā)揮好其靈活調節(jié)的作用，任務艱巨。

把“四個一”貫穿能源綠色發(fā)展全過程

堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向。實現能源綠色發(fā)展，是建設生態(tài)文明、堅持人與自然和諧共生、貫徹新發(fā)展理念、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的必然選擇。以“四個一”統(tǒng)領能源綠色發(fā)展，就是要統(tǒng)籌好能源發(fā)展和環(huán)境保護建設的關系，既要充分滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾美好生活用能需求，又要堅決抑制不合理能源消費，最大限度減少能源生產和消費對環(huán)境的損害，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現中國特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的能源高質量發(fā)展路子。要順應新時代能源發(fā)展的新形勢新要求，加快推進能源綠色發(fā)展，著力提高清潔能源占一次能源消耗總量的比重。綠色發(fā)展是一種新的發(fā)展方式，不僅要做減法治理污染，更重要的是做加法和乘法，形成新的消費升級動能、經濟增長動能和創(chuàng)新發(fā)展動能。加快傳統(tǒng)能源清潔高效利用，深入推進煤炭清潔利用，進一步降低煤炭消費比重，為清潔能源發(fā)展騰出更多空間。

保持實現能源綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力。習近平總書記指出，保持生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經濟從根本上講是有機統(tǒng)一、相輔相成的。不能因為經濟發(fā)展遇到一點困難，就開始“鋪攤子、上項目”、以犧牲環(huán)境換取經濟增長，甚至想方設法突破生態(tài)保護紅線。近年來，在習近平生態(tài)文明思想有力指引下，我國能源生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方向明確、行動堅決、成效顯著；同時也要看到能源綠色發(fā)展正處于壓力疊加、矛盾交織的關鍵期，進入提供更多優(yōu)質綠色能源產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，到了促進現代能源經濟向以生態(tài)為核心的發(fā)展方式轉變的窗口期。污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關口。我們必須保持實現能源綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力，咬緊牙關，迎難而上，爬坡過坎。全面貫徹新發(fā)展理念，正確處理能源經濟總量增長與綠色發(fā)展的關系，最大程度減少能源生產和消費活動對生態(tài)環(huán)境的損害；堅持綠色低碳發(fā)展方向，主動順應能源發(fā)展大勢，促進能源向以生態(tài)為核心的發(fā)展方式轉變。加快清潔能源替代，調整優(yōu)化能源結構，做到不動搖、不松勁，不開口子，確保能源綠色低碳轉型加快推動。

把握能源綠色發(fā)展的目標路徑。圍繞質量、效率、動力三大變革，延長能源產業(yè)鏈條、提高能源資源綜合利用效率。新時代經濟高質量發(fā)展的重要標志是不斷提高勞動、資本、土地、資源、環(huán)境等要素的投入產出效率，取得最大效益。能源領域實現高質量發(fā)展，必須調整存量、減少低質無效供給，做優(yōu)增量，提高供給體系整體效率。做好現代能源經濟，著力提高能源供給體系質量。擴大優(yōu)質增量供給，推動解決棄水、棄風、棄光問題和可再生能源補貼資金缺口問題，增加清潔電力供應，促進可再生能源消納。不斷改進和完善電力布局、配置方式方法，有力有序有效推進深化電力生產、供應、服務全鏈條的體制機制改革創(chuàng)新。深入推進“放管服”改革，降低制度性交易成本。加快推進電力市場建設，開展油氣體制改革綜合試點和專項試點，進一步實質性放寬市場準入，完善退出機制，使高效要素進得去，低效要素退得出，釋放市場活力。完善可再生能源開發(fā)利用機制，對棄水、棄風、棄光嚴重或清潔能源消納不力地區(qū)，建立嚴格的監(jiān)督考核機制，努力實現棄電量和棄電率雙下降，提高能源綜合利用效率，確保到2020年基本解決棄水棄風棄光問題。加快構建符合能源綠色發(fā)展要求的指標、政策、標準、統(tǒng)計考核評價體系，為能源高質量發(fā)展提供支撐。特別是做好提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、參與全球能源治理變革，緊緊圍繞“一帶一路”建設這個最廣泛國際合作平臺，往深里走、往實里走，提升開放型能源經濟水平，全方位加強國際合作，努力打造人類能源命運共同體，為推動全球能源綠色發(fā)展做出中國貢獻。