“國字號”榮譽的背后
——江蘇南通市法學(xué)會五年工作綜述

本社記者 顧娟 本社特約記者 葛重兵

3月19日，中國法學(xué)會第八次全國會員代表大會在北京隆重召開，江蘇省南通市法學(xué)會在五年一次的評選中，被表彰為全國法學(xué)會系統(tǒng)先進集體。作為一個地級市法學(xué)會，是如何成為全省唯一獲此殊榮的單位？

五年來，南通市法學(xué)會圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，樹立強烈的創(chuàng)新意識，持之以恒，一步一個腳印，推動法學(xué)研究、法治宣傳、法律服務(wù)、人才培養(yǎng)、自身建設(shè)等各項工作，一年上一個新臺階。法學(xué)會組織建設(shè)、績效考評、會員服務(wù)管理、法律專家診所建設(shè)等多項工作，在全國法學(xué)會系統(tǒng)推廣。

法學(xué)會工作納入黨委政府法治建設(shè)考評體系

南通市委、市政府重視法學(xué)研究做到了真抓實干，把縣級法學(xué)會建設(shè)列入市委、市政府100項重點項目，以重點任務(wù)分解形式狠抓落實，統(tǒng)籌解決兩級法學(xué)會編制、機構(gòu)、人員等問題。將法學(xué)會工作納入年度法治建設(shè)綜合績效考評內(nèi)容，對工作不力的地方以季度“法治建設(shè)提示函”予以警示?？h級黨委政府都感到了這種壓力傳遞。2013年換屆至2015年年底，9個縣（市、區(qū)）全部建立法學(xué)會。

根據(jù)南通社會發(fā)展實際，南通市法學(xué)會將法學(xué)研究向社會建設(shè)各領(lǐng)域拓展。依托有關(guān)部門和高校，先后組建憲法法理學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)、行政法學(xué)、刑法學(xué)、民法學(xué)、社會法學(xué)、婚姻家庭法學(xué)、人民警察法學(xué)、預(yù)防青少年犯罪法學(xué)大調(diào)解法治化建設(shè)、法治南通建設(shè)、法治文化、網(wǎng)絡(luò)金融犯罪等13個專業(yè)研究會?？h級法學(xué)會共建立了55個各類研究會，法學(xué)研究的觸角延伸到基層法治建設(shè)各個領(lǐng)域。

優(yōu)化績效考評機制，將法學(xué)會工作濃縮為法學(xué)研究、參政議政、法治實踐、法學(xué)交流、自身建設(shè)、社會評價六個一級指標(biāo)、32個二級指標(biāo)，為基層法學(xué)會建設(shè)提供工作重點、標(biāo)準(zhǔn)和路徑，推動各縣市各項工作爭先創(chuàng)優(yōu)。南通市法學(xué)會這一做法，被中國法學(xué)會《情況簡報》刊登，認(rèn)為對發(fā)揮基層法學(xué)會作用具有重要意義。南通市法學(xué)會先后制定研究會管理辦法、會員管理服務(wù)辦法實施細(xì)則、會長辦公會議事規(guī)則、法學(xué)研究課題招標(biāo)辦法等管理制度，實現(xiàn)用制度來規(guī)范工作。

針對以往會員年齡老化、學(xué)歷層次不高、分布不均等問題，南通市法學(xué)會抓源頭，抓布局，抓素質(zhì)，從政法機關(guān)、行政執(zhí)法部門、高等院校及社會各界發(fā)展3000多名會員。70名理事分布在與法治建設(shè)密切相關(guān)的黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)和政法部門以及高等院校、群團組織；會員70%以上為行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)學(xué)術(shù)水平較高、實踐經(jīng)驗較為豐富的資深法律工作者。

聚焦現(xiàn)實問題開展理論和實踐研究

南通市法學(xué)會將法學(xué)研究置于全面建成小康社會總體布局中來謀劃，把法學(xué)理論研究和法律實務(wù)部門的法學(xué)力量整合凝聚在一起，推動了法學(xué)理論研究和法律實務(wù)的有效融合，在助推依法行政、公正司法、法治宣傳方面，取得實實在在的效果。

五年來，南通市法學(xué)會組織理論和實務(wù)工作者圍繞全面深化改革、創(chuàng)新社會治理、司法體制改革、區(qū)域法治社會建設(shè)、重大行政執(zhí)法等關(guān)乎“兩聚一高”的重點難點問題展開實證研究，共立項重點課題6個、一般課題60個、青年課題10個、委托課題4個、自選課題78個。建立了課題招標(biāo)、立項、督查、結(jié)項等制度，確保課題研究質(zhì)量不斷提高。

>>左圖∶民主與法制社·南通法律專家進社區(qū)巡診

>>右圖∶南通市法學(xué)會專職副會長蔣玉虹為老百姓提供法律咨詢

法學(xué)研究多項成果進入各級決策視野。南通市法學(xué)會組織研究的《落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略的南通法治對策研究》《“滴滴專車”時代出租車行業(yè)的依法管理研究》等課題，進入領(lǐng)導(dǎo)決策視野，得到市委領(lǐng)導(dǎo)批示。《關(guān)于全市行政爭議情況的調(diào)研報告》，引起全國人大調(diào)研組重視，并最終推動行政訴訟法的修改。關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體租賃經(jīng)營相關(guān)問題的研究成果被中央辦公廳采用，并獲省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示。在紀(jì)念毛澤東同志楓橋經(jīng)驗題詞55周年之際，《創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的生動樣本——南通社會矛盾大調(diào)解的實踐與思考》被評為全省優(yōu)秀法學(xué)研究課題，在全國會議上交流。

法學(xué)研究的豐碩成果令人欣喜，使法治實踐有了理論引領(lǐng)和支撐。五年來，南通市法學(xué)會共被省轄市以上立法、司法、執(zhí)法機關(guān)采納和縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)批示采納的法學(xué)研究成果達80多項；承擔(dān)地市級以上單位組織的法學(xué)研究課題96個。法學(xué)研究成果形成人大代表議案或政協(xié)委員提案54個，兩級法學(xué)會會員共在國家級刊物發(fā)表論文718篇、省級以上刊物發(fā)表論文728篇，在各級法學(xué)論壇獲獎187個，出版專著16部。

為法治南通貢獻智慧和力量

2017年1月，《民主與法制時報》江蘇記者站、南通市法學(xué)會、崇川區(qū)法學(xué)會三方共同組建民主與法制·南通法律專家診所，整合法治媒體、學(xué)界、實務(wù)等各方法律專家力量，化解社會矛盾，服務(wù)依法決策，開展法治宣講，參與社會治理。成立以來，共坐診接待社會各界人士1470人（次），化解涉及拆遷、合同、股權(quán)、債務(wù)、遺產(chǎn)等矛盾糾紛130多起，勸退各類進京上訪人員48人。這一做法，得到中國法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)的批示并在全國推廣，被評為南通市政法工作創(chuàng)新獎和全市法治惠民十大實事之一。

基層法學(xué)會的法學(xué)研究不能光坐在辦公室里搞“陽春白雪”，更要服務(wù)實踐，服務(wù)群眾，推動研究成果轉(zhuǎn)化，在服務(wù)現(xiàn)實工作中發(fā)揮作用，才能擴大法學(xué)會的社會影響。為此，南通市法學(xué)會面向社會各界組織開展法治宣傳、法律服務(wù)，讓法學(xué)會“撥開面紗”走向前臺。

影響最大的要數(shù)“江海法治講壇講師團”，由160名本土專家學(xué)者組成，實施“菜單式”講課模式，授課人、授課內(nèi)容向所有單位部門通報，根據(jù)需求自主選擇講課老師和內(nèi)容。全市各地通過論壇、講座、集體學(xué)習(xí)等多種形式，為各級行政機關(guān)、基層單位、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)每年宣講不少于1000場次。

組織專家參與地方法規(guī)和地方政府規(guī)章的草擬和論證。南通市法學(xué)會分別參與《南通市制定地方性法規(guī)條例》《南通市濠河風(fēng)景區(qū)管理條例》《南通市城市建筑垃圾管理條例》《南通市歷史文化街區(qū)保護管理辦法》等12個立法項目的調(diào)研和起草工作，為科學(xué)決策提供智力支持。

南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長吳延溢是市社會法學(xué)研究會會長，也是南通市委法律顧問，他的研究課題《和而不同：規(guī)則理性語境下黨規(guī)與國法的比較分析》在中央辦公廳黨內(nèi)法規(guī)研討中被評為一等獎。近年來，南通市法學(xué)會向市委、市政府推薦法律顧問，先后參與《南通市市區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則（暫行）》《南通市市區(qū)征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》等20件市政府規(guī)范性文件的起草審核。

發(fā)揮法律人才優(yōu)勢為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。南通市經(jīng)濟法學(xué)研究會成立“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟，為企業(yè)在境外防范投資風(fēng)險、維護自身權(quán)益提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)；圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略，組織會員編寫沿線國家風(fēng)土人情，貿(mào)易、投資、金融、稅收等法律制度和通行的國際規(guī)則，糾紛解決機制和注意事項等資料并匯編成書，贈送給相關(guān)企業(yè)單位。

2019年，南通市法學(xué)會將會為南通市的法治建設(shè)作出更大的貢獻。