鹽城與上海深度融合的思考

徐根興

當(dāng)前鹽城與上海兩市經(jīng)濟(jì)合作的背景與基本情況

習(xí)近平2018年11月5日在進(jìn)博會主旨演講中提出：“將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”。①2018年11月18日中共中央國務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》指出：“以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展。”② 2018年6月1日長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在上海召開，審議并原則同意《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃 （2018-2020年）》和《長三角地區(qū)合作近期工作要點(diǎn)》。會議強(qiáng)調(diào)，三省一市要統(tǒng)籌謀劃新時代長三角發(fā)展藍(lán)圖，構(gòu)筑長三角地區(qū)一體化發(fā)展新優(yōu)勢。正是在這樣的大環(huán)境氛圍中江蘇鹽城市開始了“接軌上海”的行動③。

鹽城與上海有著特殊的緣分，戰(zhàn)爭年代在黨的領(lǐng)導(dǎo)下新四軍獲得了上海方面很多人財(cái)物的支持，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代八萬多上海知青到鹽城大豐開發(fā)灘涂建農(nóng)場，陳毅元帥是新四軍軍長，也是上海市的老市長。希望在長三角一體化的進(jìn)程中讓上海鹽城兩市人緣情緣地緣“三緣”不斷保鮮。

根據(jù)國家發(fā)改委和住建部《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》以及國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》，鹽城是長三角節(jié)點(diǎn)城市之一。2018年中共鹽城市委七屆六次全會作出“接軌上海”的決定，鹽城市各部門和各縣區(qū)、各有關(guān)單位進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)討論，并對“接軌上海”提出了很好的建議和意見。最近，我們應(yīng)邀去鹽城市調(diào)研，與鹽城有關(guān)部門的同志座談交流，實(shí)地調(diào)研了鹽城的有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和旅游項(xiàng)目，雖然以前曾多次到過鹽城進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，但這次調(diào)研深化了我們對鹽城的認(rèn)識。鹽城與上海在發(fā)展階段上的不同，正是兩市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展連接的很好結(jié)合點(diǎn)。

根據(jù)鹽城各部門、各縣區(qū)提供的相關(guān)資料，鹽城與上海有共建園區(qū)12家，占上海對外合作園區(qū)的1/3，先后有9個園區(qū)被認(rèn)定為長三角品牌試點(diǎn)示范園區(qū)。滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)是由江蘇省和上海市共建的首個省級層面合作園區(qū)，是上海唯一以市級層面與外省合作的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。鹽城全市鹽滬共建園區(qū)入園項(xiàng)目396個，總投資達(dá)840億元，上海在鹽城落戶企業(yè)450家，投資額達(dá)1700億元，上海電氣、上海紡織控股集團(tuán)、綠地集團(tuán)、光明集團(tuán)等一批上海知名企業(yè)進(jìn)駐。上海大豐農(nóng)場（屬于上海市管轄，所以也被稱為“飛地”）已經(jīng)擁有20座現(xiàn)代化豬場、2個萬頭奶牛場、10萬畝肥沃耕地、8萬畝標(biāo)準(zhǔn)化魚塘、飼養(yǎng)蛋雞50萬羽，生產(chǎn)和供應(yīng)上海市12%優(yōu)質(zhì)大米、8%的瘦肉型生豬、3%的淡水產(chǎn)品④。以上情況說明，上海與鹽城在長三角深度融合方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

二、鹽城與上海兩市進(jìn)一步深度融合的有關(guān)思考

1.應(yīng)認(rèn)真設(shè)計(jì)、勾畫兩地融合的工作路線圖

要了解兩地彼此的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，也要重視學(xué)習(xí)與之密切相關(guān)的背景、方法、策略、條件、環(huán)境、細(xì)節(jié)、訣竅，只有明晰這些文件中、規(guī)劃里、會議上、介紹時沒有的東西，才能真正地相互對接和融通。融合工作必須以實(shí)施各自發(fā)展戰(zhàn)略為坐標(biāo)，以構(gòu)建各自競爭優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn)，脫離上述目標(biāo)就是偏離方向。應(yīng)研究鹽城想要什么，上海想要什么，還要有如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈和相互對接的合作性思考。

真正的接軌，不是誰求誰，而是相互需要，只有這樣的接軌，才會順利、才會長久和雙贏。要把雙方合作中的難點(diǎn)、難處、難題充分地描述出來和表達(dá)出來，然后各方共同思考突破的方法與辦法。比如，鹽城是長三角節(jié)點(diǎn)城市，也是新四軍的根據(jù)地，在新時代，能否成為上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、長三角融合的“根據(jù)地”？ 鹽城方面希望上海站在長三角一體化的高度，以及鹽滬園區(qū)結(jié)對共建的基礎(chǔ)上，能否將12個鹽滬結(jié)對共建園區(qū)作為滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)的配套區(qū)，把上海的部分產(chǎn)業(yè)放在鹽城對應(yīng)的共建園區(qū)中，共建園區(qū)可以由上海主導(dǎo)來規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新和改革園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。上海目前正在建設(shè)全球有影響力的科創(chuàng)中心，但據(jù)了解其科技成果在上海本地的轉(zhuǎn)化率還不到8%，絕大部分科技成果都是在上海孵化，在外地生根。是否可以將滬蘇大豐聯(lián)動集聚區(qū)規(guī)劃為上?？萍汲晒饕霓D(zhuǎn)化基地和先進(jìn)制造業(yè)重要的承載基地？⑤如此等等，這些都可以討論、交流，探討是否有突破難題的辦法。

鹽滬兩地在相互對接時，也許還需要認(rèn)真研究全國各地產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，剖析諸如重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例、貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育案例、合肥培育新產(chǎn)業(yè)案例、深圳與東莞“服務(wù)+制造”產(chǎn)業(yè)合作案例，研究蘇南與浙北地區(qū)在接軌上海中的舉措，等等，從中尋找、提煉鹽城接軌上海的策略與方法。比如，當(dāng)年成都選擇生物制藥產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)楹芎玫厥崂砹顺啥嫉膬?yōu)勢：有國內(nèi)著名的高水平醫(yī)院、有大量的病例資源；因?yàn)椤笆裁?/p>

都見過”，所以積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；病例倒逼科研，醫(yī)院還有自己的試驗(yàn)用猴子培育基地；醫(yī)院有強(qiáng)大的科研能力，并且已經(jīng)搭建平臺，與社會合作進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化；四川生物種類豐富，是一個范圍廣闊、品種齊全的原材料產(chǎn)地⑥。只有像這樣清晰地、邏輯地認(rèn)識各自的優(yōu)勢，才能在地區(qū)合作和對外合作中真正有自信、有對策。

2.鹽城接軌上海中應(yīng)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)并舉，以項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)調(diào)充分利用兩地資源、揚(yáng)長避短，這是對的，但這是一種靜態(tài)戰(zhàn)略思維。而環(huán)境是在變化的，如果把全部注意力集中在成熟的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)成的技術(shù)上，就很難搶到戰(zhàn)略制高點(diǎn)。當(dāng)年，深圳領(lǐng)導(dǎo)說，深圳沒有重點(diǎn)大學(xué)，但重點(diǎn)大學(xué)在深圳。清華大學(xué)深圳研究院院長說，他們是“四不像”機(jī)構(gòu)，即：既是大學(xué)又不像大學(xué)，是研究機(jī)構(gòu)又不像研究機(jī)構(gòu)，是事業(yè)單位又不像事業(yè)單位，是企業(yè)又不像企業(yè)⑦。鹽滬應(yīng)開拓思路，共同打造這樣的“四不像”機(jī)構(gòu)，讓上海的科研人員到鹽城來，把論文寫在項(xiàng)目上、研究做在企業(yè)里、成果轉(zhuǎn)化在鹽城。這既符合國家政策和上海高?？蒲性核母母锓较?，又使鹽城獲得了雄厚的科技產(chǎn)業(yè)支撐，建設(shè)“獨(dú)角獸”的產(chǎn)房、培育創(chuàng)新型企業(yè)的土壤、打造新興產(chǎn)業(yè)成長的根據(jù)地，實(shí)現(xiàn)老的產(chǎn)業(yè)“新”、新的產(chǎn)業(yè)“壯”。鹽城在接軌上海行動中，需要扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)鏈對接的方案與策略，探索產(chǎn)品換代、機(jī)器換人、制造換法、商務(wù)換型、管理換腦的實(shí)施路徑。