淺議管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用

陳科雄

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，管理會計體系引入到行政事業(yè)單位并廣泛應(yīng)用勢在必行，其重視程度已上升到國家層面。文章通過行政事業(yè)單位推廣應(yīng)用管理會計的發(fā)展趨勢分析，行政事業(yè)單位中管理會計應(yīng)用現(xiàn)實狀況分析，在行政事業(yè)單位中管理會計應(yīng)用策略等方面進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;管理會計;應(yīng)用問題;對策

一、 管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用的必要性

近年來隨著進(jìn)一步深化改革開放，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各行各業(yè)都蓬勃發(fā)展，而行政事業(yè)單位的改革創(chuàng)新相對滯后，辦事效率低下、社會資源浪費、滋生貪污腐敗、服務(wù)意識及服務(wù)水平跟不上時代發(fā)展的步伐，滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要行政事業(yè)單位的不斷改革與創(chuàng)新來適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展需要。在行政事業(yè)單位中推進(jìn)管理會計創(chuàng)新舉措，能改變現(xiàn)狀并提高其工作效率，及時取得決策管理活動所需要的有價值的各種信息，提高決策的正確性，減少貪污腐敗的滋生，減少社會資源浪費，增強(qiáng)服務(wù)意識和提高服務(wù)水平，減少各種風(fēng)險，提升內(nèi)部管理水平。我國管理會計發(fā)展相對滯后，迫切要求繼續(xù)深化會計改革，在行政事業(yè)單位引入管理會計體系，切實加強(qiáng)管理會計工作?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2014〕27號）和《管理會計基本指引》（財會〔2016〕10號） 都進(jìn)一步明確加快推進(jìn)管理會計的重要性和必要性。

二、 管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀

1.部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對管理會計認(rèn)識不足、重視程度不夠

相對于企業(yè)而言，行政事業(yè)單位屬于不以營利為目的機(jī)構(gòu)或組織，主要是利用國家財政資金實現(xiàn)其職能，以社會效益為主，但資金的提供者財政部門沒有具體的回報要求，導(dǎo)致行政事業(yè)單位缺乏成本意識和效益觀念。近年國家倡導(dǎo)在行政事業(yè)單位中引入管理會計體系，積極推進(jìn)管理會計的實施，而對于行政事業(yè)單位管理會計屬于新生事物，對其認(rèn)識有個漸進(jìn)的學(xué)習(xí)過程，有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)繁忙，對新事物管理會計的學(xué)習(xí)時間有限，對管理會計認(rèn)識不足。管理會計在行政事業(yè)單位推進(jìn)應(yīng)用實施過程中存在一定的難度，需要結(jié)合行政事業(yè)單位自身的實際情況，根據(jù)管理特點和實踐需要選擇適合的會計管理工具方法，并加強(qiáng)管理會計工具方法的系統(tǒng)化、集成化應(yīng)用等，還需要投入一定的人力物力。

2.部分行政事業(yè)單位會計人員專業(yè)水平不高且水平參差不齊

行政事業(yè)單位部分會計從業(yè)人員是非財務(wù)背景，有的直接從其他部門調(diào)入財務(wù)部門從事財務(wù)工作，非財務(wù)會計專業(yè)學(xué)歷，不具備一定的會計基礎(chǔ)知識和工作能力;有的雖然是財務(wù)專業(yè)畢業(yè)，但是水平不高，對一些要求較高的復(fù)雜業(yè)務(wù)不知如何處理，對財務(wù)管理方面的能力有限，無法給單位管理層提供高水平、專業(yè)化的財務(wù)判斷分析報告，未能對單位管理層決策提供更具利用價值的財務(wù)管理會計信息。還有一部分行政事業(yè)單位的會計從業(yè)人員認(rèn)為行政事業(yè)單位的運作資金大部分都是國家財政部門提供的，不用考慮太多單位資金的流動性風(fēng)險，也不用注重資金的使用成本及使用效率，只要按照既定的模式提交如資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表等財務(wù)報表就可以了，不用提交涉及資金的使用成本、資產(chǎn)使用效率、成本管理等有價值的財務(wù)管理會計信息，完全把自己看成重做賬、不重管理的賬房先生角色，未能積極參與單位的管理，發(fā)揮不了參謀作用。由于財務(wù)監(jiān)管不力，管理渙散，往往會導(dǎo)致工作效率低下、滋生腐敗的情況時有發(fā)生，造成社會資源的浪費。

3.部分行政事業(yè)單位內(nèi)部控制不完善

部分行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善，制衡性不強(qiáng)，風(fēng)險意識淡薄，導(dǎo)致財務(wù)入賬資料不齊全、審批手續(xù)不完善、漏洞較多，賬務(wù)資料業(yè)務(wù)證據(jù)鏈不足、管理混亂，出現(xiàn)賬證不符、賬實不符的現(xiàn)象，未能正確反映真實財務(wù)數(shù)據(jù)，有的甚至?xí)?yán)重影響財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性。同時內(nèi)部控制制度未能合理保障財務(wù)數(shù)據(jù)的真實完整，即使管理會計引入單位并推行落實，從這些真實性及完整性都無保障的財務(wù)數(shù)據(jù)里提煉加工分析所得出來的管理會計信息也會大打折扣，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。這種缺乏健全有效的內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的管理會計信息，對單位領(lǐng)導(dǎo)管理層的決策未能提供有效的幫助。

4.部分行政事業(yè)單位會計信息化程度不高

部分行政事業(yè)單位的會計信息化程度不高，技術(shù)相對落后。單位業(yè)務(wù)與財務(wù)工作之間未能實現(xiàn)無縫對接，從業(yè)務(wù)單據(jù)到財務(wù)賬務(wù)處理的運作時間較長，效率不高，延誤了管理會計工作提取分析財務(wù)數(shù)據(jù)的最佳時間，未能及時為單位管理層決策提供有價值的管理會計信息，未能及時發(fā)現(xiàn)問題和及時找到解決問題的方法，可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的情況出現(xiàn)。

三、 管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用策略

1.領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對管理會計方面知識的學(xué)習(xí)，高度重視管理會計

要加強(qiáng)行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，比如單位法定代表人、財務(wù)處長、主管會計的宣傳學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，讓他們意識到管理會計已提升到國家層面的重視程度，促使他們積極配合管理會計在行政事業(yè)單位的順利開展并提供強(qiáng)力支持。單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，樹立好榜樣，加強(qiáng)管理會計的學(xué)習(xí)，也帶動其他財務(wù)人員學(xué)習(xí)管理會計專業(yè)知識的積極性。有了領(lǐng)導(dǎo)層的支持，管理會計在行政事業(yè)單位的全面推進(jìn)建設(shè)及開展遇到的各種阻力就會相對減少，有助于工作開展。

2.加大對行政事業(yè)單位財務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度

全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)，人才是關(guān)鍵，離不開管理會計專業(yè)人才，這需要單位人力資源部門的積極配合和大力支持。會計人員的基礎(chǔ)專業(yè)知識和操作技能是保證工作質(zhì)量的關(guān)鍵，同時也直接影響行政事業(yè)單位管理會計的實施效果。 通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)與繼續(xù)教育培訓(xùn)，提升他們的會計專業(yè)水平和管理會計的工作能力，能夠為行政事業(yè)單位管理層的決策提供包括財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)的有價值的管理會計信息。

首先，可以從行政事業(yè)單位內(nèi)部培養(yǎng)，盡量挖掘潛力，加強(qiáng)單位會計從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，提高現(xiàn)有會計從業(yè)人員專業(yè)水平和管理會計工作能力，提高現(xiàn)有會計隊伍的整體素質(zhì)。讓他們學(xué)會運用管理會計工具方法，在規(guī)劃、決策、控制、評價等方面服務(wù)于單位管理需要的相關(guān)活動，如戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險管理等，培養(yǎng)他們成為既懂財務(wù)又會管理、既懂業(yè)務(wù)又能為單位決策層提供決策信息的綜合能力強(qiáng)的財務(wù)管理人才，從重核算到重管理轉(zhuǎn)型，適應(yīng)國家全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的工作要求，適應(yīng)時代的發(fā)展。

其次，也可以從社會上引進(jìn)高素質(zhì)的管理會計人才，充實到行政事業(yè)單位會計隊伍中來，引入競爭機(jī)制和績效管理，實行優(yōu)勝劣汰，提升會計隊伍的整體素質(zhì)。但這種引進(jìn)需要政府人力資源部門重視，給予更多的優(yōu)惠政策，解決這些高素質(zhì)、德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型管理會計人才在行政事業(yè)單位引進(jìn)過程中涉及的編制問題等。編制問題已成為高素質(zhì)的管理會計人才在行政事業(yè)單位自由流動的主要障礙，需要政府人力資源部門重視和出臺政策支持解決。

3.加強(qiáng)完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

完善有效的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，融入風(fēng)險管理意識，單位整體運行合法合規(guī)，能夠保證單位財務(wù)信息真實完整，從而給管理會計的實施創(chuàng)造一個良好的運作環(huán)境。管理會計可從這些真實的財務(wù)指標(biāo)信息和非財務(wù)指標(biāo)信息中加以分析，提煉出管理決策所需要的有價值的經(jīng)濟(jì)管理信息，比如行政事業(yè)單位在履行各項職能活動時，向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的過程中所發(fā)生的投入成本支出與產(chǎn)生的社會效益比、項目資金的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、資產(chǎn)的利用效率、人民群眾滿意程度等等管理會計信息，能及時提供給單位管理層決策參考之用，有利于行政事業(yè)單位在履行各項職能活動中提高工作效率，減少不必要的開支，減少鋪張浪費，提高資金的使用效率，提升行政事業(yè)單位的公共服務(wù)效率和效果。還需要對行政事業(yè)單位的部門預(yù)算管理、財務(wù)收支計劃、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、績效評價考核和內(nèi)部監(jiān)督等各項管理活動進(jìn)行有效的監(jiān)管。因此行政事業(yè)單位建立完善有效的內(nèi)部控制制度，能為管理會計工作的開展推進(jìn)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

4.加快會計信息化建設(shè)

加快政事業(yè)單位現(xiàn)代會計信息技術(shù)的建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)和財務(wù)一體化管理，達(dá)到業(yè)務(wù)和財務(wù)工作的無縫對接，縮短從業(yè)務(wù)單據(jù)到財務(wù)賬務(wù)處理的運作時間，行政事業(yè)單位財務(wù)人員可以利用信息化手段，從信息技術(shù)系統(tǒng)里及時快捷地提取相關(guān)數(shù)據(jù)運用到財務(wù)管理活動中，可以做到及時、準(zhǔn)確、快速數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深加工分析處理，及時提供決策所需要的管理信息，提高單位財務(wù)人員的工作效率和單位決策的正確性。隨著財務(wù)信息化和人工智能時代的到來，單純的報表、報稅、審計等大部分財務(wù)會計職能可以被現(xiàn)代化技術(shù)如財務(wù)共享中心、ERP、財務(wù)機(jī)器人等代替，使財務(wù)人員從繁忙的日常賬務(wù)處理工作中解放出來，投入更多的精力去參與單位的管理，為其從重核算到重管理轉(zhuǎn)型提供更好的環(huán)境和技術(shù)支持。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）