地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府政策——以昆明斗南花卉產(chǎn)業(yè)為例

李欣陽(yáng)

摘 要 昆明素有“春城”的美譽(yù)，提到昆明，大家一定能夠聯(lián)想到鮮花。昆明是世界園藝界公認(rèn)最適合花卉生長(zhǎng)的區(qū)域之一，截至2017年，以昆明為首的云南鮮切花在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò) 70%，全國(guó)每 10枝鮮切花中就有 7枝產(chǎn)自昆明，出口市場(chǎng)涵蓋40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。本文將以斗南鎮(zhèn)為主要研究對(duì)象，研究其在政府支持引導(dǎo)下的發(fā)展歷程和產(chǎn)業(yè)特征，探究政府在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所起到的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞 特色產(chǎn)業(yè)；花卉；政府

1 選題背景

20世紀(jì)九十年代以來(lái)，在云南省委省政府、昆明市委市政府的大力扶植下，昆明的花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2017年，昆明鮮花（前三季度）播種面積 31.8萬(wàn)畝，（全年）全市鮮切花產(chǎn)量達(dá)55.4億枝，遠(yuǎn)銷(xiāo)46個(gè)國(guó)家和地區(qū)，占總產(chǎn)量 92.8%。以昆明為主的云南鮮切花在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò) 70%，全國(guó)每 10枝鮮切花中就有 7枝產(chǎn)自昆明。 [1]斗南鎮(zhèn)花卉產(chǎn)業(yè)的興起與繁榮，無(wú)疑將帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)、生活水平。

2 昆明花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在昆明市政府工作報(bào)告中，它幾乎每次都被提及，那就是昆明市的鮮切花產(chǎn)量。昆明市的鮮切花產(chǎn)量呈現(xiàn)出一個(gè)逐年遞增的趨勢(shì)，而且，對(duì)于花卉產(chǎn)業(yè)，其文字描述也有一個(gè)逐年增多的趨勢(shì)，一定程度上可以說(shuō)明花卉產(chǎn)業(yè)對(duì)昆明市發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，地位逐步提升。

3 政府扶植與斗南花卉產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)

斗南鎮(zhèn)位于昆明市呈貢區(qū)，距昆明市（區(qū)）12千米，土地肥沃，氣候適宜，交通便利，被國(guó)家林業(yè)部命名為“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)是斗南鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。

在斗南花卉產(chǎn)業(yè)集群形成的過(guò)程中，政府扮演了非常重要的作用。政府和企業(yè)的關(guān)系可以劃分為四個(gè)階段：第一階段（0-1歲），父親主動(dòng)給予，兒子被動(dòng)接受；第二階段（1-12歲），父親主動(dòng)給予含被動(dòng)成分，兒子被動(dòng)接受但含有主動(dòng)要求的成分；第三階段（24-40歲），父親在一定條件下一次性幫助，兒子自立，但困難時(shí)可得到支助；第四階段（40歲以后），父親無(wú)力幫助，兒子反哺。這四種階段的存在提示我們，政府要正確處理與企業(yè)的關(guān)系。在斗南花卉產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展歷程中， 地方政府經(jīng)歷了從“無(wú)為”的治理者、被動(dòng)的適應(yīng)者向服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變。[2]下面以云南省昆明市斗南花卉產(chǎn)業(yè)，來(lái)論述不同階段政府所發(fā)揮的作用。

3.1 地方政府“無(wú)為”階段（上個(gè)世紀(jì)80年代）

呈貢是有名的“蔬菜瓜果之鄉(xiāng)”，斗南花市的形成，經(jīng)歷了一段有趣的故事。1983年，斗南第一個(gè) “吃螃蟹”的人——斗南村民化忠義在自家責(zé)任田里種下第一枝劍蘭，由此發(fā)家致富。 [3]這使得其他農(nóng)戶(hù)紛紛模仿， 由此形成了花卉產(chǎn)業(yè)集群的雛形。隨后， 當(dāng)?shù)鼗ㄞr(nóng)積極開(kāi)拓省外市場(chǎng)，斗南市場(chǎng)的規(guī)模逐步擴(kuò)大。在此階段，地方政府未介入產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，地方政府基本上處于“無(wú)為”治理的狀態(tài)。

3.2 地方政府的被動(dòng)適應(yīng)階段（1995—1998 年間）

吃到了花卉銷(xiāo)售帶來(lái)的巨大甜頭， 斗南地區(qū)專(zhuān)業(yè)的花卉銷(xiāo)售群體迅速擴(kuò)張， 20世紀(jì) 90年代中期長(zhǎng)駐外地跑銷(xiāo)售的斗南農(nóng)戶(hù)就達(dá)到 200 -300人 。[3]村內(nèi)的人民走出家鄉(xiāng)，將斗南花卉的名氣傳播到了更遠(yuǎn)的地方，引得很多外地花商到斗南尋找商機(jī)。其他地方資本的進(jìn)入，使得科技、資金等生產(chǎn)要素流入了斗南花卉市場(chǎng)，使其和全國(guó)其他地區(qū)的市場(chǎng)緊密聯(lián)系在一起，花卉的種植面積從 1990年的800畝擴(kuò)大到了 1994年的 2125畝。1997 年，在政府的授權(quán)下，云南花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)成立，在政府的指導(dǎo)下專(zhuān)門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)和支持花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一舉措是政府在花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能中的角色轉(zhuǎn)換標(biāo)志，承擔(dān)起了對(duì)于花卉產(chǎn)業(yè)的“養(yǎng)育責(zé)任”。在此階段， 地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的職能進(jìn)一步加強(qiáng)，云南省花卉產(chǎn)業(yè)變成了政府引導(dǎo)，企業(yè)參與的新格局。

3.3 政府高度重視花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（1999 年至今）

這一個(gè)階段，政府承擔(dān)了一個(gè)優(yōu)秀負(fù)責(zé)的“家長(zhǎng)”角色。為了促進(jìn)斗南花卉集群的升級(jí) ， 政府引入包括日本平成建設(shè)株式會(huì)社等50多家盆花企業(yè)進(jìn)入斗南， 使斗南擁有了高檔盆花的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。在云南省政府的發(fā)起和組織下，斗南市場(chǎng)建立起了一個(gè)現(xiàn)代化的物流體系。

政府對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的重視程度，可以從其出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定中看出。2014年10月14日，昆明市農(nóng)業(yè)局發(fā)布了《昆明市“十二五”花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2011—2015）》，其從規(guī)劃背景和依據(jù)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展思路、規(guī)劃原則及發(fā)展目標(biāo)等七個(gè)方面來(lái)論述昆明市花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與具體實(shí)施方法。在昆明市十二五花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告中，也用了一個(gè)完整的自然段闡述了政府對(duì)于斗南花卉市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

斗南現(xiàn)在已成為我國(guó)最大的鮮切花出口基地。日前，經(jīng)上海無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估所評(píng)估，“斗南花卉”品牌價(jià)值32萬(wàn)元人民幣，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)具有無(wú)形資產(chǎn)的花卉品牌，斗南的發(fā)展歷史，無(wú)疑中國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部壯麗史詩(shī)。

4 結(jié)論

斗南的實(shí)踐說(shuō)明， 興一業(yè)富一方， 選準(zhǔn)一個(gè)好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 因地制宜，產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程就加快，農(nóng)民就能致富奔小康。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該由政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)規(guī)制兩個(gè)方面共同作用，當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)該尊重農(nóng)民群眾的開(kāi)拓和首創(chuàng)精神，做一個(gè)有眼光的伯樂(lè)。從斗南的實(shí)踐中可以看出，市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群前期的發(fā)展作用巨大，而在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)后期，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的建設(shè)起著帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)改造和升級(jí)的作用。政府在花卉適宜區(qū)， 引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要保證結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)民收入的盡快提高。希望鮮花能夠帶領(lǐng)斗南鎮(zhèn)走出云南，走向中國(guó)各地和世界舞臺(tái)！

參考文獻(xiàn)：

[1]“昆花”發(fā)展態(tài)勢(shì)良好 今年鮮切花產(chǎn)值達(dá)60億元，來(lái)源： 新華網(wǎng) 作者： 劉馨蔚 柴靜 日期： 2017-11-13 10：01：41，http：//news.yuanlin.com/ detail/20171113/260667.htm

[2] 姚建文，王克嶺.地方政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用——昆明斗南花卉產(chǎn)業(yè)集群個(gè)案研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2008（03）：43-45+79.

[3] 鄭風(fēng)田，程郁.創(chuàng)業(yè)家與我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群的形成與演進(jìn)機(jī)理——基于云南斗南花卉個(gè)案的實(shí)證分析[J].中國(guó)軟科學(xué)，2006（01）：100-107.

[4] 昆明市農(nóng)業(yè)局.昆明市“十二五”花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2011—2015）.2014-10-14.

[5] 萬(wàn)紅敏. 昆明市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和策略研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.