履職測評，看緊干部手中權(quán)

陳敏

2018年11月22日，李雅潔起得比平時早一些。早上8：30分，他已趕到榮昌區(qū)人大常委會會議室。半個小時后，他就要上臺向人大報告自己的履職情況。

作為榮昌區(qū)副區(qū)長，這次報告不僅要匯報工作，還要接受榮昌區(qū)人大常委會組成人員對他的履職情況進行測評。

近兩年來，榮昌區(qū)人大常委會積極探索監(jiān)督新路徑、新辦法，努力在監(jiān)督上尋求新突破。在榮昌區(qū)十七屆人大常委會第十八次會議上，與會的常委會組成人員聽取和審議了包括李雅潔在內(nèi)的6位監(jiān)督對象履職情況的報告，并進行了滿意度測評。

測評

在會議室外的休息區(qū)，李雅潔碰到了陸續(xù)趕來的區(qū)發(fā)改委主任蔣勝、區(qū)環(huán)保局局長呂林成、區(qū)水務(wù)局局長雷建、區(qū)文化委主任鄔德德和區(qū)司法局局長張謙。

大家的表情都很嚴肅。

在此次測評中，榮昌區(qū)人大常委會增設(shè)了問答環(huán)節(jié)，常委會組成人員要現(xiàn)場提問。問題沒有提前公布，避免了監(jiān)督對象拿稿子“應(yīng)考”。而監(jiān)督對象回答提問的質(zhì)量，也是影響測評效果的因素之一。

李雅潔整理著手頭的資料。

作為副區(qū)長，李雅潔分管全區(qū)公安、城市管理、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、司法行政、應(yīng)急管理等方面工作，他對一些工作進行了梳理。

同樣，旁邊的呂林成也翻看著手里的一疊材料?！盀榱诉@場‘考試，我作了精心準備，列提綱、寫報告、改報告，幾易其稿才形成這份3000字的發(fā)言稿，雖然字數(shù)不多，但字字飽含著自己的努力付出?！眳瘟殖烧f。

時鐘指向9點，測評正式開始。

“6名監(jiān)督對象報告履職情況后，常委會組成人員和列席的同志對這幾個部門的工作有什么問題，可以現(xiàn)場提問，有其他工作上的意見建議也可以提出來。”榮昌區(qū)人大常委會主任艾亞軍作為主持人，介紹了此次履職測評的相關(guān)程序。

第一個“上場”的就是李雅潔。在15分鐘的工作匯報中，他談到了自己2017年以來的履職情況，以及工作中存在的不足和下一步工作打算。

報告剛一結(jié)束，區(qū)人大常委會委員朱漢春就舉手示意要提問。

“榮昌正在開展的‘三城同創(chuàng)中，交通、車輛的管理很重要也很關(guān)鍵，雖然做了一些工作，但仍然有差距。請問李副區(qū)長，接下來你們準備怎么做？”

聽清楚問題后，李雅潔拿起話筒開始“報賬”：“交通、車輛的管理一直是榮昌區(qū)的難點、重點，也是痛點，特別是電瓶車隨意行駛的情況比較明顯。接下來，我們將做好三個方面的管理工作：層級管理、過程管理和細節(jié)管理，并加強聯(lián)合執(zhí)法，強化交通法規(guī)宣傳，引進智能管理系統(tǒng)對城市實行無盲區(qū)管控。除此之外，還將在部分交通擁堵路段建立隔離帶，確保行人和車輛有序分流?！?/p>

雖然只有一個問題，李雅潔卻回答了10分鐘。其間，主持人提醒已經(jīng)回答超時，李雅潔仍堅持說完：“我們還準備抓好義務(wù)交通勸導員的培訓，確保有效引導和維護交通秩序，提升榮昌區(qū)的顏值和品質(zhì)?！?/p>

調(diào)研

問答環(huán)節(jié)是此次測評的一個創(chuàng)新之舉。在艾亞軍看來，增加現(xiàn)場問答環(huán)節(jié)的目的，就是要了解監(jiān)督對象的工作思路是否清晰，對一些重要的業(yè)務(wù)工作是否熟悉掌握。通過現(xiàn)場提問的方式，還可以避免監(jiān)督對象述職工作程序化，讓人大代表和監(jiān)督對象進行有效互動。

“監(jiān)督需要表達，測評就是一種監(jiān)督表達，監(jiān)督對象要有接受這種表達的底氣?！?榮昌區(qū)人大常委會委員張志元認為，測評本身并不是為了凸顯人大的“地位”，而是為了促進政府及其相關(guān)部門工作的開展。

其實，榮昌區(qū)人大常委會對監(jiān)督對象進行履職情況測評，2017年已經(jīng)開始展開。

2017年8月，榮昌區(qū)人大常委會制定了《榮昌區(qū)人大常委會關(guān)于監(jiān)督對象報告履職情況進行滿意度測評的實施辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定，區(qū)人大選舉、區(qū)人大常委會任命的國家機關(guān)工作人員，要在區(qū)人大常委會會議上報告履職情況并開展?jié)M意度測評，做到屆內(nèi)全覆蓋。

在2017年“嘗試”的基礎(chǔ)上，2018年初，榮昌區(qū)人大常委會有關(guān)委室結(jié)合年度工作安排，提出2018年度履職測評建議名單。

“沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)。我們開展履職測評工作，絕不是走過場、走形式，而是堅持用事實說話?！卑瑏嗆姳硎?，在開展履職測評工作中，不僅要求監(jiān)督對象提供履職情況報告，還對監(jiān)督對象履職情況進行走訪調(diào)研，并形成調(diào)研報告。

2018年8月-9月，榮昌區(qū)人大常委會成立調(diào)研組，對6名監(jiān)督對象履職情況進行了專項調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容包括：遵守和執(zhí)行法律法規(guī)以及上級和本級人民代表大會及其常委會決議、決定的情況；履行法定職責情況；對區(qū)委、區(qū)政府確定的重點工作的落實情況；辦理區(qū)人大代表議案建議的情況；廉潔自律情況；區(qū)人大常委會主任會議認為需要報告的其他事項。

“要測評干部，并不是看‘一日之功，要走訪各方了解最真實的情況，避免履職報告‘摻水。” 榮昌區(qū)人大常委會農(nóng)工委主任彭銳說。

彭銳參與了針對區(qū)水務(wù)局局長雷建履職情況的調(diào)研走訪，在他看來，要測評一名干部，不能只聽幾分鐘的匯報，而要看干部的綜合履職情況。

彭銳說，在了解雷建辦理代表建議情況的時候，就有一些代表給予了好評。因為區(qū)水務(wù)局在辦理人大代表建議時，通常會給代表寄去書面答復函和答復函回執(zhí)，并隨信寄去三個貼有郵票、寫好收件單位的信封?！斑@只是一件小事，但能把小事做細做實，也體現(xiàn)了主動履職的意識?！迸礓J說。

這次調(diào)研，調(diào)研組不僅走訪了水務(wù)局、區(qū)農(nóng)委等18個重點部門和鎮(zhèn)街，同時還與部分黨政干部、基層水務(wù)工作者、人大代表、家庭農(nóng)場主、養(yǎng)魚大戶等100余人就雷建的履職情況進行了交流座談。調(diào)研組還發(fā)出并收回調(diào)查問卷112份，其中有110份對調(diào)查的9項內(nèi)容表示全部滿意，有1份對“辦理民生實事情況”表示基本滿意，有1份對“辦理代表建議、批評和意見情況”表示基本滿意。

“很多受訪對象對區(qū)水務(wù)局和雷建本人的工作給予了好評?！迸礓J說，針對人大代表提出的每一件建議，區(qū)水務(wù)局都認真對待，比如2014年-2016年間，許多人大代表建議在榮峰河福壽橋（原三號橋）下建人行步道，解決榮峰河親水步道貫通的問題，經(jīng)過長達兩年的論證、爭取項目、開展前期工作等，終于在2017年落實了此建議，在福壽橋下建設(shè)了人行貫通步道，方便了群眾通行。

實效

任免和監(jiān)督是憲法和法律賦予各級人大常委會的重要職權(quán)。

不管是問答環(huán)節(jié)，還是走訪調(diào)研，這樣的測評方式讓監(jiān)督對象既感到了壓力，也增添了動力。

“現(xiàn)場提問不僅抓住了民生方面的熱點和難點，而且問出了真問題，這要求我們對自己的工作做到心中有數(shù)，臺下‘多流汗，臺上才能‘少冒汗。這也增強了我們自覺接受人大監(jiān)督的意識，讓我們更清晰地認識到為人民服好務(wù)是應(yīng)盡的職責。”呂林成在接受測評后感慨地說。

6位監(jiān)督對象“應(yīng)考”后，榮昌區(qū)人大常委會組成人員對監(jiān)督對象的履職情況進行了滿意度測評。通過投票表決， 6名監(jiān)督對象履職情況的滿意率達99.8%。區(qū)人大常委會組成人員紛紛表示，通過量化評判、硬性評價，把長短優(yōu)劣擺到桌面上，過程嚴謹、結(jié)果客觀，較傳統(tǒng)的監(jiān)督方式更具說服力。

艾亞軍認為，通過開展監(jiān)督對象履職情況滿意度測評工作，聽取和審議人大任命干部履職情況報告，把人大的人事任免、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督有機結(jié)合起來，有效強化了對人大任命干部的任后監(jiān)督，切實提升了監(jiān)督成效。同時，也豐富了國家權(quán)力機關(guān)依法履行職能的內(nèi)容和手段，提升了人大依法任免和監(jiān)督干部的質(zhì)量和水平，在一定程度上保證了干部履職不再“任性”、干部政績不敢“摻水”，促進了干部“說得好更要做得好”。

測評結(jié)果能否運用好，是保證干部任后履職監(jiān)督取得實效的一個關(guān)鍵著力點。

據(jù)了解，履職測評工作結(jié)束后，榮昌區(qū)人大常委會將履職測評結(jié)果報送區(qū)委，同時抄送區(qū)政府和區(qū)委組織部，作為區(qū)委干部任用的重要參考依據(jù)。如有測評結(jié)果為“不滿意”或“基本滿意”的，監(jiān)督對象要開展整改工作。同時，當年度測評結(jié)果為“不滿意”的監(jiān)督對象，還將被納入下一年度履職測評范圍。

測評不能止于“評”，最終還要落實到“做”。

“測評后該怎么干？這才是開展履職測評工作的目的?！睒s昌區(qū)人大常委會辦公室主任劉志亮說，開展人大選舉和任命干部的履職情況報告及滿意度測評，讓人大的人事任免、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督職能形成了有機結(jié)合，使區(qū)人大常委會對干部任后監(jiān)督更有“底氣”，進一步提升了監(jiān)督成效。下一步，相關(guān)專工委室將對監(jiān)督對象的整改情況進行跟蹤監(jiān)督。一方面，督促落實整改到位，推動監(jiān)督對象繼續(xù)認真履職，更好地開展各項工作，服務(wù)全區(qū)發(fā)展大局；另一方面，榮昌區(qū)人大常委會也將進一步加強對干部任后監(jiān)督方式的探索，不斷提升對任命干部的監(jiān)督實效，讓監(jiān)督不僅體現(xiàn)于“形”，更要落地有聲。（編輯 劉婷婷 327380430@qq.com）