四措并舉扎實(shí)推進(jìn)共青團(tuán)改革

堅(jiān)持方向正確、導(dǎo)向明確，制度謀劃推進(jìn)改革

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和團(tuán)中央關(guān)于共青團(tuán)改革的部署精神，認(rèn)真對(duì)照并逐項(xiàng)落實(shí)市委對(duì)寧波共青團(tuán)改革的具體要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計(jì)和制度推進(jìn)，確保寧波共青團(tuán)改革沿著正確方向系統(tǒng)有序推進(jìn)。

錨定改革方案，落細(xì)落實(shí)舉措。以市委名義下發(fā)《寧波市共青團(tuán)改革實(shí)施方案》，并以此為基礎(chǔ)梳理形成以全市共青團(tuán)改革方案為主干，中學(xué)、高校共青團(tuán)與學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)改革方案為補(bǔ)充的改革項(xiàng)目體系，制定了團(tuán)市委改革實(shí)施方案責(zé)任分解表和推進(jìn)任務(wù)清單。目前，36項(xiàng)任務(wù)已完成33項(xiàng)，完成率91.7%。

制定履職規(guī)則，形成制度安排。制定了《團(tuán)市委掛職兼職領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作規(guī)則（試行）》《共青團(tuán)寧波市委常委會(huì)工作規(guī)則（試行）》《共青團(tuán)寧波市委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)共青團(tuán)寧波市代表大會(huì)代表履職工作的意見》等文件，使改革成效以制度形式固定下來。

加強(qiáng)基層指導(dǎo)，確保同頻共振。指導(dǎo)各區(qū)縣（市）團(tuán)委出臺(tái)共青團(tuán)改革相關(guān)配套制度，以團(tuán)市委黨組會(huì)形式集中研究各區(qū)縣（市）共青團(tuán)改革方案并提出修改意見，實(shí)現(xiàn)全市共青團(tuán)改革推進(jìn)“步調(diào)統(tǒng)一”。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序有效，科學(xué)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)市委以市十八次團(tuán)代會(huì)召開為契機(jī)，順利完成了領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)部門、下屬事業(yè)單位等的機(jī)構(gòu)設(shè)置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，取得了階段性成效。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的廣泛性代表性顯著增強(qiáng)。一是通過換屆配齊團(tuán)市委掛兼職書記，增配了1名掛職副書記、3名兼職副書記。二是顯著提升代表和委員中基層一線人員比例。市十八次團(tuán)代會(huì)代表中基層一線青年比例達(dá)91.75%，團(tuán)市委第十八屆委員會(huì)委員和常委中基層一線青年比例分別達(dá)69.1%和46.15%。

團(tuán)委機(jī)關(guān)部門設(shè)置更加適應(yīng)時(shí)代要求。這次機(jī)關(guān)部門改革，我們不是簡單地做加減法，而是重在根據(jù)時(shí)代發(fā)展和青年變化調(diào)整職能、理順機(jī)制、提高效率。去年初，根據(jù)市編辦對(duì)團(tuán)市委“三定”方案批復(fù)精神，重新調(diào)整確定了團(tuán)市委機(jī)關(guān)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，形成了“機(jī)關(guān)常設(shè)部門+重點(diǎn)工作項(xiàng)目組”的工作結(jié)構(gòu)，目前團(tuán)市委機(jī)關(guān)設(shè)辦公室、組織部、宣傳部、聯(lián)絡(luò)部（青聯(lián)秘書處）、青年發(fā)展部（市直屬機(jī)關(guān)團(tuán)工委）、學(xué)少部（學(xué)聯(lián)秘書處）、青少年社會(huì)參與和權(quán)益維護(hù)部等7個(gè)職能部室，全媒體中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、婚戀交友等3個(gè)重點(diǎn)工作項(xiàng)目組。經(jīng)過調(diào)整優(yōu)化，團(tuán)市委機(jī)關(guān)調(diào)查研究、服務(wù)基層、引導(dǎo)青年和網(wǎng)上服務(wù)等方面的職能進(jìn)一步突出，工作效率進(jìn)一步提升。團(tuán)鄞州區(qū)委深化重點(diǎn)工作項(xiàng)目部建設(shè)，將五大重點(diǎn)工作項(xiàng)目部登記注冊為獨(dú)立的民非企業(yè)或社團(tuán)組織，采用全職、掛職、兼職方式招募人員。

有序推進(jìn)下屬事業(yè)單位改革。經(jīng)市編辦批復(fù)同意，在市青少年宮增掛寧波市志愿者服務(wù)指導(dǎo)中心牌子，增加“做好全市志愿者及志愿服務(wù)日常管理運(yùn)行工作”的職責(zé)并相應(yīng)設(shè)立了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了重大突破。目前，市青少年宮（市志愿者服務(wù)指導(dǎo)中心）已完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和全員輪崗，準(zhǔn)備啟動(dòng)中層干部選拔工作。

堅(jiān)持扁平開放、親近親和，創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制

建立團(tuán)干部直接聯(lián)系青年制度。建立“1+100”直接聯(lián)系青年制度，即每名專職、掛職團(tuán)干部經(jīng)常性聯(lián)系100名左右不同領(lǐng)域團(tuán)員青年，直接服務(wù)和引導(dǎo)普通青年，特點(diǎn)是“直接聯(lián)系”，手段是“線上線下”共同發(fā)力，普通青年和團(tuán)干部可以隨時(shí)雙向交流溝通。團(tuán)市委還創(chuàng)設(shè)了“大腳掌走基層 青小隊(duì)破難題”專項(xiàng)行動(dòng)這一載體，各級(jí)團(tuán)干部組建“大腳掌”小分隊(duì)，通過主題訪談夜、青小隊(duì)面對(duì)面等活動(dòng)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織等與本職工作相關(guān)的領(lǐng)域，面向青少年直接開展工作。去年以來，已有 1143名團(tuán)干部走訪了4811名青年，收集2218個(gè)問題，幫助解決959個(gè)問題。為擴(kuò)大直接聯(lián)系服務(wù)青年的覆蓋面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以下層面，全面推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)（工）委委員聯(lián)系村（社區(qū)）團(tuán)干部——村（社區(qū)）團(tuán)干部聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)青年骨干——轄區(qū)內(nèi)青年骨干聯(lián)系普通青年”的“三聯(lián)工作制”，進(jìn)一步加大了直接聯(lián)系一線青年的廣度和力度。

創(chuàng)新共青團(tuán)工作考評(píng)方式。在原先單一的團(tuán)內(nèi)考核基礎(chǔ)上，增加黨政領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)（人大代表、政協(xié)委員）、青年評(píng)價(jià)（聘請社會(huì)調(diào)查公司開展獨(dú)立的第三方評(píng)測），形成“黨政評(píng)價(jià)+團(tuán)內(nèi)評(píng)價(jià)+社會(huì)評(píng)價(jià)+青年評(píng)價(jià)”的“四位一體”寧波共青團(tuán)工作考核評(píng)測體系。創(chuàng)新開展“向團(tuán)員青年報(bào)告”寧波共青團(tuán)工作述職評(píng)議會(huì)，安排區(qū)縣（市）團(tuán)委書記和團(tuán)市委機(jī)關(guān)部門代表對(duì)年度工作進(jìn)行述職，邀請市委組織部、市人大代表、政協(xié)委員、各界青年代表進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)議，并進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)直播和網(wǎng)上投票打分，網(wǎng)上收看人數(shù)達(dá)25萬余人次。團(tuán)奉化區(qū)委實(shí)施“愿景蓄力法”，邀請團(tuán)代表調(diào)研青年需求形成工作項(xiàng)目，在換屆大會(huì)上票選出要實(shí)施的重點(diǎn)工作項(xiàng)目。團(tuán)象山縣委廣泛開展“青年說事”活動(dòng)，通過“聯(lián)說評(píng)幫”的形式有效聯(lián)系、了解、幫助基層青年。

加強(qiáng)共青團(tuán)和青年工作調(diào)查研究。與市社科聯(lián)合作，共同成立寧波市青年工作研究基地，完善重點(diǎn)課題立項(xiàng)制、團(tuán)干部課題領(lǐng)辦制，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作，更加全面掌握青年群體新特點(diǎn)，更加科學(xué)研判青年工作新趨勢，有效把準(zhǔn)青年脈搏。

多途徑增強(qiáng)基層工作力量。通過區(qū)域化團(tuán)建、青年工作共建委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)（工）委班子后備人選培養(yǎng)等形式，大力推動(dòng)基層選配編制外團(tuán)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍形成了9—21人的委員會(huì)，建立了團(tuán)干部后備人選庫，切實(shí)增強(qiáng)了基層工作力量。改革以來，各地也積極探索，涌現(xiàn)出了不少符合自身實(shí)際、切實(shí)有效的好制度好辦法，如團(tuán)慈溪市委聯(lián)合組織部建立團(tuán)干部競爭比選制度，在全市優(yōu)秀青年中競爭比選產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)（工）委負(fù)責(zé)人和團(tuán)市委中層干部。團(tuán)海曙區(qū)委與區(qū)委組織部溝通，對(duì)基層團(tuán)干部適當(dāng)放寬任職年限要求，把團(tuán)的崗位變成年輕干部培養(yǎng)的有效途徑。團(tuán)寧?？h委為84個(gè)團(tuán)組織薄弱村（社區(qū)）選派“團(tuán)支部第一書記”，有效充實(shí)基層工作力量，被主流團(tuán)屬媒體重點(diǎn)報(bào)道。

打造“團(tuán)干部+青少年事務(wù)社工+志愿者”團(tuán)青工作力量體系。聯(lián)合市財(cái)政局、民政局下發(fā)《寧波市關(guān)于做好政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施方案》，目前已在鄞州啟動(dòng)試點(diǎn)。團(tuán)北侖區(qū)委建立機(jī)關(guān)工作志愿者制度，社會(huì)化招募來自于志愿者團(tuán)隊(duì)、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)的青年領(lǐng)袖30余名，成為團(tuán)工作的“青春合伙人”。團(tuán)江北區(qū)委還積極通過“發(fā)包”政府購買項(xiàng)目等方式聯(lián)系凝聚青年社會(huì)組織，豐富共青團(tuán)參與社會(huì)治理的形式。

堅(jiān)持齊頭并進(jìn)、全面協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)域各領(lǐng)域改革

區(qū)縣（市）共青團(tuán)改革全部啟動(dòng)。10個(gè)區(qū)縣（市）的共青團(tuán)改革實(shí)施方案已全部經(jīng)由區(qū)縣（市）委常委會(huì)討論通過。各區(qū)縣（市）團(tuán)委根據(jù)改革方案，形成任務(wù)分解清單和工作推進(jìn)表，持續(xù)深化和推進(jìn)共青團(tuán)改革。到目前為止，10個(gè)區(qū)縣（市）團(tuán)委已配備掛兼職干部38名，其中掛職干部21人，兼職干部17人。區(qū)縣（市）團(tuán)的委員會(huì)中基層一線團(tuán)員代表比例也進(jìn)一步增加。

以市青聯(lián)換屆為契機(jī)推動(dòng)青聯(lián)改革。貫徹《浙江省青聯(lián)改革方案》精神，去年7月寧波市青聯(lián)換屆時(shí)，大幅壓縮了委員中黨政干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和演藝人員的比例，積極吸納新媒體從業(yè)人員、青年社會(huì)組織骨干、留學(xué)歸國青年、自由職業(yè)者等群體中的青年代表，尤其注意提高工人、農(nóng)民、農(nóng)民工和服務(wù)業(yè)一線勞動(dòng)者的青聯(lián)委員數(shù)量。換屆后，基層和一線的代表比例在委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)中的比例分別提高到75%和70%，超過規(guī)定要求2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)按照全國青聯(lián)和省青聯(lián)改革工作的整體部署要求，先后組織召開青聯(lián)改革工作報(bào)告會(huì)、座談會(huì)，就改革精神進(jìn)行專題輔導(dǎo)和研討，對(duì)區(qū)縣（市）青聯(lián)改革工作明確要求、加強(qiáng)指導(dǎo)。

學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)和高校、中學(xué)共青團(tuán)改革穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)上級(jí)組織改革精神，廣泛開展調(diào)研，召開座談會(huì)聽取各方意見，積極與教育局等相關(guān)部門溝通，目前已出臺(tái)全市學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)和高校、中學(xué)共青團(tuán)改革方案。