完善新社會(huì)組織黨建工作機(jī)制

陳斌

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和政府職能的深刻轉(zhuǎn)變，我國(guó)的新社會(huì)組織得到了蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。加強(qiáng)新社會(huì)組織的黨建工作，不僅是黨引領(lǐng)新社會(huì)組織健康發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，更是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)新社會(huì)組織黨建工作日益重視，針對(duì)新社會(huì)組織黨建工作比較薄弱的現(xiàn)狀，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止‘木桶效應(yīng)?！奔訌?qiáng)新社會(huì)組織黨建工作機(jī)制研究，做好新時(shí)代新社會(huì)組織黨建工作，對(duì)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、新社會(huì)組織的基本內(nèi)涵

20世紀(jì)70年代以來(lái)，在全球范圍悄然興起一場(chǎng)結(jié)社革命。薩拉蒙認(rèn)為：“事實(shí)上，真正的‘全球結(jié)社革命已經(jīng)出現(xiàn)，在世界的每個(gè)角落都出現(xiàn)大量的有組織的私人活動(dòng)和自愿活動(dòng)的高潮?！雹俑母镩_(kāi)放后的中國(guó)，自然也難以脫離“全球結(jié)社革命”的影響，新社會(huì)組織的興起和發(fā)展是世界潮流的一部分。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)新社會(huì)組織獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，在改善居民生活品質(zhì)、緩解社會(huì)沖突、增加社會(huì)資本、改善社會(huì)治理等方面發(fā)揮了非常突出的作用。新社會(huì)組織作為一個(gè)復(fù)合概念，是由“新”和“社會(huì)組織”兩部分組成的。所謂“社會(huì)組織”，有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)組織，一般是指政府、企業(yè)之外的人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、社區(qū)組織等等，相當(dāng)于國(guó)外的“非政府組織”“非營(yíng)利組織”或“第三部門(mén)”。狹義的社會(huì)組織，主要是指社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、部分營(yíng)利性市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)以及社區(qū)社會(huì)組織。②本文所指的社會(huì)組織即為狹義的社會(huì)組織。所謂“新”，是相對(duì)于“老”或“舊”而言的，主要有三方面的含義：一是新的政社關(guān)系。新社會(huì)組織作為介于企業(yè)、政府與公民之間的“中間者”，

在產(chǎn)權(quán)歸屬、人事安排、資金來(lái)源、項(xiàng)目決策等方面具有較強(qiáng)的自主性，獨(dú)立開(kāi)展公益性或互助性的社會(huì)活動(dòng)，與政府相關(guān)職能部門(mén)是一種業(yè)務(wù)管理關(guān)系，明顯不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政社關(guān)系。二是新的組織結(jié)構(gòu)。新社會(huì)組織是具有非營(yíng)利性、志愿性、獨(dú)立性、公益性等特征的正式組織，組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要成員之間保持平等、友好、合作的關(guān)系，在組織內(nèi)部一般實(shí)行民主的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下官僚化、層級(jí)制、指令式的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)具有本質(zhì)差異。三是新的組織功能。新社會(huì)組織伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變而興起，承擔(dān)著越來(lái)越多現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、政府難以有效提供的社會(huì)服務(wù)功能，如居民服務(wù)、公益活動(dòng)、公民互助、志愿行動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督、公共參與等等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)組織較為簡(jiǎn)單的組織功能。綜上所述，可以把新社會(huì)組織界定為：改革開(kāi)放以來(lái)，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，公民或團(tuán)體自愿聯(lián)合，獨(dú)立于政府和企業(yè)提供社會(huì)服務(wù)或公共物品的正式組織，主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、部分營(yíng)利性市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)組織。

二、當(dāng)前新社會(huì)組織黨建工作的困境

20世紀(jì)90年代，黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》明確要求：“各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)?！弊源艘院螅h中央日益重視以社會(huì)團(tuán)體為重點(diǎn)的新社會(huì)組織黨建工作，組織和工作覆蓋面日漸提升。不過(guò)，由于多方面因素，新社會(huì)組織黨建工作依然面臨諸多困境。

1.觀念分殊，思想認(rèn)識(shí)不一

基于新社會(huì)組織的重要作用，黨中央一直重視在新社會(huì)組織中開(kāi)展黨建工作，在黨章和諸多重要黨內(nèi)文件中都有明確要求。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，不少與新社會(huì)組織黨建工作相關(guān)的人員往往存在較為片面的思想認(rèn)識(shí)。一些部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位對(duì)新社會(huì)組織黨建工作的必要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為新社會(huì)組織數(shù)量多，規(guī)模小，專(zhuān)職人員少，黨員比例低，黨建工作可有可無(wú)，缺乏工作的責(zé)任心、使命感；一些新社會(huì)組織業(yè)主的思想覺(jué)悟不高，特別是那些自身不是黨員的業(yè)主，擔(dān)心開(kāi)展黨建工作會(huì)給業(yè)務(wù)活動(dòng)帶來(lái)負(fù)面影響，對(duì)黨建工作落實(shí)不到位，蜻蜓點(diǎn)水、面上應(yīng)付；一些新社會(huì)組織的黨務(wù)工作人員較為注重自身的經(jīng)濟(jì)利益，組織原則性不夠強(qiáng)，開(kāi)展黨建工作存在“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象；一些新社會(huì)組織的黨員認(rèn)為自己只是個(gè)普通職工，參加黨組織活動(dòng)會(huì)占用額外的時(shí)間、精力，怕引起業(yè)主不必要的反感、不滿，積極性不高；等等。這些片面的思想認(rèn)識(shí)匯合在一起，嚴(yán)重削弱了各方齊抓共管的工作局面，導(dǎo)致新社會(huì)組織黨建工作較難有效落實(shí)。

2.壓力嵌入，內(nèi)生動(dòng)力不足

新社會(huì)組織成長(zhǎng)的根本動(dòng)力來(lái)自公民的自主參與，而對(duì)于新社會(huì)組織黨建工作來(lái)說(shuō)，組織部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)是推動(dòng)黨建工作的主要力量，新社會(huì)組織的內(nèi)生動(dòng)力相對(duì)不足，是一種“嵌入式”的組織建設(shè)，這就決定了新社會(huì)組織黨建工作的持續(xù)發(fā)展，根本在于黨組織能否契合新社會(huì)組織的內(nèi)在需求，把外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動(dòng)力。在“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”現(xiàn)實(shí)格局下，組織部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)借用“壓力體制”，通過(guò)組織、行政、經(jīng)濟(jì)手段，在黨務(wù)人才、信息、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、物資等方面給予重要支持，成為新社會(huì)組織黨建工作的主要推動(dòng)力量，這在新社會(huì)組織黨建的起步階段有其合理性和必要性。不過(guò)，從新社會(huì)組織黨建工作的持續(xù)發(fā)展來(lái)看，新社會(huì)組織黨建的主導(dǎo)力量無(wú)疑應(yīng)該來(lái)自?xún)?nèi)在動(dòng)力生發(fā)而不是外部壓力推動(dòng)，新社會(huì)組織的業(yè)主、黨務(wù)工作者、普通黨員的需求理應(yīng)成為黨建工作源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，而不能依賴(lài)組織部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的強(qiáng)力推動(dòng)，特別是不能依賴(lài)為完成考核任務(wù)而導(dǎo)致的壓力推動(dòng)，否則，長(zhǎng)此以往，難免引發(fā)新社會(huì)組織的內(nèi)部排斥和片面發(fā)展。實(shí)踐證明，新社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展比較好的經(jīng)驗(yàn)是新社會(huì)組織的內(nèi)生動(dòng)力和外部壓力相結(jié)合，黨建工作和新社會(huì)組織的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在新社會(huì)組織的發(fā)展中提升黨組織的影響力、滲透力。因此，對(duì)于新社會(huì)組織黨建工作的發(fā)展動(dòng)力，應(yīng)該隨著新社會(huì)組織的發(fā)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)逐步地從外部壓力推動(dòng)轉(zhuǎn)向?yàn)樾律鐣?huì)組織黨建工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，依靠黨組織和黨員的“軟實(shí)力”示范、引導(dǎo)、支持，最終轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作和成員民主參與基礎(chǔ)上的自主需要，實(shí)現(xiàn)從“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變。

3.資源分化，覆蓋程度不均

十八大以來(lái)，在黨中央日益重視下，新社會(huì)組織黨建工作取得重大進(jìn)展，通過(guò)獨(dú)立式、聯(lián)合式、區(qū)域式、掛靠式、派駐式等多種黨建形式，基本實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作覆蓋。不過(guò)，新社會(huì)組織量大面廣、種類(lèi)繁多、關(guān)系復(fù)雜，而開(kāi)展黨建工作的人力、物力、時(shí)間等資源相對(duì)有限，難免會(huì)有黨建工作覆蓋程度不均現(xiàn)象，甚至存在覆蓋悖論困境。從黨建工作全局來(lái)看，加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作，根本目的在于加強(qiáng)黨對(duì)新社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)新社會(huì)組織健康發(fā)展。在理論上，不同行業(yè)、不同部門(mén)、不同層次新社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作的需求和能力不一樣，哪些組織需要加快覆蓋、哪些組織需要重點(diǎn)覆蓋、哪些組織可以暫緩覆蓋有所區(qū)別，新社會(huì)組織黨建工作的重心理應(yīng)是那些政治上不太成熟、與政府部門(mén)關(guān)聯(lián)較少、民間自發(fā)組建的新社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)組織、工作有效覆蓋，發(fā)揮黨組織在這些新社會(huì)組織中的政治核心作用，夯實(shí)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)，引領(lǐng)新社會(huì)組織正確發(fā)展方向。但從實(shí)踐操作來(lái)看，相關(guān)部門(mén)往往傾向于選擇那些政治上非?？煽?、基礎(chǔ)條件較好、與政府聯(lián)系較多、黨務(wù)工作者能力較強(qiáng)的新社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作，投入的工作指導(dǎo)和資源支持較為密集，發(fā)展的黨員數(shù)量也相應(yīng)較多。這在一定程度上偏離了新社會(huì)組織黨建工作的目的，導(dǎo)致原本更需要黨組織投入更多黨建資源、實(shí)現(xiàn)工作有效覆蓋、發(fā)揮政治核心作用、保證正確發(fā)展方向的新社會(huì)組織依然是黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，部分新社會(huì)組織甚至在體制邊緣自行成長(zhǎng)，黨組織在新社會(huì)組織中的影響力、滲透力難以有效提升。

4.組織懸空，作用發(fā)揮不夠

加強(qiáng)黨對(duì)新社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，不僅僅是將黨的組織和工作嵌入新社會(huì)組織，保障黨組織在新社會(huì)組織中的“有形領(lǐng)導(dǎo)”，更重要的是發(fā)揮黨組織和黨員的作用，在保證政治方向、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進(jìn)文化、服務(wù)人才成長(zhǎng)、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)“無(wú)形領(lǐng)導(dǎo)”。近些年來(lái)，在新社會(huì)組織中黨的組織和工作基本實(shí)現(xiàn)了覆蓋，做到了“有形領(lǐng)導(dǎo)”，但不少黨組織難以有效開(kāi)展活動(dòng)，黨員作用發(fā)揮不夠，存在

“組織懸空”現(xiàn)象。一是黨組織活動(dòng)難以踏實(shí)落地。在新社會(huì)組織中，黨組織開(kāi)展活動(dòng)普遍面臨黨務(wù)工作人員力量薄弱、黨建經(jīng)費(fèi)不足、活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)備缺乏等不利條件，同時(shí)，存在業(yè)務(wù)壓力大難組織、時(shí)間主題難協(xié)調(diào)、內(nèi)容形式難統(tǒng)一等問(wèn)題，黨組織活動(dòng)往往處于不規(guī)范狀態(tài)，甚至流于形式、敷衍了事。二是黨員的教育管理服務(wù)難以扎實(shí)推進(jìn)。在新社會(huì)組織中，黨員從業(yè)者往往具有流動(dòng)性較強(qiáng)、水平參差不齊、思想觀念較為多元、組織紀(jì)律性較為淡薄等特性，而不少黨務(wù)工作者只能簡(jiǎn)單套用、模仿黨政事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的黨員教育管理方式，教育管理的內(nèi)容、形式較為僵化、陳舊，再加上不少新社會(huì)組織業(yè)主關(guān)注點(diǎn)在業(yè)務(wù)提升方面，不愿花時(shí)間、精力支持、配合黨建工作，導(dǎo)致黨員的教育管理工作缺乏系統(tǒng)性、連貫性、一致性，成效不佳，黨員服務(wù)更是難以有效開(kāi)展。三是黨組織和黨員的作用難以切實(shí)發(fā)揮。在新社會(huì)組織中，當(dāng)前黨建工作很大程度上取決于相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和幫助，黨組織自主能力不足，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍活力不足，存在“有組織無(wú)活動(dòng)，有活動(dòng)無(wú)質(zhì)量”的尷尬局面，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用都有所弱化。

三、改善新社會(huì)組織黨建工作機(jī)制的對(duì)策分析

新社會(huì)組織黨建工作是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的社會(huì)工程，需要在科學(xué)認(rèn)識(shí)新社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律、新社會(huì)組織黨組織建設(shè)規(guī)律、新社會(huì)組織黨員成長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思路，積極探索，不斷改善新社會(huì)組織黨建工作機(jī)制，為新社會(huì)組織的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

1.理順管理機(jī)制，增強(qiáng)新社會(huì)組織黨建合力

（1）明確職責(zé)，完善新社會(huì)組織黨建管理體系。根據(jù)《黨章》規(guī)定和中央有關(guān)文件精神，各級(jí)黨組織要把新社會(huì)組織黨建工作納入黨建工作總體布局。在組織部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，新社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和所在地黨組織，各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成新社會(huì)組織黨建工作“三位一體”管理機(jī)制。新社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)在新社會(huì)組織成立、變更登記和實(shí)施年度檢查時(shí)，協(xié)助督促具備條件的新社會(huì)組織建立黨組織，開(kāi)展黨建工作；業(yè)務(wù)主管部門(mén)、所在地黨組織根據(jù)各自職責(zé)，全面承擔(dān)新社會(huì)組織黨建工作的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確專(zhuān)人分管或主管、具體目標(biāo)、任務(wù)和要求，指導(dǎo)監(jiān)督新社會(huì)組織黨組織或黨建工作聯(lián)絡(luò)員認(rèn)真履行職責(zé)，定期聽(tīng)取新社會(huì)組織黨建工作匯報(bào)，幫助解決工作中遇到的問(wèn)題和困難。

（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的歸口管理制度。堅(jiān)持誰(shuí)審批誰(shuí)主管、誰(shuí)主管誰(shuí)組建原則，根據(jù)新社會(huì)組織的不同特點(diǎn)、分布情況、組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容、規(guī)模大小等實(shí)際情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“屬地”

“屬條”“屬業(yè)”“屬資”等不同形式進(jìn)行歸口管理。對(duì)于專(zhuān)業(yè)程度不高、規(guī)模較小、與所在地關(guān)系較為緊密以及行業(yè)關(guān)系隸屬于地方的新社會(huì)組織，黨組織關(guān)系實(shí)行屬地管理；對(duì)于專(zhuān)業(yè)性、政策性較強(qiáng)的新社會(huì)組織， 黨組織關(guān)系由業(yè)務(wù)主管單位黨組織進(jìn)行管理；對(duì)于已經(jīng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)的新社會(huì)組織，黨組織關(guān)系由行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織進(jìn)行管理；對(duì)于行業(yè)特征不明顯、無(wú)明確業(yè)務(wù)主管單位的新社會(huì)組織，成立新社會(huì)組織綜合黨委進(jìn)行托底管理，也可由組織部門(mén)指定進(jìn)行屬地管理或由性質(zhì)相近的業(yè)務(wù)主管單位管理；社區(qū)社會(huì)組織的黨建工作由所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織進(jìn)行兜底管理等。

（3）齊抓共管，完善新社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度。依托黨委組織部門(mén)，健全新社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大新社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)力度，定期召開(kāi)由組織、民政、工商、財(cái)政、稅務(wù)、司法、紀(jì)委等職能部門(mén)和相關(guān)行業(yè)、屬地黨組織參加的新社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)，加強(qiáng)不同單位之間的交流合作，完善信息收集、反饋渠道，對(duì)新社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行研究部署、情況通報(bào)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和考核獎(jiǎng)懲，及時(shí)協(xié)調(diào)解決黨建工作中的問(wèn)題與難點(diǎn)，形成各司其職、相互配合、齊抓共管的新社會(huì)組織黨建工作合力。

2.完善保障機(jī)制，夯實(shí)新社會(huì)組織黨建基礎(chǔ)

（1）加強(qiáng)黨建人才隊(duì)伍建設(shè)?！罢_的路線確定之后，干部就是決定的因素?！雹坌律鐣?huì)組織黨建工作開(kāi)展的怎么樣，關(guān)鍵在于黨建人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，拓展黨建人才選用渠道。一方面，提倡在新社會(huì)組織內(nèi)部推選，注重把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、熱愛(ài)黨務(wù)工作、能夠團(tuán)結(jié)群眾的黨員，特別是新社會(huì)組織的黨員負(fù)責(zé)人，推選為黨組織負(fù)責(zé)人。另一方面，可以通過(guò)協(xié)商委派、公開(kāi)招聘、組織任命、定點(diǎn)聯(lián)系等形式，挑選一批政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)的黨務(wù)人員負(fù)責(zé)、指導(dǎo)新社會(huì)組織黨建工作。其次，健全黨建人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)新社會(huì)組織黨務(wù)人員的培訓(xùn)力度，通過(guò)集中輪訓(xùn)、專(zhuān)題授課、實(shí)地考察、掛職鍛煉、業(yè)務(wù)交流以及專(zhuān)業(yè)技能委培等多種形式，提升新社會(huì)組織黨建人才的素質(zhì)和能力。二是推進(jìn)新社會(huì)組織黨務(wù)人員的職業(yè)化建設(shè)，通過(guò)完善職業(yè)規(guī)范、資格認(rèn)證、職級(jí)評(píng)定、選聘管理、履職培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等制度體系，打造一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍。最后，形成激發(fā)黨建人才活力的良好氛圍。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微電影等途徑，宣傳新社會(huì)組織黨建的重要意義、方針政策、成就貢獻(xiàn)等，認(rèn)真總結(jié)和發(fā)掘新社會(huì)組織黨建工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，表彰新社會(huì)組織黨組織和黨務(wù)工作者的先進(jìn)事跡，推選一批先進(jìn)人物成為黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范等，增強(qiáng)新社會(huì)組織黨務(wù)人員的工作榮譽(yù)感。同時(shí)，逐步提高黨務(wù)人員的工資福利，努力營(yíng)造新社會(huì)組織黨建人才安心從業(yè)的良好氛圍。

（2）搞好陣地建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障。新社會(huì)組織不同于黨政事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織，沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和較為固定的營(yíng)業(yè)收入，也缺少專(zhuān)門(mén)的工作人員和辦公場(chǎng)所，開(kāi)展黨建活動(dòng)難免面臨場(chǎng)地、資金、交通等方面的現(xiàn)實(shí)困難，需要組織部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位加大支持力度，夯實(shí)黨建工作物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，倡導(dǎo)資源共享，落實(shí)陣地保障。利用全市各部門(mén)、各單位、各組織的黨組織活動(dòng)陣地，發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng)新園、孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)，按照資源共享原則，實(shí)現(xiàn)條塊聯(lián)動(dòng)、區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)商共用，組織部門(mén)、業(yè)務(wù)主管單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、

社區(qū)要為所屬新社會(huì)組織黨組織推薦活動(dòng)場(chǎng)地，也可利用新社會(huì)組織的會(huì)員資源，在有條件的會(huì)員單位開(kāi)展黨組織活動(dòng)。其次，創(chuàng)新投入方式，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。按照“財(cái)政劃撥一點(diǎn)、黨費(fèi)補(bǔ)充一點(diǎn)、黨員捐贈(zèng)一點(diǎn)、組織自籌一點(diǎn)”的思路，落實(shí)財(cái)政年度黨建經(jīng)費(fèi)投入，在新社會(huì)組織上繳黨費(fèi)全額返撥的基礎(chǔ)上，按一定標(biāo)準(zhǔn)安排新社會(huì)組織黨員教育經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的黨員和新社會(huì)組織加大黨建經(jīng)費(fèi)支持力度。此外，積極探索新社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)納入管理費(fèi)用列支，據(jù)實(shí)在稅前扣除或納入政府采購(gòu)服務(wù)成本，安排專(zhuān)項(xiàng)黨建經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀新社會(huì)組織黨組織。

3.強(qiáng)化動(dòng)力機(jī)制，提升新社會(huì)組織黨建認(rèn)同

（1）增強(qiáng)利益紐帶，維持外部推力。馬克思認(rèn)為：

“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)?！雹堋啊枷胍坏╇x開(kāi)‘利益，就一定會(huì)使自己出丑?！雹堇骊P(guān)系是人類(lèi)社會(huì)交往的本源。新社會(huì)組織的發(fā)展立足于自身的價(jià)值理念，但與執(zhí)政黨的利益紐帶依然是其實(shí)現(xiàn)價(jià)值理念的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，新社會(huì)組織需要依賴(lài)黨組織的資源主要有三類(lèi)：一是通過(guò)黨組織直接獲取的組織資源，如黨組織的信譽(yù)背書(shū)、黨內(nèi)的榮譽(yù)激勵(lì)等；二是通過(guò)黨組織有可能獲得的政府資源，如黨組織的政策優(yōu)勢(shì)、政策信息和技術(shù)指導(dǎo)等；三是通過(guò)黨組織有可能獲得的平臺(tái)資源，如通過(guò)黨組織把優(yōu)秀分子推薦為黨代表、人大代表、政協(xié)委員等。⑥執(zhí)政黨可以通過(guò)這些資源優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與新社會(huì)組織的利益關(guān)聯(lián)，維持新社會(huì)組織黨建工作的外部推力，實(shí)現(xiàn)黨建發(fā)展和新社會(huì)組織發(fā)展合作共贏。

（2）提升價(jià)值認(rèn)同，改善內(nèi)生動(dòng)力。新社會(huì)組織是志愿性、公益性組織，弘揚(yáng)利他主義和互助主義的價(jià)值理念、維護(hù)自身美好的社會(huì)形象是實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展壯大的根本，價(jià)值選擇在組織的發(fā)展中居于至關(guān)重要的地位。在新社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作，黨建的理念、方法、過(guò)程等必須得到新社會(huì)組織的認(rèn)同，這就要求黨組織和黨員必須通過(guò)“軟實(shí)力”來(lái)獲得新社會(huì)組織的認(rèn)同。一方面，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)以文化人；另一方面，堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、貫徹黨章和黨規(guī)、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)生活，及時(shí)吸收新社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才入黨，著力把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才、把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成新社會(huì)組織管理者，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。

4.優(yōu)化活動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮新社會(huì)組織黨建作用

（1）改進(jìn)黨組織活動(dòng)方式。新社會(huì)組織具有相對(duì)獨(dú)立自主的性質(zhì)，黨組織在新社會(huì)組織中開(kāi)展活動(dòng)絕不能照搬黨政事業(yè)單位黨組織的活動(dòng)方式，既不能行政化、懸空化，也不能按部就班、不思進(jìn)取，要充分調(diào)動(dòng)新社會(huì)組織中的黨員和其他從業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，提升黨組織的影響力、滲透力。從利益紐帶看，新社會(huì)組織黨建工作要與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。新社會(huì)組織的生存和發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，黨組織開(kāi)展活動(dòng)要在推動(dòng)新社會(huì)組織業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，搭建工作載體，改進(jìn)活動(dòng)方式，引導(dǎo)黨員立足崗位多做貢獻(xiàn)，使黨建工作努力成為業(yè)主認(rèn)可、黨員滿意、群眾參與的有效實(shí)踐。從價(jià)值認(rèn)同看，新社會(huì)組織黨建工作要與社會(huì)公益活動(dòng)相結(jié)合。新社會(huì)組織是具有價(jià)值追求的合作組織，社會(huì)公益活動(dòng)是其實(shí)現(xiàn)價(jià)值追求的重要途徑，開(kāi)展黨建活動(dòng)與社會(huì)公益活動(dòng)相結(jié)合，既可以實(shí)現(xiàn)新社會(huì)組織的價(jià)值理念，也是黨組織貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾的重要方式。

（2）改善黨員教育管理服務(wù)體系。首先，優(yōu)化黨員教育方式。一方面，堅(jiān)持有效的傳統(tǒng)教育方式。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，我黨形成了不少行之有效的黨員教育方式，如“三會(huì)一課”、主題教育、集中輪訓(xùn)、專(zhuān)題教育等，新社會(huì)組織的黨員教育必須予以堅(jiān)持。另一方面，創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)接信息化教育。積極運(yùn)用新媒體課堂，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、PC端和移動(dòng)終端等新媒體的高效傳播、便捷處理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)黨建網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育、聲像資料等手段，開(kāi)辟黨員教育的新陣地，開(kāi)展菜單式點(diǎn)學(xué)服務(wù)，推動(dòng)黨員教育變單向?yàn)槎嘞?、變平面為立體。其次，改進(jìn)黨員管理模式。一是完善黨務(wù)信息系統(tǒng)。依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分重視“互聯(lián)網(wǎng)+”在黨建中的作用，通過(guò)全面采集黨組織、黨員、黨務(wù)工作者的相關(guān)信息，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，對(duì)黨員進(jìn)行及時(shí)有效的精細(xì)化管理，杜絕黨員管理出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。二是尊重黨員的主體地位。根據(jù)新社會(huì)組織的黨員特征，應(yīng)以較高的標(biāo)準(zhǔn)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)，提升黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度、效能感，按照黨員的就業(yè)崗位、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好等不同特點(diǎn)開(kāi)展形式多樣的崗位評(píng)比、社會(huì)服務(wù)、公益活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。三是嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。按照黨章規(guī)定和中央精神，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主生活會(huì)、黨性體檢、民主評(píng)議、黨性定期分析等制度，發(fā)揮黨務(wù)人員表率作用，積極開(kāi)展理論聯(lián)系實(shí)踐、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、談心談話等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅化、常態(tài)化、制度化。最后，提升黨員服務(wù)水平。一是建立形式多樣的黨內(nèi)基金。采取黨費(fèi)補(bǔ)助、社會(huì)捐助、黨員捐贈(zèng)等形式，發(fā)展壯大黨內(nèi)關(guān)愛(ài)基金，探索建立“黨建公積金”“黨員互助金”“公益活動(dòng)金”“創(chuàng)業(yè)幫扶金”等，積極開(kāi)展黨內(nèi)互幫互助活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織的親和力、向心力。二是切實(shí)發(fā)揮黨群服務(wù)中心功能。新社會(huì)組織可以聯(lián)合黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及工、青、婦、社區(qū)等組織，不定期開(kāi)展黨群議事、政策宣講、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂(lè)、矛盾調(diào)處等活動(dòng)，服務(wù)黨員群眾，密切黨群關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮黨群服務(wù)中心教育黨員、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展的黨建平臺(tái)功能，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

基金項(xiàng)目：2017年度浙江省臺(tái)州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題，項(xiàng)目編號(hào)：17GHQ09

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①薩拉蒙：《全球公民社會(huì)——非營(yíng)利部門(mén)的視角》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第4頁(yè)。

②陳志衛(wèi)、戴志偉、崔秀朋：《新社會(huì)組織實(shí)踐與研究》，中國(guó)社會(huì)出版社2008年版，第13頁(yè)。

③《毛澤東選集》（第二卷），人民出版社1991年版，第526頁(yè)。

④《馬克思恩格斯全集》（第1卷），人民出版社1956年版，第82頁(yè)。

⑤《馬克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社1965年版，第103頁(yè)。

⑥鄭琦：《社會(huì)組織黨建：目標(biāo)取向與實(shí)踐邏輯》，《求實(shí)》2017年第10期。

（作者單位：中共浙江省臨海市委黨校）

（責(zé)任編輯 矯海霞）