基于角色扮演的智慧城管實(shí)務(wù)課堂教學(xué)改革研究

孫秉超

[摘? ? ? ? ? ?要]? 隨著國內(nèi)智慧城市建設(shè)的快速推進(jìn)，各地市越來越重視城市管理質(zhì)量和治理水平的提升，其中對(duì)城市管理人才素質(zhì)的培養(yǎng)更是重中之重，智慧城管課程的設(shè)立也正是在這一背景下開展起來的。項(xiàng)目主要介紹了智慧城管實(shí)務(wù)課程的理論與實(shí)踐課堂教學(xué)改革措施，并提出了一系列具體的實(shí)施建議。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 智慧城管;課堂教學(xué);角色扮演

[中圖分類號(hào)]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）05-0108-02

一、智慧城管實(shí)務(wù)課堂教改的背景

隨著國內(nèi)城市化水平的不斷深入，城市管理已越來越受到各地政府的重視，其管理的水平和成效也直接決定著人民群眾在城市生活的幸福感和滿意度。中共中央、國務(wù)院在2015年發(fā)文《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），其中明確指出“要堅(jiān)持協(xié)調(diào)創(chuàng)新，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力?！?/p>

城市管理水平的提升對(duì)管理人員和技術(shù)水平都提出了新的要求。這其中，人員的管理水平又是重中之重。在《意見》中明確提到鼓勵(lì)高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，依托黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校等開展崗位培訓(xùn)。

浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2012年設(shè)立數(shù)字城管專業(yè)以來，一直致力于城市管理人才的培養(yǎng)工作。通過近幾年的努力，已逐漸形成了一套適合社會(huì)人才需求的“校政企”聯(lián)合培養(yǎng)模式。在城市管理專業(yè)核心課程智慧城管實(shí)務(wù)課程的開設(shè)過程中，我們也逐漸發(fā)現(xiàn)了一些問題，在校期間的理論教學(xué)較多，對(duì)城市管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等都有講授，但如何將這些規(guī)范變成學(xué)生實(shí)實(shí)在在可以實(shí)踐操作的項(xiàng)目相對(duì)缺乏。為此，學(xué)院于2016年專門建設(shè)了智慧城管實(shí)訓(xùn)室，讓學(xué)生通過各個(gè)項(xiàng)目操作以熟悉掌握城市管理的各項(xiàng)規(guī)范和技能。通過實(shí)訓(xùn)，進(jìn)一步提升城市管理專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐技能水平。

基于角色扮演的智慧城管實(shí)務(wù)課堂教學(xué)改革研究項(xiàng)目主要依托學(xué)院智慧城管實(shí)訓(xùn)室，通過對(duì)學(xué)生基于一系列智慧城市管理人員角色扮演性的實(shí)訓(xùn)技能培養(yǎng)，讓學(xué)生在角色扮演中熟悉智慧城市管理的各項(xiàng)知識(shí)和技能，掌握智慧城管系統(tǒng)的操作，為智慧城市管理人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)依據(jù)，為城市管理的人員素質(zhì)水平提升提供保障。

目前國內(nèi)的數(shù)字城管工作已越來越向內(nèi)涵建設(shè)深入，傳統(tǒng)的城市管理也在逐漸向城市綜合治理的方向發(fā)展?！爸腔刍钡奶攸c(diǎn)在數(shù)字城管上體現(xiàn)得越來越多。城市管理的人才培養(yǎng)的方向也必然要符合這個(gè)大趨勢(shì)，對(duì)他們?cè)诔鞘泄芾碇袛?shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)將越來越被重視。本教改項(xiàng)目的目的也是著力加強(qiáng)學(xué)生在智慧化城市管理這方面實(shí)踐技能的培養(yǎng)，以更適應(yīng)城市現(xiàn)代化管理水平的提升需要。

二、課程的理論與實(shí)踐教學(xué)體系

智慧城管實(shí)務(wù)課程主要圍繞培養(yǎng)學(xué)生今后從事智慧（數(shù)字）城管工作所需的理論和實(shí)踐技能，側(cè)重講授智慧城管的一系列規(guī)范制度和相應(yīng)的處置流程。

通過對(duì)上述理論部分的講解，學(xué)生應(yīng)掌握智慧城市的概念、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等智慧城市技術(shù)在城市管理中的作用，智慧城管的業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，智慧城管事部件的分類和規(guī)范等基本城市管理知識(shí)，能將這些理論知識(shí)運(yùn)用于后期的課程實(shí)踐中。

課程的實(shí)踐教學(xué)體系完全按智慧城管工作崗位的需求展開，從事部件采集、受理、派遣、處置、反饋、核查、結(jié)案七個(gè)階段入手。

在課堂實(shí)踐教學(xué)中，一般將一個(gè)班分成若干個(gè)小組，在小組中分別設(shè)置監(jiān)督員、受理員、派遣員、專業(yè)部門人員、值班長等角色，實(shí)踐一段時(shí)間后輪崗以熟悉不同崗位的工作需求和任務(wù)。通過對(duì)智慧城管業(yè)務(wù)流程不同階段工作實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)，掌握智慧城管各個(gè)崗位的職責(zé)、規(guī)范，逐漸在實(shí)踐操作中熟悉智慧城管的各項(xiàng)規(guī)章條文。

三、角色扮演法在課堂教學(xué)中的實(shí)施方案與作用

根據(jù)課程教學(xué)大綱和教學(xué)要求，將智慧城管業(yè)務(wù)實(shí)踐設(shè)計(jì)為情境問題，通過情境設(shè)計(jì)、仿真實(shí)訓(xùn)、案例分析、教學(xué)評(píng)價(jià)總結(jié)等環(huán)節(jié)，將角色扮演法應(yīng)用于實(shí)踐教學(xué)之中。

（一）情境設(shè)計(jì)

智慧城管按業(yè)務(wù)流程可分為監(jiān)督員、受理員、派遣員、專業(yè)部門處理人員、值班長5個(gè)角色。在課程實(shí)踐中一般將40人左右的班級(jí)分為若干個(gè)小組，每組5～6人，分別指派上述角色給每組中的每位學(xué)生。這些學(xué)生在接受上述指派角色前已系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)了智慧城管各崗位的工作職責(zé)和要求。通過上述角色指派，每位學(xué)生需清楚自己在城管業(yè)務(wù)流中的地位和作用，并熟悉相應(yīng)的智慧城管軟件業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作。

（二）仿真實(shí)訓(xùn)

智慧城管的管理規(guī)范可分為部件和事件兩大類，在情境設(shè)計(jì)中，根據(jù)每堂課不同的教學(xué)要求分別設(shè)置一個(gè)或多個(gè)事部件規(guī)范主題（如某堂課的主題為處理城市中的各類道路設(shè)施的缺失和破損問題），基于上述主題，讓監(jiān)督員先期利用手機(jī)APP發(fā)現(xiàn)問題，受理員在監(jiān)督中心（模擬）受理問題，立案后送至指揮中心（模擬）交由派遣員處理，派遣員將案件按類別提交至專業(yè)部門（水電煤等市政公用集團(tuán)），專業(yè)部門人員在模擬處理后給出相應(yīng)結(jié)果（延期或已處理完畢），再將案件交由接線員，接線員通知監(jiān)督員核查案件處理結(jié)果，最后將案件報(bào)送至值班長，值班長負(fù)責(zé)審定案件是否處理完畢。

在整個(gè)業(yè)務(wù)流程中，每個(gè)崗位角色都需要依據(jù)課堂先期學(xué)習(xí)的理論知識(shí)來指導(dǎo)自己的實(shí)踐活動(dòng)。如監(jiān)督員需要了解事部件的圖像采集要求，受理員和派遣員需要了解事部件的正確分類和派遣處置部門，值班長需要了解案件的結(jié)案規(guī)范和不能按時(shí)結(jié)案時(shí)的相應(yīng)對(duì)策。通過對(duì)上述業(yè)務(wù)流的多次實(shí)踐，每個(gè)學(xué)生都能逐漸掌握當(dāng)堂課崗位的工作需求。

（三）案例分析

單純地學(xué)習(xí)和實(shí)踐課程中的內(nèi)容可以讓學(xué)生知曉智慧城管的各項(xiàng)工作要求，但卻不足以提升他們對(duì)城市管理問題的思考能力。因此在課堂教學(xué)中，在一段時(shí)間的課程實(shí)踐后，每個(gè)小組都被賦予一項(xiàng)城市管理問題的調(diào)研任務(wù)，一般需和當(dāng)前熱點(diǎn)的城市管理問題掛鉤。如2016級(jí)的智慧城管實(shí)務(wù)課程中，有幾個(gè)小組分別調(diào)研了城市共享單車的亂停放、高校周邊無證燒烤攤、校園違法小廣告張貼等多項(xiàng)和實(shí)際生活密切相關(guān)的城市管理課題。在這些課題的調(diào)研過程中，學(xué)生不僅要熟悉書本上的知識(shí)，還需要通過實(shí)地走訪、勘察調(diào)研、對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)等一系列綜合活動(dòng)來對(duì)課題進(jìn)行綜合分析，并思考如何來解決這些城市管理難題。

每個(gè)組在完成相應(yīng)的課題調(diào)研和撰寫完調(diào)研報(bào)告后，課題組中的每位學(xué)生都需要上臺(tái)作PPT自述演講，主要講自己在課程調(diào)研中的各項(xiàng)活動(dòng)和對(duì)課題的解決方案（該部分要求每位學(xué)生獨(dú)立完成，組內(nèi)成員相互獨(dú)立思考解決），教師在學(xué)生講完后對(duì)學(xué)生的活動(dòng)給予點(diǎn)評(píng)，并記錄相應(yīng)成績。學(xué)生在完成上述活動(dòng)并獲得教師的點(diǎn)評(píng)后，一方面可以知道自己的理論和實(shí)踐活動(dòng)還存在哪些不足，另一方面也是對(duì)自己獨(dú)立思考能力的一種鼓勵(lì)。

（四）教學(xué)評(píng)價(jià)

課程的教學(xué)評(píng)價(jià)分為過程性和結(jié)果性評(píng)價(jià)兩部分。過程性評(píng)價(jià)主要由學(xué)生的理論課程作業(yè)、實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的實(shí)踐活動(dòng)表格等構(gòu)成。結(jié)果性評(píng)價(jià)則主要查看每位學(xué)生的智慧城市管理課題調(diào)研報(bào)告和相應(yīng)的答辯表現(xiàn)。通過兩部分的教學(xué)評(píng)價(jià)，可以有效督促每個(gè)組中的學(xué)生都主動(dòng)進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)和課題調(diào)研，避免了小部分學(xué)生完成大部分學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的現(xiàn)象。

四、成效及小結(jié)

基于角色扮演的智慧城管課題教學(xué)改革經(jīng)過兩屆學(xué)生的課堂教學(xué)實(shí)踐，目前已形成一套較為完整且有效的理實(shí)一體化教學(xué)課程體系。經(jīng)過與兄弟院校的交流，我們的課程體系還是走在比較前沿的。目前已完成該課程的校本教材和配套的實(shí)踐指導(dǎo)任務(wù)書，并在積極聯(lián)系出版社準(zhǔn)備出版。學(xué)生在學(xué)習(xí)完該門課程后，也對(duì)智慧城管的業(yè)務(wù)流程和相應(yīng)規(guī)范有了較為全面的理解，從而為接下來的實(shí)習(xí)工作和學(xué)科競(jìng)賽做好準(zhǔn)備。目前在2016級(jí)的智慧城管專業(yè)中，已有多家單位主動(dòng)來校提出了人才招聘需求。

智慧城市管理目前在國內(nèi)外都屬于比較前沿的課題，要一步到位地完成課程體系建設(shè)幾乎不可能做到，且這一領(lǐng)域隨著目前信息技術(shù)的快速發(fā)展，課程的理論和實(shí)踐體系時(shí)刻都在發(fā)生著巨大變化，所以該課程的教學(xué)改革對(duì)城市信息化管理專業(yè)來說，僅僅只是開始。通過對(duì)智慧城管技術(shù)的不斷探索和實(shí)踐，并結(jié)合城市管理人才的培養(yǎng)，才能不斷發(fā)展和提升我國城市治理能力和管理水平。

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編輯 尚思達(dá)