破解“三個(gè)不像”實(shí)現(xiàn)“三個(gè)回歸”以從嚴(yán)治團(tuán)推動(dòng)基層組織力提升

2017年下半年以來(lái)，圍繞強(qiáng)“三性”、去“四化”的共青團(tuán)改革目標(biāo)，團(tuán)新疆區(qū)委提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青年工作的重要思想，對(duì)標(biāo)全面從嚴(yán)治黨高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚(yáng)自我革命精神，以刀刃向內(nèi)、刮骨療傷的決心，推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)，著力提升基層組織力。

工作考慮

在深入學(xué)習(xí)思考黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨帶來(lái)的歷史性成就與變革中，團(tuán)新疆區(qū)委認(rèn)為，從嚴(yán)治團(tuán)既是共青團(tuán)改革的重要內(nèi)容，更是改革攻堅(jiān)的重要保障。組織本身力量不足，既“改不好”，也“攻不動(dòng)”。抓從嚴(yán)治團(tuán)就是抓改革攻堅(jiān)，抓好從嚴(yán)治團(tuán)改革才能有效、有力，才能更好履行引領(lǐng)凝聚青年、組織動(dòng)員青年、聯(lián)系服務(wù)青年的職責(zé)使命。

改革任務(wù)千頭萬(wàn)緒，不能“胡子眉毛一把抓”，必須找準(zhǔn)問(wèn)題、抓主要矛盾。在深入分析面臨矛盾問(wèn)題的基礎(chǔ)上，2017年9月25日，團(tuán)區(qū)委召開(kāi)全區(qū)共青團(tuán)改革攻堅(jiān)視頻會(huì)，明確提出制約新疆共青團(tuán)改革和事業(yè)發(fā)展的主要矛盾是團(tuán)不管團(tuán)、從嚴(yán)治團(tuán)不力，集中表現(xiàn)是“三個(gè)不像”：團(tuán)干部不像團(tuán)干部、團(tuán)組織不像團(tuán)組織、團(tuán)員不像團(tuán)員。其中，“團(tuán)干部不像團(tuán)干部”是矛盾的主要方面。如何破解“三個(gè)不像”？團(tuán)區(qū)委提出了實(shí)現(xiàn)“三個(gè)回歸”的思路：大力推動(dòng)新疆共青團(tuán)組織定位從“活動(dòng)團(tuán)”向“政治團(tuán)”回歸、工作方式從“抓面上”向“抓支部”回歸、管團(tuán)治團(tuán)從“寬松軟”向“嚴(yán)緊實(shí)”回歸。

主要做法

主題團(tuán)日貫穿全年

著眼團(tuán)員教育常態(tài)化，在總結(jié)各地實(shí)踐基礎(chǔ)上，2018年8月團(tuán)區(qū)委出臺(tái)全區(qū)基層團(tuán)組織《主題團(tuán)日實(shí)施規(guī)范（試行）》，要求基層團(tuán)支部每月開(kāi)展1次主題團(tuán)日，讓團(tuán)組織在基層每月有聲音，努力實(shí)現(xiàn)“每月一團(tuán)日，月月有主題，落實(shí)到支部，團(tuán)員全覆蓋”的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)“縱向扁平化”，輻射牽動(dòng)基層組織特別是南疆農(nóng)村社區(qū)，團(tuán)區(qū)委利用政法綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，面向南疆4地州開(kāi)展視頻主題團(tuán)日，每次覆蓋超過(guò)4000個(gè)村（社區(qū)）團(tuán)支部，超過(guò)6萬(wàn)名團(tuán)員和入團(tuán)積極分子參加，團(tuán)區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志帶頭講團(tuán)課。

嚴(yán)肅團(tuán)內(nèi)組織生活是加強(qiáng)團(tuán)員教育的基本途徑。結(jié)合全團(tuán)部署開(kāi)展的“學(xué)習(xí)總書(shū)記講話，做合格共青團(tuán)員”教育實(shí)踐，在黨的十九大后，團(tuán)區(qū)委部署以團(tuán)支部為單位召開(kāi)“踐行新思想，擁抱新時(shí)代”主題組織生活會(huì)。組織生活會(huì)明確“4+5+6”的基本要求，即抓好組織學(xué)習(xí)、召開(kāi)會(huì)議、教育評(píng)議、結(jié)果運(yùn)用“4個(gè)環(huán)節(jié)”；落實(shí)奏唱國(guó)歌、匯報(bào)籌備情況、交流發(fā)言及對(duì)照檢查、重溫入團(tuán)誓詞“5個(gè)程序”；對(duì)照“是否帶頭堅(jiān)定理想信念”等“6個(gè)是否”開(kāi)展對(duì)照檢查，集中解決團(tuán)員中存在的信教和參加宗教活動(dòng)問(wèn)題。2018年底，團(tuán)區(qū)委圍繞貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青年工作的重要思想和團(tuán)十八大精神，部署開(kāi)展“牢記總書(shū)記教導(dǎo)，立起團(tuán)員好樣子”主題組織生活會(huì)。通過(guò)嚴(yán)肅團(tuán)內(nèi)組織生活，達(dá)到了教育團(tuán)員、純凈思想的目的，取得了積極成效。

“3214”基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)貫穿全年

近些年，自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)團(tuán)委直接組織開(kāi)展的活動(dòng)一度比較多，不少地方存在“忙了活動(dòng)、丟了組織”的問(wèn)題。為此，團(tuán)區(qū)委將抓實(shí)“3214”基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)（共青團(tuán)“三會(huì)兩制一課”和團(tuán)員發(fā)展、團(tuán)費(fèi)收繳、檔案管理和組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、推優(yōu)入黨）作為重中之重，推動(dòng)基層組織逐步規(guī)范起來(lái)、堅(jiān)強(qiáng)起來(lái)。

開(kāi)展團(tuán)內(nèi)基礎(chǔ)信息大摸底大排查。針對(duì)團(tuán)內(nèi)基礎(chǔ)信息不明、底數(shù)不清問(wèn)題，2017年11月以來(lái)，團(tuán)區(qū)委下決心對(duì)團(tuán)組織、團(tuán)員、團(tuán)干部底數(shù)進(jìn)行摸底排查，經(jīng)過(guò)半年多努力，基本搞清“家底”，擠出了錯(cuò)統(tǒng)、漏統(tǒng)的“水分”。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)“無(wú)編號(hào)”“低齡入團(tuán)”等問(wèn)題進(jìn)行了集中整改。家底明、底數(shù)清，讓工作方向更明晰、工作力量配置更有針對(duì)性。

嚴(yán)把團(tuán)員發(fā)展入口關(guān)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的不按計(jì)劃、不按標(biāo)準(zhǔn)、超額發(fā)展、突擊發(fā)展、低齡發(fā)展、隨意發(fā)展團(tuán)員和調(diào)控不力等問(wèn)題，2018年3月，團(tuán)區(qū)委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅規(guī)范團(tuán)員發(fā)展工作的若干規(guī)定》，明確發(fā)展團(tuán)員“十步法”基本程序和“九個(gè)嚴(yán)禁”紀(jì)律，發(fā)展團(tuán)員的嚴(yán)肅性得到明顯提升。與此配套，全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范團(tuán)務(wù)用品，制定新疆《入團(tuán)積極分子培養(yǎng)考察表》，所有《入團(tuán)志愿書(shū)》統(tǒng)一打碼，團(tuán)區(qū)委統(tǒng)一印制配發(fā)。同時(shí)，制作“3214”基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)和發(fā)展團(tuán)員兩張掛圖，配發(fā)到所有基層團(tuán)組織，作為必查必看內(nèi)容。

統(tǒng)一頒發(fā)（換發(fā)、補(bǔ)發(fā)）團(tuán)員證。針對(duì)團(tuán)員證頒發(fā)管理不嚴(yán)格、樣式不統(tǒng)一、制作不規(guī)范、不適宜工作實(shí)踐問(wèn)題，團(tuán)區(qū)委先行先試，結(jié)合團(tuán)員身份核查，籌措260多萬(wàn)元為全區(qū)所有團(tuán)員頒發(fā)（換發(fā)、補(bǔ)發(fā)）統(tǒng)一制作的大開(kāi)版團(tuán)員證，并要求所有團(tuán)員證必須由縣級(jí)以上團(tuán)委加蓋公章、鋼印，將其作為增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)員教育的重要契機(jī)。規(guī)范舉辦“我是光榮的共青團(tuán)員”頒證儀式，讓每個(gè)團(tuán)員感受到團(tuán)組織的存在和關(guān)心、感受到團(tuán)員身份的光榮與嚴(yán)肅。

規(guī)范基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作手冊(cè)。工作中發(fā)現(xiàn)，不少基層團(tuán)組織特別是團(tuán)支部，沒(méi)有基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)記錄手冊(cè)；一些地方印制的手冊(cè)存在內(nèi)容過(guò)于龐雜、政策依據(jù)不準(zhǔn)、格式內(nèi)容不規(guī)范、填寫(xiě)繁瑣等問(wèn)題，基層團(tuán)干部“沒(méi)得填、不會(huì)填、填不好”的問(wèn)題同時(shí)存在。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、征求基層意見(jiàn)反復(fù)修改后，團(tuán)區(qū)委確定了學(xué)校和非學(xué)校領(lǐng)域基層團(tuán)委（團(tuán)總支）、團(tuán)支部共4個(gè)版本的工作手冊(cè)，從2019年起統(tǒng)一配發(fā)全區(qū)使用。工作手冊(cè)在內(nèi)容上，聚焦“3214”基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)；在形式上，注重精簡(jiǎn)、務(wù)實(shí)、管用，避免過(guò)度留痕，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。

從嚴(yán)治團(tuán)真督實(shí)導(dǎo)貫穿全年

2017年11月上旬至2018年1月中旬，團(tuán)區(qū)委組織開(kāi)展首輪從嚴(yán)治團(tuán)指導(dǎo)督導(dǎo)，覆蓋全區(qū)所有14個(gè)地州市（各1個(gè)縣市區(qū)）、17所直屬高校、126個(gè)基層團(tuán)組織，對(duì)1600多名團(tuán)干部和團(tuán)員開(kāi)展理論測(cè)試。

明確工作定位：突出政治督導(dǎo)。學(xué)習(xí)借鑒黨內(nèi)巡視巡察有關(guān)做法，團(tuán)區(qū)委明確指導(dǎo)督導(dǎo)要“對(duì)標(biāo)從嚴(yán)治黨、著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、強(qiáng)化警示震懾、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變”，突出政治上的督導(dǎo)、兼顧業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。在政治高度上旗幟鮮明突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住團(tuán)的建設(shè)特別是政治建設(shè)，在政治定位上聚焦從嚴(yán)治團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、團(tuán)的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治團(tuán)不力等方面的突出問(wèn)題，將指導(dǎo)督導(dǎo)工作作為“小切口、大縱深”推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)的主要抓手。

突出重點(diǎn)對(duì)象：團(tuán)干部、團(tuán)支部、團(tuán)員。作為一次團(tuán)內(nèi)“政治體檢”，團(tuán)區(qū)委明確指導(dǎo)督導(dǎo)不求面面俱到、避免“散光”，主要聚焦3方面：一是“學(xué)講話”，主要針對(duì)團(tuán)干部。督導(dǎo)檢查習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、黨中央治疆方略的學(xué)習(xí)情況。二是組織生活，主要針對(duì)團(tuán)員。督導(dǎo)檢查“學(xué)習(xí)總書(shū)記講話 做合格共青團(tuán)員”專(zhuān)題組織生活會(huì)和“踐行新思想 擁抱新時(shí)代”主題組織生活會(huì)落實(shí)情況。三是基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)，主要針對(duì)團(tuán)支部。督導(dǎo)檢查“3214”基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)落實(shí)情況。

嚴(yán)格督導(dǎo)規(guī)范：科學(xué)、有效、服人。為避免督而不嚴(yán)、督而不實(shí)、督而不導(dǎo)，團(tuán)區(qū)委堅(jiān)持做到“六嚴(yán)”：聚焦從嚴(yán)治團(tuán)、注重嚴(yán)實(shí)科學(xué)、嚴(yán)格工作程序、嚴(yán)守工作紀(jì)律、嚴(yán)肅督導(dǎo)反饋、嚴(yán)厲通報(bào)問(wèn)責(zé)。一是完善制度機(jī)制。制定《聚焦總目標(biāo)推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)指導(dǎo)督導(dǎo)工作實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)指導(dǎo)督導(dǎo)的目標(biāo)定位、組織領(lǐng)導(dǎo)、人員組成、工作內(nèi)容、實(shí)施要求等作出明確規(guī)定。編印《從嚴(yán)治團(tuán)指導(dǎo)督導(dǎo)工作手冊(cè)》，規(guī)范請(qǐng)示報(bào)告、督導(dǎo)反饋、通報(bào)處理等工作流程。二是注重隊(duì)伍建設(shè)。選配精兵強(qiáng)將組建督導(dǎo)組，采取“主體不變、輪流參與，一把尺子量到底”，由基層組織建設(shè)部牽頭督導(dǎo)地州市（縣市區(qū)），學(xué)校部牽頭督導(dǎo)高校，機(jī)關(guān)干部輪流參與。制定《從嚴(yán)治團(tuán)指導(dǎo)督導(dǎo)工作紀(jì)律》，給督導(dǎo)組和被督導(dǎo)對(duì)象都立下規(guī)矩、戴上“緊箍”。三是規(guī)范工作流程。明確工作中要“指導(dǎo)”+“督導(dǎo)”，綜合采取考試測(cè)試、實(shí)地走訪、查看資料、座談訪談等方式，把“督”和“指”緊密結(jié)合起來(lái)，既點(diǎn)出問(wèn)題又指出如何整改，提高精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。督導(dǎo)前正式召開(kāi)進(jìn)駐見(jiàn)面會(huì)，宣布工作紀(jì)律；督導(dǎo)結(jié)束后正式召開(kāi)意見(jiàn)反饋會(huì)，由督導(dǎo)組向被督導(dǎo)單位團(tuán)委書(shū)記班子當(dāng)面宣讀督導(dǎo)意見(jiàn)、書(shū)面反饋，團(tuán)委書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)簽收、鄭重承諾，壓實(shí)團(tuán)委書(shū)記責(zé)任。

嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)：點(diǎn)名道姓、較真碰硬。團(tuán)區(qū)委認(rèn)為，沒(méi)有嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，壓力就傳導(dǎo)不下去；不見(jiàn)人見(jiàn)事，從嚴(yán)治團(tuán)就會(huì)成為空話。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，團(tuán)區(qū)委下決心追責(zé)問(wèn)責(zé)：一年多來(lái)，共處理各級(jí)團(tuán)干部203人、團(tuán)員63人，印發(fā)從嚴(yán)治團(tuán)通報(bào)35期，分3批對(duì)19起工作不嚴(yán)不實(shí)的典型案例點(diǎn)名道姓公開(kāi)曝光。對(duì)推動(dòng)工作不力、存在問(wèn)題較多的2個(gè)地州市團(tuán)委、7個(gè)縣市區(qū)團(tuán)委，在全區(qū)共青團(tuán)系統(tǒng)點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)；自治區(qū)、地州市先后對(duì)6名團(tuán)縣委書(shū)記（含主持工作的副書(shū)記）進(jìn)行了組織處理或紀(jì)律處分。

從嚴(yán)治訓(xùn)、凡訓(xùn)必考：讓真學(xué)實(shí)學(xué)成為習(xí)慣。為督促團(tuán)干部加強(qiáng)思想理論武裝，團(tuán)區(qū)委從機(jī)關(guān)做起，以上率下、以考促學(xué)，對(duì)個(gè)別不認(rèn)真學(xué)習(xí)、理論考試成績(jī)差的處級(jí)干部，主要負(fù)責(zé)人單獨(dú)約談。自治區(qū)和地（州、市）團(tuán)委舉辦團(tuán)干部培訓(xùn)班，開(kāi)班前均舉行摸底考試，培訓(xùn)后舉行結(jié)業(yè)考試。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)員管理、嚴(yán)肅培訓(xùn)紀(jì)律。2018年以來(lái)，在團(tuán)區(qū)委主辦的4期團(tuán)干部培訓(xùn)班上，21名團(tuán)干部因結(jié)業(yè)考試成績(jī)差，或違反考試紀(jì)律被扣發(fā)結(jié)業(yè)證，40名團(tuán)干部表現(xiàn)優(yōu)異被表?yè)P(yáng)，并向原單位黨組織通報(bào)，樹(shù)立起鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的導(dǎo)向。

成效體會(huì)

通過(guò)一年多努力，新疆共青團(tuán)的面貌出現(xiàn)了積極變化：團(tuán)干部思想認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一，團(tuán)的組織生活開(kāi)始規(guī)范，工作信號(hào)傳導(dǎo)得到優(yōu)化，團(tuán)員意識(shí)得到增強(qiáng)，組織力、動(dòng)員力得到提升。2018年8月，團(tuán)中央部署開(kāi)展“青年大學(xué)習(xí)”網(wǎng)上主題團(tuán)課，半年多來(lái)新疆團(tuán)員青年參與度始終處于高位，連續(xù)取得兩個(gè)季冠軍，展現(xiàn)了從嚴(yán)治團(tuán)、大抓基層帶來(lái)的“工作紅利”。

在推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)、大抓基層的實(shí)踐中，團(tuán)區(qū)委深刻感受到“三個(gè)不一樣”：抓和不抓完全不一樣、下決心抓和一般抓完全不一樣、集中力量抓和分散抓完全不一樣。要抓好從嚴(yán)治團(tuán)，必須虛心向黨學(xué)習(xí)、向黨看齊，以黨的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)、以黨的方向?yàn)榉较颉?/p>

直面問(wèn)題、以上率下。“不缺智慧缺勇氣，不缺謀士缺戰(zhàn)士”。從嚴(yán)治團(tuán)主要不是方法問(wèn)題，更大的是勇氣決心問(wèn)題。書(shū)記班子不下決心，主要負(fù)責(zé)同志不下決心、不以上率下，從嚴(yán)治團(tuán)很難抓好。

板子要舉起來(lái)、更要打下去。不見(jiàn)人見(jiàn)事、不處理幾個(gè)干部、不通報(bào)幾個(gè)案例，很難達(dá)到從嚴(yán)效果。對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)特別是違反團(tuán)中央“六項(xiàng)規(guī)定”的、對(duì)于不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)膱F(tuán)組織和團(tuán)干部，發(fā)現(xiàn)了就要嚴(yán)肅處理、就要點(diǎn)名道姓。要把握好問(wèn)責(zé)干部與推動(dòng)工作的關(guān)系，通過(guò)處理個(gè)別干部教育警示大多數(shù)。同時(shí)，要做好對(duì)工作實(shí)績(jī)突出團(tuán)干部的表彰激勵(lì)。

下決心收縮戰(zhàn)線、集中力量打“殲滅戰(zhàn)”。從嚴(yán)治團(tuán)要集中解決最需要解決的問(wèn)題，核心要把團(tuán)干部和團(tuán)組織抓好。團(tuán)的工作資源力量有限，必須聚焦、聚焦、再聚焦，從而實(shí)現(xiàn)“小切口、大縱深”的目標(biāo)。

校準(zhǔn)方向、久久為功抓基層。抓基層、打基礎(chǔ)的工作周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，必須下一番“笨功夫”，考驗(yàn)的是團(tuán)干部的政績(jī)觀、成長(zhǎng)觀。在推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)的同時(shí)，要把抓基層擺在更加突出的位置，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，以功成不必在我的決心，頻道不變、常抓不懈。