隨州共青團(tuán)基層建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策研究

為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，認(rèn)真落實團(tuán)的十八大、十八屆二中全會和團(tuán)省委十四屆三次全體會議精神，團(tuán)隨州市委深入聚焦基層建設(shè)短板，著力破解基層建設(shè)難題，努力推動基層建設(shè)質(zhì)量全面提升。

一、隨州共青團(tuán)基層建設(shè)現(xiàn)狀

從整體情況看，城鎮(zhèn)（社區(qū)）好于農(nóng)村，國有企業(yè)好于非公企業(yè)，傳統(tǒng)組織好于新興組織，組織找不到青年、青年找不到組織的問題比較明顯。

（一）組織建設(shè)情況。村、社區(qū)團(tuán)組織：隨州結(jié)合村、社區(qū)黨組織換屆，同步推進(jìn)團(tuán)組織換屆，根據(jù)實際情況和工作需要，村、社區(qū)團(tuán)組織已應(yīng)建盡建，并錄入“智慧團(tuán)建”信息系統(tǒng)，團(tuán)支部書記由村、社區(qū)兩委班子成員擔(dān)任的占86.7%，35歲以下團(tuán)支部書記占52.1%，基本上實現(xiàn)村、社區(qū)的組織覆蓋。但是，村、社區(qū)團(tuán)組織在組織青年、發(fā)揮作用、提升組織力上仍有較大差距。學(xué)校團(tuán)組織：2018年，隨州在全省率先成立教育團(tuán)工委，探索制定教育團(tuán)工委工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校團(tuán)組織建設(shè)。但是在學(xué)校大抓教學(xué)的背景下，各學(xué)校對團(tuán)組織的重視程度不夠高，學(xué)校團(tuán)組織作用發(fā)揮不夠有效。非公企業(yè)團(tuán)組織：近年來，隨州共青團(tuán)對非公企業(yè)團(tuán)建進(jìn)行積極探索，但是在凝聚社會廣泛共識、真正把非公企業(yè)團(tuán)建抓實抓出成效上還有一定差距，基本處于“建了散，散了建”的尷尬局面。社會組織團(tuán)組織：隨州的社會組織發(fā)展基本處于起步階段，工作比較靠后，社會組織的團(tuán)工作覆蓋和引領(lǐng)也是今后將大力推進(jìn)的工作。

（二）隊伍建設(shè)情況。從團(tuán)干部隊伍建設(shè)上看，有的機(jī)關(guān)干部習(xí)慣忙于事務(wù)性工作，到基層調(diào)研不經(jīng)常，在指導(dǎo)基層工作上缺少統(tǒng)籌和推進(jìn)的辦法。有的基層干部自主學(xué)習(xí)提升的意識不高，對如何有效開展工作思考不夠，聯(lián)系服務(wù)青年不夠有效，不懂不會的問題比較普遍。2018年，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記進(jìn)行集中輪訓(xùn)培訓(xùn)，目前看效果還未完全顯現(xiàn)。從團(tuán)員隊伍建設(shè)上看，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速變革，團(tuán)員青年的職業(yè)流動加快，地域流動越來越頻繁，各級團(tuán)組織在動態(tài)中實現(xiàn)精準(zhǔn)管理缺乏方法，在解決團(tuán)員“流入”“流出”問題上不夠有效，團(tuán)員教育管理上還存在較大的真空區(qū)。有的團(tuán)員體會不到政治身份的嚴(yán)要求、光榮感、使命感，對團(tuán)員身份的定位不清，不知道團(tuán)員是什么、干什么，把自己等同于一般普通青年，欠缺發(fā)揮模范帶頭作用的思想意識。

（三）有效覆蓋情況。團(tuán)組織的有效覆蓋面比較窄，團(tuán)的服務(wù)能力不足和廣大青年對團(tuán)組織服務(wù)需求之間的矛盾比較明顯?；顒娱_展不經(jīng)常：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、非公企業(yè)沒有規(guī)范性活動陣地，有的團(tuán)干部較少組織團(tuán)的活動，有的開展活動流于形式、疲于應(yīng)付，團(tuán)的標(biāo)識不突出，導(dǎo)致廣大青年對團(tuán)的認(rèn)同感不強(qiáng)。服務(wù)能力不夠強(qiáng)：團(tuán)的工作對象是廣大青少年，他們正處于學(xué)業(yè)、事業(yè)的成長期，面臨著各種各樣的困惑困難。從隨州目前的情況來看，雖然做了大量的工作，但是在服務(wù)青少年成長發(fā)展上比較欠缺，在聚集社會資源、協(xié)調(diào)政策資金為青少年辦實事解難事上還有差距。團(tuán)結(jié)凝聚廣大青年不夠有效：在日常工作中，大家習(xí)慣同青年企業(yè)家、成功人士打交道，確實也發(fā)揮了一定的引領(lǐng)帶動作用，但沒有形成群體性效應(yīng)，存在較大的局限性。廣大青年分布在各行各業(yè)，有專家學(xué)者、道德模范、一線工人、青年學(xué)生、網(wǎng)紅明星等等，既要發(fā)揮有本事青年的作用，更應(yīng)做好普通青年的工作，把大家緊緊團(tuán)結(jié)起來，匯聚起青春正能量，形成輻射帶動效應(yīng)，這正是需要我們認(rèn)真下功夫解決的。

二、關(guān)于加強(qiáng)隨州共青團(tuán)基層建設(shè)的思考對策

團(tuán)的基層建設(shè)有其自身特點規(guī)律，是一項打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，是一項短期難出成效、長期必見真章的良心活，團(tuán)隨州市委將從以下五個方面著手，集中力量將團(tuán)的基層建設(shè)抓實抓好。

（一）著力解決有效覆蓋問題，推動團(tuán)的工作落地見效。堅持各項工作向引領(lǐng)凝聚青年、組織動員青年、聯(lián)系服務(wù)青年聚焦。首先是摸清底數(shù)，2019年將在全市范圍內(nèi)開展一次團(tuán)員、青年數(shù)量結(jié)構(gòu)統(tǒng)計分析，按照屬地管理的原則，依托村、社區(qū)、學(xué)校開展，推動各級團(tuán)組織、團(tuán)干部切實搞清團(tuán)員在哪里的問題，在新興領(lǐng)域青年中找到“隱形”團(tuán)員，為團(tuán)的建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。其次是實現(xiàn)組織覆蓋，重點是在非公企業(yè)、社會組織。一方面先從青聯(lián)委員、青企協(xié)會員所在的企業(yè)入手，在建設(shè)推進(jìn)中摸索經(jīng)驗，然后再逐步推開。另一方面聯(lián)合其他黨政部門，努力把非公團(tuán)建、互聯(lián)網(wǎng)團(tuán)建、社會組織團(tuán)建融入黨建工作中，以“黨建帶團(tuán)建”、以“團(tuán)建促黨建”。重點是確保工作覆蓋，對建有團(tuán)組織的，區(qū)分農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、社會組織等實際情況，全面開展規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實“三會兩制一課”，從制度、活動、內(nèi)容上保證團(tuán)的工作常態(tài)化規(guī)范化開展。對未建立團(tuán)組織的非公企業(yè)和社會組織，將團(tuán)的工作主動融入進(jìn)去，一方面加強(qiáng)關(guān)心幫助，切實解決他們的實際困難，增進(jìn)感情，另一方面聯(lián)合他們開展團(tuán)的活動，引導(dǎo)他們積極參與團(tuán)的工作，切實增強(qiáng)團(tuán)的吸引力。

（二）聚力強(qiáng)“三性”去“四化”，更好引領(lǐng)服務(wù)廣大青少年。堅持把贏得青少年人心、抓住青少年人群作為評價各項工作的標(biāo)尺。一是加強(qiáng)政治性，自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面聚焦學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入實施“青年大學(xué)習(xí)”行動。從內(nèi)容上，緊扣建國 70周年、五四運(yùn)動100周年等重大時間節(jié)點，開展黨史、國史、團(tuán)史、愛國主義和國情形勢教育，激勵廣大青年不忘初心、牢記使命；從形式上，組織青年“講師團(tuán)”，動員專家學(xué)者、團(tuán)干部、青年典型等走進(jìn)廣大青年開展面對面、分享式交流，發(fā)揮團(tuán)屬網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺優(yōu)勢，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，引領(lǐng)廣大團(tuán)員青年堅定聽黨話、跟黨走的人生追求。二是加強(qiáng)先進(jìn)性，關(guān)于組織先進(jìn)性，結(jié)合貫徹落實即將出臺的《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)支部工作條例 （試行） 》，重點突出不同類型團(tuán)組織建設(shè)，力爭年底前在各縣市區(qū)分別打造一個“五型”（學(xué)習(xí)型、先進(jìn)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、規(guī)范型）旗艦團(tuán)組織，形成一套符合我市實際、操作可行的制度規(guī)范，待成熟后向全市推開。關(guān)于團(tuán)干部先進(jìn)性，主要圍繞提高團(tuán)干部“四會”（會做思想引領(lǐng)工作、會交廣大青年朋友、會解青年困難需求、會跟時代發(fā)展步伐）能力，按照“分級管理、下跨一級”的原則開展教育培訓(xùn)，促進(jìn)團(tuán)干部素質(zhì)提檔升級。關(guān)于團(tuán)員先進(jìn)性，進(jìn)一步嚴(yán)把團(tuán)員“入口關(guān)”，嚴(yán)格按照團(tuán)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展團(tuán)員，杜絕不按計劃發(fā)展、突擊發(fā)展的現(xiàn)象。嚴(yán)格控制團(tuán)學(xué)比例，在“兩新組織”中發(fā)展團(tuán)員取得突破，建立入團(tuán)積極分子集中教育和日常培養(yǎng)考察相結(jié)合的培養(yǎng)教育機(jī)制，入團(tuán)積極分子確定為發(fā)展對象之前要參加不少于8學(xué)時的團(tuán)課學(xué)習(xí)，堅持成熟一個發(fā)展一個，真正讓團(tuán)員在青年中不一樣。加強(qiáng)對團(tuán)員的教育培養(yǎng)，推進(jìn)5000名團(tuán)員注冊成為青年志愿者，繼續(xù)開展“學(xué)習(xí)總書記講話 做合格共青團(tuán)員”教育實踐活動，大力宣揚(yáng)表彰優(yōu)秀共青團(tuán)員，協(xié)同組織部做好“推優(yōu)入黨”工作，切實讓優(yōu)秀團(tuán)員在團(tuán)員中不一樣。三是加強(qiáng)群眾性，廣交青年朋友，嚴(yán)格落實密切聯(lián)系青年機(jī)制實施方案，每名團(tuán)干部要主動結(jié)交不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的青年朋友和生活貧困的青年朋友，切實搞清他們在想什么、需要什么。為廣大青年辦實事辦好事，隨州共青團(tuán)將在各縣市區(qū)分別打造一個“青年之家旗艦店”，確保廣大青年活動有場所、交流有平臺、心中有組織；制定《隨州市中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》，深入開展“爭做新時代向上向善好青年”主題活動，大力培育發(fā)掘青年典型。樹立大格局工作理念，發(fā)揮好青聯(lián)、青企協(xié)作用，加強(qiáng)與工會、婦聯(lián)的聯(lián)系，擴(kuò)大對隨州市志愿服務(wù)聯(lián)合會、筋斗云創(chuàng)業(yè)孵化器、隨州市知行社會工作服務(wù)中心等社會組織的聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)，強(qiáng)化共青團(tuán)主導(dǎo)地位和樞紐作用，把團(tuán)的朋友圈越做越大。

（三）圍繞市委市政府中心大局履行主責(zé)主業(yè)。團(tuán)的十八屆二中全會強(qiáng)調(diào)要正確把握團(tuán)的雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系， 做到堅持同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)與聚焦團(tuán)的主責(zé)主業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，對隨州共青團(tuán)來講，就是要圍繞服務(wù)“品質(zhì)隨州建設(shè)”和助力“三大攻堅戰(zhàn)”。關(guān)于“品質(zhì)隨州建設(shè)”，2018年隨州共青團(tuán)開展了“品質(zhì)隨州建設(shè)青年談”、向廣大青年發(fā)出了《倡議》，2019年將圍繞打造“產(chǎn)業(yè)興城、文旅名城、生態(tài)綠城”開展青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流分享活動，建立青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，組織全市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年赴外考察學(xué)習(xí)，聯(lián)合市人才辦、市人社局組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激勵發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀人才和優(yōu)秀項目；結(jié)合“己亥年世界華人炎帝故里尋根節(jié)”開展“青年志愿服務(wù)一座城的發(fā)展”活動，在全市高中舉辦“成人禮”，組織“尋訪家鄉(xiāng)歷史文化”“我的良好家風(fēng)故事”等系列主題征文和演講比賽。關(guān)于助力“三大攻堅戰(zhàn)”，重點做好農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛工作，持續(xù)開展“守護(hù)行動”暨創(chuàng)建“守護(hù)驛站”活動，繼續(xù)實施關(guān)愛困境未成年人“希望伴飛計劃”，開展“送金融知識進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村”“助力河長制，爭做河小青”等活動。

（四）積極創(chuàng)新工作理念，抓好“三個銜接”。關(guān)于團(tuán)隊銜接，在初中普遍建立少先隊的基礎(chǔ)上，積極探索少先隊與共青團(tuán)在人員、制度、活動等方面共建共享，分學(xué)期制定團(tuán)前教育，在優(yōu)秀少先隊員中積極培育入團(tuán)積極分子，開展“推優(yōu)入團(tuán)”工作。關(guān)于學(xué)社銜接，探索在村（社區(qū)）建立團(tuán)員青年聯(lián)絡(luò)站，建立團(tuán)員到村（社區(qū)）報到制度，規(guī)范組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，幫助畢業(yè)生將團(tuán)組織關(guān)系順利轉(zhuǎn)到戶籍所在地村（社區(qū)）團(tuán)支部，并及時錄入“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)，對不符合團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)、沒有團(tuán)籍檔案、未報到的，不承認(rèn)其團(tuán)員身份。關(guān)于黨團(tuán)銜接，積極爭取黨委部門支持，進(jìn)一步明確“推優(yōu)入黨”的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，確保此項工作推進(jìn)力度。

（五）改進(jìn)團(tuán)干部作風(fēng)，嚴(yán)肅團(tuán)的紀(jì)律。繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治團(tuán)，以中央八項規(guī)定實施細(xì)則和團(tuán)中央“六條規(guī)定”為抓手，持續(xù)整治形式主義、官僚主義。一方面加強(qiáng)團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)，堅持以上率下，大力改進(jìn)工作作風(fēng)，由團(tuán)市委班子成員帶領(lǐng)相關(guān)部室，重點圍繞基層建設(shè)存在的重難點課題，到基層進(jìn)行調(diào)研攻關(guān)，切實找準(zhǔn)制約基層建設(shè)發(fā)展的矛盾癥結(jié)，制定解決問題的方法舉措，對能立足自身解決的問題及時主動解決，對需要有關(guān)部門合力解決的，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門推動解決。機(jī)關(guān)干部對年度重點工作，帶著基層團(tuán)干部一起研究推進(jìn)?；鶎訄F(tuán)干部要及時將基層實際情況、青年的思想現(xiàn)狀、矛盾困難反映到上級團(tuán)組織，確保團(tuán)的工作形成完整的閉合回路。另一方面嚴(yán)肅團(tuán)的紀(jì)律，推動工作落實落地，根據(jù)團(tuán)十八屆二中全會有關(guān)精神和新修訂的《團(tuán)章》，從表彰先進(jìn)、批評落后這兩頭入手， 帶動大多數(shù)基層團(tuán)組織提升工作與建設(shè)水平。對于表現(xiàn)好的基層組織和個人， 積極推廣其優(yōu)秀做法和經(jīng)驗， 并加大表彰力度。對表現(xiàn)不佳的基層組織、團(tuán)干部、團(tuán)員，該通報的通報、該批評的批評。

2019年，隨州共青團(tuán)將緊盯基層建設(shè)存在的問題短板，不斷激發(fā)自我奮斗精神，持續(xù)推動共青團(tuán)改革再出發(fā)，以優(yōu)異的工作成績迎接新中國成立 70周年。