點燃龍江經(jīng)濟發(fā)展“新引擎”

趙嘉賓

2015年12月16日，中國經(jīng)濟發(fā)展邁出關(guān)鍵一步，為哈爾濱發(fā)展開創(chuàng)了千載難逢的歷史機遇，提供了前所未有的政策環(huán)境和美好壯麗的發(fā)展藍圖：建立第16個國家級新區(qū)、中國唯一的以對俄為主題的國家級新區(qū)和最北部的國家級新區(qū)——哈爾濱新區(qū)。

在493平方公里的土地上，哈爾濱新區(qū)不僅僅是地理上的“一江居中”位置，更是一個促進一城南北兩岸繁榮與互動的“龍江特區(qū)”。它連接哈爾濱市區(qū)江南江北，包括哈爾濱市松北區(qū)、呼蘭區(qū)、平房區(qū)的部分區(qū)域，涵蓋哈爾濱高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和利民經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)三個國家級開發(fā)區(qū)。

近年來，這片充滿動力、魅力與活力的土地，積極對接國家戰(zhàn)略，在振興發(fā)展中先行先試、強勢起航，向著“中俄全面合作重要承載區(qū)、東北地區(qū)新增長極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)以及特色國際文化旅游集聚區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)堅定邁進。

一張藍圖繪新區(qū)

哈爾濱新區(qū)的設(shè)立是黨中央、國務(wù)院著眼國家區(qū)域發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，也是黑龍江省委、省政府加快省會城市建設(shè)，推動哈爾濱城市空間跨江互動發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃。

黑龍江省委、省政府對哈爾濱新區(qū)建設(shè)給予了高度重視和大力支持，明確賦予松北區(qū)作為“哈爾濱新區(qū)”核心承載區(qū)的重要地位和歷史使命?！耙咂瘘c、高標(biāo)準(zhǔn)推進哈爾濱新區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造龍江振興最具活力的增長極、最具潛力的創(chuàng)新高地、最具優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型發(fā)展引擎?！焙邶埥∥瘯洀垜c偉對哈爾濱新區(qū)提出具體要求。

這是方向，是路徑，更是發(fā)展之要。把哈爾濱新區(qū)建設(shè)作為黑龍江省的一件大事來抓，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)和龍江特色，著力提升承載能力，加快聚集發(fā)展要素，強化人才科技支撐，才能為黑龍江省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。

格局大，眼光遠、定力強，有利于更好地在發(fā)展中找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)，交出合格答卷。哈爾濱新區(qū)按照“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域特色、高點定位”的原則，聘請國際國內(nèi)一流咨詢團隊，迅速啟動發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃新設(shè)計工作。規(guī)劃初稿完成后，組織了3次專家論證和多輪意見征詢座談會，廣泛征求國家部委、省直部門和社會各界意見。突出多規(guī)合一、突出以產(chǎn)興城、突出對俄合作、突出產(chǎn)城融合、突出綠色生態(tài)、突出城市設(shè)計的新區(qū)藍圖已勾勒成形。

付諸行動，一步一個腳印，美好藍圖將變?yōu)楝F(xiàn)實。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次到哈爾濱新區(qū)調(diào)研，提出省級事權(quán)要以“下放為原則、不放為特例”，“放”不用報告，“不放”需要報告，并集中全省全市資源支持新區(qū)加快發(fā)展，為新區(qū)“量身定做”一系列含金量高、配套性好、可操作性強的支持扶持政策。

隨著《黑龍江省人民政府關(guān)于下放給哈爾濱新區(qū)一批省級行政許可事項的決定》《關(guān)于哈爾濱新區(qū)管理體制和運行機制的意見》《關(guān)于支持哈爾濱新區(qū)改革創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列政策大禮包的陸續(xù)發(fā)放，哈爾濱新區(qū)在推動黑龍江振興中革除一切羈絆、破除阻礙條框，大膽地闖、勇敢地試，為全省改革創(chuàng)新發(fā)展做出了新示范新引領(lǐng)。

2018年6月7日，哈爾濱新區(qū)管委會正式掛牌，7月1日，全面啟動了利民開發(fā)區(qū)托管交接工作，開啟了實現(xiàn)哈爾濱“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”的新征程，哈爾濱新區(qū)開發(fā)建設(shè)中作用更加突出、任務(wù)更加光榮、使命更加艱巨，邁入了江北一體發(fā)展區(qū)和江南政策協(xié)同區(qū)“南北互動發(fā)展”的歷史新階段，開啟了振興龍江發(fā)展的新時代。

2018年，江北一體發(fā)展區(qū)預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.5%，經(jīng)濟發(fā)展各項指標(biāo)增速持續(xù)領(lǐng)跑省市，運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，對全省全市高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用逐漸顯現(xiàn)。

哈爾濱陽明灘大橋

深耕改革實驗田

改革創(chuàng)新是每個國家級新區(qū)的生命。哈爾濱新區(qū)的“新”，最根本體現(xiàn)在體制機制改革的上先行先試、敢闖敢試。

“創(chuàng)新體制機制是大刀闊斧的自我革新，我們堅持以體制機制改革創(chuàng)新作為突破口，圍繞行政管理體制、行政審批體制、投融資體制、功能區(qū)管理體制、戶籍制度等方面進行改革創(chuàng)新”。哈爾濱市委常委、哈爾濱新區(qū)黨工委書記、松北區(qū)（哈爾濱新區(qū)）區(qū)委書記高大偉說。

“信息多跑路、企業(yè)少跑腿”是哈爾濱新區(qū)的改革大事要務(wù)，哈爾濱市松北區(qū)高新區(qū)（哈爾濱新區(qū)）行政審批服務(wù)局綜合負責(zé)人劉惟喬表示：“在實踐中我們意識到，從行政審批供給側(cè)看，每個審批事項確實都已實現(xiàn)了‘最多跑一次，但從企業(yè)百姓需求側(cè)看，企業(yè)辦一件事情可能涉及。為此，我們從企業(yè)、群眾辦事需求角度重組審批事項，形成商事經(jīng)營‘套餐式審批。企業(yè)從申報營業(yè)執(zhí)照開始，只需提交一份申請材料就可同時辦理營業(yè)執(zhí)照和后續(xù)經(jīng)營相關(guān)的許可證，通過‘關(guān)聯(lián)提示、一次提交、同步受理、并行審批、聯(lián)合驗場、證照同發(fā)，多證同發(fā)，真正實現(xiàn)了‘事項再多、一次辦妥，有力地推動‘最多跑一次改革迭代升級”。

哈爾濱市聯(lián)森商貿(mào)有限公司是首批享受“套餐式”服務(wù)的企業(yè)之一，企業(yè)從提出申請到領(lǐng)取經(jīng)營所需營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證和牌匾設(shè)置許可證只用了不到10天。企業(yè)負責(zé)人感慨：原以為要用好多天才能跑完的手續(xù)，現(xiàn)在只提交了一份申請材料就辦下來了，新區(qū)的營商環(huán)境真的改善了！

從無到有，從有至精。哈爾濱新區(qū)堅持從重點突破，一系列創(chuàng)新體制機制的改革有序推進，加速釋放著新區(qū)的市場活力。

——在全省率先啟動戶籍制度改革，基本實現(xiàn)了落戶“零門檻”;

——在全省率先實行相對集中行政許可權(quán)改革，通過推行“跨行業(yè)、跨部門”的職能重塑，使新區(qū)的流程再造工作在“物理整合”基礎(chǔ)上發(fā)生了“化學(xué)反應(yīng)”。通過推行“一枚印章管審批”，從源頭上破解了行政審批中存在的“部門多、蓋章多、材料多、環(huán)節(jié)多、周期長”等問題，使新區(qū)的行政服務(wù)效率產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。2018年新增市場主體10205戶;

——創(chuàng)新實施異地協(xié)同審批模式，首批3家深圳市企業(yè)領(lǐng)到新區(qū)營業(yè)執(zhí)照;

——探索實施“商事登記+經(jīng)營許可套餐式審批服務(wù)新模式，實現(xiàn)“最多跑一次”迭代升級;

——全面上線運行哈爾濱新區(qū)審批監(jiān)管執(zhí)法一體化綜合平臺，創(chuàng)新了政務(wù)服務(wù)模式，實現(xiàn)了商事登記“不見面”和異地協(xié)同審批，在“審管分離”基礎(chǔ)上不斷探索實現(xiàn)“審管聯(lián)動”，使市場環(huán)境既充滿活力又規(guī)范有序;

——深化“區(qū)街一體化”改革，按照“能放即放、宜放皆放”的原則，區(qū)級53%的行政權(quán)力和55%的公共服務(wù)事項全部下放至街道。

——最大限度地減少審批事項，精簡審批要件183個，減少審批環(huán)節(jié)126個，平均壓縮時限15.6天，全部93項行政許可審批事項實現(xiàn)證照分離，推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，928項服務(wù)事項中，872項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，910項實現(xiàn)“最多跑一次”。

堅持以改革的思維謀劃改革、以創(chuàng)新的方式推進改革，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)61項改革試點經(jīng)驗，創(chuàng)新推出8項改革措施，接續(xù)突破微創(chuàng)新微改革132項，“負面清單管理”等多項改革在全省全市復(fù)制推廣，改革創(chuàng)新已經(jīng)成為新區(qū)人特有的根與魂。

哈爾濱市聯(lián)森商貿(mào)有限公司首批體驗哈爾濱新區(qū)“套餐”式服務(wù)。（圖片由哈爾濱市松北區(qū)高新區(qū)〈哈爾濱新區(qū)〉行政審批服務(wù)局提供）

擴大開放搭平臺

抓住對外開放就抓住了高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。哈爾濱新區(qū)之“新”，最關(guān)鍵在于堅持以擴大開放為引領(lǐng)，在對外開放領(lǐng)域不斷拓展。

2019年1月18日，位于哈爾濱新區(qū)的北方物流發(fā)寄中心黑龍江俄速通國際物流有限公司（以下簡稱俄速通）哈爾濱操作倉正在緊張地進行著包裹的拆袋、稱重、掃描、貼簽等各項工作，一袋袋裝載著中國商品的封裝袋在經(jīng)過嚴(yán)格的安檢篩選之后，將搭乘國內(nèi)首條對俄航空全貨包機發(fā)往俄羅斯。

據(jù)俄速通工作人員介紹，每天都有5萬余件的國際小包裹通過俄速通發(fā)往俄羅斯。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年哈爾濱太平國際機場對俄包機貨運量近2000噸，包裹量超10萬件，而俄羅斯郵政公司全年郵寄的國際商品中約94%來自中國。

“中國發(fā)往俄羅斯的郵件由以往的40～60天縮短到現(xiàn)在的5～13天，中國北方電商物流倉儲發(fā)寄中心對俄郵政小包發(fā)運量占全國30%以上?！焙邶埥硭偻▏H物流有限公司總經(jīng)理于航說。目前，哈爾濱已經(jīng)成為我國對俄出口電商包裹量最多、跨境零售出口額最大的城市。

為了進一步深化合作，拓寬領(lǐng)域，近年來，哈爾濱新區(qū)充分發(fā)揮對俄地緣和資源優(yōu)勢，搭建對俄合作綜合服務(wù)平臺，大力開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對俄深度開放合作，伴隨推進商貿(mào)、科技、金融、文化等七大平臺建設(shè)，對俄合作全面展開，實現(xiàn)新突破，打造“中俄全面合作重要承載區(qū)”的發(fā)展格局基本確立。

目前，哈爾濱新區(qū)成立了全國首家中俄跨境金融服務(wù)中心，簽署銀團貸款合作協(xié)議總金額100億元;中俄金融聯(lián)盟成員總數(shù)達到70家，較設(shè)立之初增長一倍，跨境金融合作業(yè)務(wù)金額達到126億元;上線中俄跨境電商在線支付平臺，結(jié)算時問由10天減至3天，累計交易額40多億元;“中俄金融合作圓桌會議”隆重舉辦，哈爾濱新區(qū)被確定為中方永久性會址;中俄青年“雙創(chuàng)”基地引進羅夫娜文化等企業(yè)35家，當(dāng)代烏克蘭研究中心落戶哈爾濱新區(qū);哈爾濱商業(yè)大學(xué)等9所院校與俄羅斯等國家50余所高校開展教育合作，中俄中小學(xué)師生互訪超百人，哈爾濱市首家開設(shè)俄語學(xué)前教育試驗班的幼兒園正式招生。

主動對接國家戰(zhàn)略，深哈合作邁出堅實步伐。哈爾濱（深圳）新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)園、寶能國際經(jīng)貿(mào)科技園前期工作有序開展。與深圳龍崗區(qū)共建松北（深圳龍崗）科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園24家企業(yè)簽約入駐。

一個個踏石留印的足跡彰顯著哈爾濱新區(qū)擴大開放的堅定信念，一組組數(shù)字記錄了哈爾濱新區(qū)時不我待的開放步伐，一項項對俄合作成果凝結(jié)著哈爾濱新區(qū)的智慧力量。

科技創(chuàng)新城—— 火炬大廈。（圖片由哈爾濱市松北區(qū)委宣傳部提供）

科技創(chuàng)新強動力

科技是國之利器，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。哈爾濱新區(qū)之“新”，在于不斷促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動能更加強勁。

在哈爾濱海能達科技有限公司的一樓展廳內(nèi)，一臺重量只有3.6kg，體積只有一包A4紙大小的背負式無線自組網(wǎng)通信設(shè)備格外引人注目。據(jù)工作人員介紹，一旦發(fā)生突發(fā)性事件及災(zāi)害事件，E-pack100能迅速通過自身多跳拓撲組網(wǎng)及小巧便攜的優(yōu)勢，通過人工背負的形式迅速抵達現(xiàn)場，建起一張生命通信網(wǎng)，為救援現(xiàn)場提供“第一時間”的通信保障，為災(zāi)區(qū)贏得寶貴的救援時間。

“近兩年，我們研發(fā)成功了目前全球最先進的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，2018年公司已為哈爾濱新區(qū)帶來8.34億元的產(chǎn)值，未來我們將依托領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)亞洲最大的專網(wǎng)集群系統(tǒng)產(chǎn)品研發(fā)基地，成為海能達全球系統(tǒng)產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)支持中心，預(yù)計2019年產(chǎn)值將達到15億元?！惫枮I海能達科技有限公司總裁孫哲說。

據(jù)介紹，在哈爾濱新區(qū)，以哈爾濱海能達科技有限公司為代表的國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)已達219戶，占全市69.2%、占全省45.7%。2017年，全省就有一半以上新增高新技術(shù)企業(yè)落戶哈爾濱新區(qū)，他們保持快速發(fā)展的良好勢頭，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)，以高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化促進新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，成為高質(zhì)量發(fā)展的活力之源。

“目前，哈爾濱新區(qū)共有各類研發(fā)機構(gòu)215個、9個國家和省市人才基地、42個專業(yè)科技孵化器，2018年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長22.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長21.5%。全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入占GDP比重達到2.9%。專利授權(quán)達1015件，同比提高18.3%。新區(qū)還獲批了全省首批、全市唯一‘黑龍江省知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)?？萍紕?chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動作用越來越強。”哈爾濱市松北區(qū)經(jīng)濟發(fā)展改革局局長于宏說。

遵循著習(xí)近平總書記“要把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上”“要向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展”的殷殷囑托，哈爾濱新區(qū)還堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上、放在實體經(jīng)濟上，為科技創(chuàng)新提供支撐。

科研實力逐步增強。美國通用電氣哈爾濱創(chuàng)新中心、瑞士中小企業(yè)總部基地、中國科學(xué)院育成中心、黑龍江省工研院等200余家國內(nèi)外研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)入駐發(fā)展;

高新技術(shù)企業(yè)加速落戶。黑龍江克之諾科技有限公司、哈爾濱工大金濤科技股份有限公司等一批批高科技企業(yè)在哈爾濱新區(qū)這片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土上落地生根;

項目建設(shè)扎實推進。2018年，94個億元以上市重點產(chǎn)業(yè)項目全部實現(xiàn)開復(fù)工，完成投資116.2億元，年度完成投資完成率達到116.7%。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目28個，累計完成投資23.7億元;投產(chǎn)運營項目19個，預(yù)計年可實現(xiàn)營業(yè)收入10億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展后勁持續(xù)增強。

科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、國家產(chǎn)業(yè)基地，哈爾濱新區(qū)集聚了充沛人才資源、產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在新區(qū)已成為一種價值導(dǎo)向和時代氣息。

哈爾濱萬達文化旅游城。（圖片由哈爾濱市松北區(qū)委宣傳部提供）

心存百姓惠民生

心存百姓惠民生常翻民生小賬本，才能做好服務(wù)大文章。2018年11月3日，國道綏滿公路利民開發(fā)區(qū)昆明大街連接線工程正式通車，這意味著在哈爾濱新區(qū)的交通地圖上增加了一條打通陽明灘大橋直達松北和利民開發(fā)區(qū)的交通主干道的“快速通道”。

過去從群力新區(qū)到利民區(qū)學(xué)院路，開車需要一個小時。隨著國道綏滿公路利民開發(fā)區(qū)昆明大街連接線工程通車，上班族上下班往返至少節(jié)省了近一個小時的時間。據(jù)介紹，這個連接線工程南接道里、南崗、香坊、群力、哈西、哈南新城，北連松北、利民、呼蘭，是長距離、大跨度、快速度的南北路網(wǎng)大通道，極大地緩解了該區(qū)域交通壓力，為百姓出行帶來真實惠。

迷人的松花江畔。付春梅/攝

把百姓的事放在心上是責(zé)任，是擔(dān)當(dāng)。交通的便利，映射了哈爾濱新區(qū)正在為讓人民獲得感更充實、幸福感更真實、安全感更踏實努力著。

近年來，哈爾濱新區(qū)從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，按照“分類推進、分步實施”的原則，扎實啟動全區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，兩年累計投入資金8.2億元，受益農(nóng)民近2萬人，完成12195名被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補繳補發(fā)，推動建區(qū)以來被征地農(nóng)民無養(yǎng)老保險這一問題有效解決。千方百計辦好群眾實事、讓群眾對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實，就是哈爾濱新區(qū)的奮斗目標(biāo)。

經(jīng)過持續(xù)不懈努力，潤和城二期建成2930套棚改安置房，在哈爾濱市率先實現(xiàn)動遷安置群眾全部回遷。在剛剛過去的2018年，歷史遺留建設(shè)項目不動產(chǎn)登記問題有效化解，啟動辦證項目27個，發(fā)放不動產(chǎn)登記證書15468本。在全省率先實施農(nóng)民工工資“三制兩金”制度。新建和改擴建新區(qū)第一學(xué)校等5所中小學(xué)校，從花園、風(fēng)華小學(xué)等江南名校引進名校長、名師20余人，新區(qū)在校學(xué)生達到3.7萬人，比上年增長12.1%。衛(wèi)生事業(yè)提質(zhì)發(fā)展，哈醫(yī)大四院擴建項目和市婦兒醫(yī)院聯(lián)建項目加快建設(shè)，完成了2018年國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目主要任務(wù)目標(biāo)。

這些記載著讓群眾生活更舒心、項目建設(shè)更順利的民生賬本，展現(xiàn)著“以人民為中心”的根本立場，也是對“民生所在，黨心所系，政之所行”的最好詮釋。

不馳于空想、不騖于虛聲。展望未來，一個經(jīng)濟充滿動力、城市充滿魅力、社會充滿活力的現(xiàn)代化國際化新城區(qū)將呈現(xiàn)在人們面前。哈爾濱新區(qū)正緊握奮斗之槳，高揚創(chuàng)新之帆，信心百倍地書寫未來。

責(zé)任編輯/劉淑濱