淺析如何做好物資采購(gòu)的邀請(qǐng)招標(biāo)

金漢清

摘要：邀請(qǐng)招標(biāo)是由采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織，向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。優(yōu)點(diǎn)是具有招標(biāo)費(fèi)用少、周期短、招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作量小、滿足采購(gòu)人及時(shí)性等，缺點(diǎn)是價(jià)格的自由競(jìng)爭(zhēng)不能得到充分體現(xiàn)，有可能得不到最合適的投標(biāo)人和獲得最佳競(jìng)爭(zhēng)效益。

關(guān)鍵詞：邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)效果有效監(jiān)督

一、邀請(qǐng)招標(biāo)概述

邀請(qǐng)招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，是由采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。

邀請(qǐng)招標(biāo)作為法定的采購(gòu)方式之一，是公開(kāi)招標(biāo)方式的一種衍生形式，是指采購(gòu)單位不發(fā)布采購(gòu)信息，根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容確定一批供應(yīng)商作為邀請(qǐng)投標(biāo)對(duì)象，并將招標(biāo)公告直接送往給這批供應(yīng)商，而其他供應(yīng)商無(wú)從知道招標(biāo)信息的一種招標(biāo)方式。因此，是一種不公開(kāi)的招標(biāo)方式。

二、邀請(qǐng)招標(biāo)特點(diǎn)

1.邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

邀請(qǐng)招標(biāo)具有不使用公開(kāi)的公告形式、接受邀請(qǐng)的單位才是合格投標(biāo)人、投標(biāo)人數(shù)量有限等特征;同時(shí)具有招標(biāo)費(fèi)用少、周期短、招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作量小、滿足采購(gòu)人及時(shí)性等優(yōu)點(diǎn)。因此，在實(shí)踐中，不少地方經(jīng)常采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)。

這種招標(biāo)方式與公開(kāi)招標(biāo)方式的不同之處，在于它允許招標(biāo)人向有限數(shù)目的特定的法人或其他組織（供應(yīng)商或承包商）發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，而不必發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)工作量和招標(biāo)費(fèi)用相對(duì)較小，既可以省去招標(biāo)公告和資格預(yù)審程序（招投標(biāo)資格審查）及時(shí)間，又可以獲得基本或者較好的競(jìng)爭(zhēng)效果，因此，邀請(qǐng)招標(biāo)可以節(jié)約招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)用，提高采購(gòu)效率。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)缺點(diǎn)

邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)相比，投標(biāo)人數(shù)量相對(duì)較少，競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放度相對(duì)較弱;由于邀請(qǐng)招標(biāo)過(guò)度地限制了供應(yīng)商數(shù)量，將一些條件優(yōu)越的供應(yīng)商排斥在外，價(jià)格的自由競(jìng)爭(zhēng)不能得到充分體現(xiàn)。同時(shí)受招標(biāo)人在選擇邀請(qǐng)對(duì)象前已知投標(biāo)人信息的局限性，有可能會(huì)損失應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)效果，得不到最合適的投標(biāo)人和獲得最佳競(jìng)爭(zhēng)效益。

三、如何做好邀請(qǐng)招標(biāo)

1.嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及部門規(guī)章的要求確定招標(biāo)方式

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

一是省級(jí)（含自治區(qū)、直轄市）以上重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。二是依法必須招標(biāo)的貨物招標(biāo)項(xiàng)目中，有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;（2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。需要審批、核準(zhǔn)的還需要到相關(guān)行政部門履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)。三是依法必須招標(biāo)以外的貨物招標(biāo)項(xiàng)目，且不屬于省級(jí)（含自治區(qū)、直轄市）以上重點(diǎn)項(xiàng)目的，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn);地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。

非依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，由招標(biāo)人自主決定采用公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)。

2.科學(xué)合理、公平公正地選擇邀請(qǐng)供應(yīng)商

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十四條對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的操作做出了具體規(guī)定。根據(jù)這一法條，我們可以看出邀請(qǐng)招標(biāo)關(guān)鍵在于兩個(gè)步驟：①符合資格條件的供應(yīng)商名單的產(chǎn)生：有三種產(chǎn)生方式，即發(fā)布資格預(yù)審公告征集、從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中選取、采購(gòu)人書(shū)面推薦，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。②被邀請(qǐng)參與的特定供應(yīng)商隨機(jī)抽取確定：數(shù)量是3家以上。隨機(jī)抽取是指按照事先規(guī)定的程序從通過(guò)符合資格條件的供應(yīng)商名單中任意選出不少于三家（包括三家）供應(yīng)商作為邀請(qǐng)對(duì)象，不得人為指定。那么，如何把握好邀請(qǐng)招標(biāo)的這兩個(gè)步驟呢？一、采購(gòu)人要儲(chǔ)備積累可供抽取邀請(qǐng)的供應(yīng)商名錄邀請(qǐng)招標(biāo)的一大特點(diǎn)，就是采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)前必須要有一定量的適合于采購(gòu)條件的潛在供應(yīng)商，然后再?gòu)闹须S機(jī)抽取確定出一定數(shù)量的供應(yīng)商作為邀請(qǐng)的對(duì)象，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。因此，如果采用采購(gòu)人書(shū)面推薦的方式，為了確保“邀請(qǐng)”對(duì)象的選擇能有較大的余地，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立和儲(chǔ)備供應(yīng)商名錄，儲(chǔ)備一定數(shù)量的、各行各業(yè)的、符合資格條件的供應(yīng)商，以滿足隨時(shí)抽選“邀請(qǐng)”對(duì)象的需要，這是公平合理地確定“邀請(qǐng)”對(duì)象的基礎(chǔ)性工作。二、擬邀請(qǐng)的供應(yīng)商必須符合資格預(yù)審條件《政府采購(gòu)法》第三十四條規(guī)定，采購(gòu)人“應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中”確定擬“邀請(qǐng)”的對(duì)象，因此“邀請(qǐng)”對(duì)象的確定必須堅(jiān)持一定的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，并在“邀請(qǐng)”之前進(jìn)行必要的資格篩查。不管采用哪種方式征集供應(yīng)商，只有符合資格條件的供應(yīng)商才有資格參與隨機(jī)抽取。如果參與隨機(jī)抽取的供應(yīng)商有不合格的，抽取的結(jié)果也有可能是合格的供應(yīng)商被“刷掉”，不合格的反而“入圍”。因此實(shí)際操作中，既要防止通過(guò)制定歧視性條款進(jìn)行資格預(yù)審和篩查，又要防止魚(yú)目混珠，落實(shí)供應(yīng)商資格條件預(yù)審和篩查，確保資格預(yù)審和篩查工作公正、公平和公開(kāi)。

3.由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行有效監(jiān)督

由于邀請(qǐng)招標(biāo)過(guò)多地強(qiáng)調(diào)采購(gòu)的及時(shí)性、特殊性要求，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo);采購(gòu)人從部門利益出發(fā)，搞“暗箱操作”;委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員謀取私利，內(nèi)定供應(yīng)商，另邀請(qǐng)幾家供應(yīng)商作陪襯;實(shí)施地方保護(hù)主義，限制外地合格的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)。由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督就非常有必要。我們都知道，在招標(biāo)項(xiàng)目中，紀(jì)檢監(jiān)察部門與招標(biāo)項(xiàng)目各方的利益沖突最少，與被邀請(qǐng)方平時(shí)在業(yè)務(wù)上無(wú)往來(lái)，不存在利益共同體，由紀(jì)檢監(jiān)察部門來(lái)把握此環(huán)節(jié)就相對(duì)公平而且很容易操作。首先，讓合同主管部門提供給紀(jì)檢監(jiān)察部門該項(xiàng)目合格的全部供應(yīng)商或者項(xiàng)目承攬商。其次由紀(jì)檢監(jiān)察部門把名單提供給項(xiàng)目組進(jìn)行篩選確定被邀請(qǐng)方。再次，由紀(jì)檢監(jiān)察部門把確定的被邀請(qǐng)單位名單交項(xiàng)目組織部門進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作。通過(guò)以上的紀(jì)檢監(jiān)察部門在邀請(qǐng)招標(biāo)上的參與，筆者認(rèn)為就可以在這一環(huán)節(jié)起到很好的監(jiān)督作用。由于提供的是全部合格的名單，范圍很大，關(guān)鍵部門的關(guān)鍵人物在如此大的范圍內(nèi)是根本沒(méi)辦法進(jìn)行操控的，再說(shuō)由項(xiàng)目組來(lái)統(tǒng)一確定被邀請(qǐng)方，更可以扼殺以權(quán)謀私者的圖謀。最后，邀請(qǐng)招標(biāo)的過(guò)程是由紀(jì)檢檢察部門參與并監(jiān)督的，那些別有用心的人就不敢鋌而走險(xiǎn)了。在邀請(qǐng)招標(biāo)這個(gè)環(huán)節(jié)中，只要紀(jì)檢監(jiān)察人員把監(jiān)督與管理結(jié)合起來(lái)，在管理中抓監(jiān)督，在環(huán)節(jié)上做到明明白白，而不是霧里看花，這樣的監(jiān)督才不至于流于形式，監(jiān)督才能更有實(shí)效。