從政治的角度探析中美貿(mào)易摩擦的原因

盧斐

新中國(guó)成立以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易的飛速發(fā)展促使我國(guó)在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面發(fā)生了天翻地覆的變化。隨著中美貿(mào)易關(guān)系日益密切，不穩(wěn)定的政治關(guān)系與不同的經(jīng)濟(jì)體制都是引發(fā)貿(mào)易摩擦的因素，中美貿(mào)易摩擦成為現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、國(guó)際貿(mào)易摩擦概述

1、國(guó)際貿(mào)易的內(nèi)涵

國(guó)際貿(mào)易是指不同國(guó)家或地區(qū)之間商品和勞務(wù)的交換活動(dòng)的總和，主要包括進(jìn)口貿(mào)易與出口貿(mào)易兩部分。按照商品移動(dòng)方向，國(guó)際貿(mào)易可分為：進(jìn)口貿(mào)易、出口貿(mào)易、過(guò)境貿(mào)易;按商品形態(tài)分為：有形貿(mào)易、無(wú)形貿(mào)易;按生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)在貿(mào)易中的關(guān)系分為：直接貿(mào)易、間接貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

2、貿(mào)易摩擦的概念

國(guó)際上對(duì)貿(mào)易摩擦的概念并沒(méi)有確切的定義，不同學(xué)者對(duì)其有不同的理解。國(guó)際貿(mào)易摩擦指不同于國(guó)家之間類(lèi)似貿(mào)易封鎖、貿(mào)易禁運(yùn)、貿(mào)易制裁等武力強(qiáng)制措施，也區(qū)別于根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)政策制定的非武力強(qiáng)制措施，更不同于貿(mào)易伙伴國(guó)之間單方面所采取的貿(mào)易報(bào)復(fù)手段，貿(mào)易摩擦是國(guó)家之間正常的貿(mào)易沖突尚未達(dá)到貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)的一種平衡狀態(tài)，是主要以反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘來(lái)維護(hù)本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事利益在各個(gè)領(lǐng)域所產(chǎn)生的矛盾和糾紛。一般意義上講，貿(mào)易摩擦是指在國(guó)際貿(mào)易中，由于國(guó)家或者地區(qū)間的貿(mào)易不公平而導(dǎo)致相互之間的爭(zhēng)端。

3、貿(mào)易摩擦的分類(lèi)

世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的演變和多邊貿(mào)易體制的建立促使貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出多種表現(xiàn)形式。主要分為以下幾種：按照貿(mào)易摩擦的經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量可分為雙邊摩擦、多變摩擦和集團(tuán)摩擦。按照貿(mào)易涉及的對(duì)象可分為有形產(chǎn)品摩擦和無(wú)形產(chǎn)品摩擦。按照摩擦的性質(zhì)可分為制度摩擦和非制度摩擦按照所采取的貿(mào)易手段可分為關(guān)稅摩擦和非關(guān)稅摩擦。

二、國(guó)際貿(mào)易摩擦手段的演變

貿(mào)易摩擦手段的演變分為三個(gè)階段。第一階段，主要指關(guān)稅壁壘和行政保護(hù)措施。在貿(mào)易摩擦的初級(jí)階段，各國(guó)之間主要是通過(guò)提高關(guān)稅來(lái)限制進(jìn)出口。但隨著WTO的成立，各成員國(guó)都大大降低了關(guān)稅，導(dǎo)致關(guān)稅壁壘的作用極大弱化。第二階段，是指WTO允許成員國(guó)采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施這三種合法的貿(mào)易保護(hù)手段。在中美兩國(guó)貿(mào)易中，美國(guó)對(duì)中國(guó)主要采取貿(mào)易轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)擾亂等手段以保障本國(guó)利益。第三階段，是指技術(shù)性貿(mào)易壁壘。相較于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，技術(shù)性貿(mào)易壁壘因其廣泛性和常規(guī)性已成為貿(mào)易摩擦手段的發(fā)展趨勢(shì)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有提法上的巧妙性、名義上的合理性、形式上的復(fù)雜性、內(nèi)涵上的歧視性、手段上的隱秘性、發(fā)展上的動(dòng)態(tài)性六大特點(diǎn)。而其自身固有的隱蔽性強(qiáng)、透明度低、不易監(jiān)督與預(yù)測(cè)的特點(diǎn)致使技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐步成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段和高級(jí)形式。近年來(lái)，美國(guó)以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障人類(lèi)健康和安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為名義，不斷推出新的檢測(cè)手段，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品要求日益苛刻與復(fù)雜。目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶給國(guó)際貿(mào)易的障礙占關(guān)稅等各種壁壘總和的比率日益加重，由原來(lái)的20%上升到目前的80%，這不僅對(duì)國(guó)際商品貿(mào)易產(chǎn)生了很大的影響，也逐漸影響到服務(wù)貿(mào)易與跨國(guó)投資等方面。

三、中美貿(mào)易磨蹭的政治原因解析

1、美國(guó)的政治歧視性政策阻礙中美貿(mào)易良性發(fā)展

美國(guó)對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不認(rèn)同，他們認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，所以，必然導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦。在反傾銷(xiāo)的調(diào)查中，美國(guó)視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)采取替代國(guó)等歧視性辦法，無(wú)形中增加了WTO成員國(guó)從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成傾銷(xiāo)的可能性，而且對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼濫用提供了便利。美國(guó)對(duì)中國(guó)采取的許多不公平的、歧視性的貿(mào)易政策中還包括特殊保障條款等，公開(kāi)實(shí)施保障措施，任意禁止中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，更有甚者將中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入稱(chēng)之為市場(chǎng)擾亂。長(zhǎng)久以來(lái)美國(guó)政府從人權(quán)—貿(mào)易—安全三位一體的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)出發(fā)，要求美國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中牢記人權(quán)和本國(guó)的國(guó)家安全，并利用媒體大肆渲染美國(guó)國(guó)內(nèi)人權(quán)保護(hù)的問(wèn)題。對(duì)中國(guó)在國(guó)際人權(quán)聲譽(yù)上造成不良的影響。每年美國(guó)都會(huì)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)大會(huì)上公布針對(duì)中國(guó)的人權(quán)狀況調(diào)查報(bào)告。美國(guó)的做法已經(jīng)影響到了中美貿(mào)易的合作，側(cè)面加劇了中美貿(mào)易摩擦的發(fā)生，人權(quán)問(wèn)題對(duì)中美關(guān)系的影響將長(zhǎng)期存在。

2、單邊主義思潮加重中美貿(mào)易摩擦

美國(guó)是現(xiàn)在世界上發(fā)展水平最高的國(guó)家，美國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)政策都有很多地方值得別的國(guó)家借鑒，美國(guó)在一定情況之下向全世界推行的貿(mào)易政策確實(shí)反映了經(jīng)濟(jì)全球化的客觀需要。正因如此，助長(zhǎng)了美國(guó)的霸權(quán)主義的囂張氣焰。美國(guó)經(jīng)常在處理國(guó)際問(wèn)題事務(wù)上，將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上。美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)合作中始終標(biāo)榜公平貿(mào)易，但是美國(guó)在每年都會(huì)發(fā)布針對(duì)別國(guó)的《關(guān)于貿(mào)易壁壘的全面貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》，對(duì)世界上其他國(guó)家的正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易行為橫加指責(zé)，并無(wú)理由批評(píng)其他國(guó)家的貿(mào)易行為屬于不正當(dāng)貿(mào)易行為。美國(guó)這種對(duì)別國(guó)貿(mào)易行為橫加指責(zé)的做法充分暴露其國(guó)際貿(mào)易中的單邊主義習(xí)氣。對(duì)于美國(guó)針對(duì)我國(guó)的單邊主義作風(fēng)還表現(xiàn)在很多地方，從早期的軍事威脅論、安全威脅論到現(xiàn)在的人權(quán)威脅論、能源威脅論。這些所謂威脅論都為美方針對(duì)中方的貿(mào)易摩擦產(chǎn)生了輿論壓力。中國(guó)威脅論是美國(guó)政府向中國(guó)發(fā)射的又一枚威脅論炮彈。美國(guó)針對(duì)中國(guó)的言論，助長(zhǎng)了中美貿(mào)易摩擦頻率的增多，削弱了中國(guó)企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、美方政治利益集團(tuán)“功利性”貿(mào)易保護(hù)政策

在美國(guó)，為了贏得選票而最終獲得總統(tǒng)競(jìng)選的勝利，美國(guó)利益集團(tuán)濫用貿(mào)易政策，必然導(dǎo)致雙方貿(mào)易摩擦加劇。美國(guó)是一個(gè)政治權(quán)利相對(duì)分散的國(guó)家，私人利益集團(tuán)、公共利益集團(tuán)、非政府組織、大眾傳媒都是影響美國(guó)政治決策的重要因素。由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)于各行業(yè)帶來(lái)的巨大沖擊，美國(guó)利益集團(tuán)鼓動(dòng)政府采取必要的貿(mào)易保護(hù)政策，政府中的不同黨派因?yàn)檎芜x舉的因素，又不得不拉攏大財(cái)團(tuán)，因而形成政府與各財(cái)閥的利益交換關(guān)系。通常情況選民會(huì)選舉那些可以提高自己生活質(zhì)量、改善國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境的人作為領(lǐng)導(dǎo)人。在2008 年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)凋敝、失業(yè)率驟增、社會(huì)安定出現(xiàn)動(dòng)蕩，民眾迫切地希望國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人可以改善這種現(xiàn)狀。奧巴馬在上臺(tái)之初就宣布了輪胎特保的貿(mào)易保護(hù)政策。由此也可以看出中美貿(mào)易摩擦與美國(guó)政局的變化密不可分。按照國(guó)際貿(mào)易保護(hù)理論，美國(guó)政府對(duì)本國(guó)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)一律實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策。對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼。美國(guó)一些學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)這種生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移時(shí)，將會(huì)帶來(lái)轉(zhuǎn)移成本，這種成本包括摩擦性失業(yè)、社會(huì)救濟(jì)金支出增加、社會(huì)秩序不穩(wěn)定等，這樣必然使政府支出擴(kuò)大，收入減少，利益集團(tuán)無(wú)利可圖，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)。因此，美國(guó)利益集團(tuán)為了自身利益也將貿(mào)易保護(hù)政策重新提上議程。

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