寧夏糧食產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體效益狀況及對(duì)策

張治華 談曉昀 溫淑萍

摘要 在種糧效益不斷走低的背景下，為尋找新型糧食經(jīng)營(yíng)主體提高效益和可持續(xù)發(fā)展之路，依據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄數(shù)據(jù)和問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)寧夏糧食產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社的經(jīng)營(yíng)效益、種糧意愿及與普通農(nóng)戶之間的差異進(jìn)行了比較和分析。結(jié)果表明，除設(shè)施蔬菜的資金生產(chǎn)率較低外，經(jīng)濟(jì)作物的單位面積效益、勞均效益以及成本利潤(rùn)率均高于糧食作物;家庭農(nóng)場(chǎng)在土地生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率方面均一定程度上高于合作社，但合作社的規(guī)模效益較高，為社員和農(nóng)戶提供的就業(yè)機(jī)會(huì)較多，社會(huì)效益較高;70%以上合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)都會(huì)在下一年繼續(xù)堅(jiān)持種糧，剩余的則選擇不再種糧或不確定;自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)種植糧食的滿意度、愿意度、選擇度高于流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場(chǎng);新型經(jīng)營(yíng)主體在戶均凈收入、人均凈收入上遠(yuǎn)高于普通農(nóng)戶，但在單位面積凈收入上，低于普通農(nóng)戶。應(yīng)采取下列措施促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展：引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu);引導(dǎo)農(nóng)戶合理收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi);政府扶持資金應(yīng)具有公平性;解決好部分經(jīng)營(yíng)主體存在的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬糾紛問題;重視糧食產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體曬場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施的配套完善;引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社向各自不同的正確方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞 糧食;新型經(jīng)營(yíng)主體;效益;對(duì)策

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）04-0231-05

Abstract In the context of the continuous decline in the efficiency of growing grain，in order to find a high efficiency and sustainable development path for new types of grain business entities， based on the family farm directory data and questionnaire data， an analysis and comparison were made in the paper about the operational benefits， the willingness to grow grain and the differences in benefits and efficiency between the family farms， cooperatives and the ordinary farmers in Ningxia food industry.The results showed that in addition to the low capital productivity of greenhouse vegetables， the perarea benefit， perlabor benefit， and costbenefit ratios of cash crops were higher than those of food crops;family farms were somewhat higher than cooperatives in terms of land productivity， capital productivity and labor productivity. However， cooperatives had higher scale benefits， providing more employment opportunities for members and farmers， and had higher social benefits;more than 70% of cooperatives and family farms would continue to insist on growing grain in the next year， while the rest choose not to grow grain or not decided. It was determined that the family farms that develop their own land had higher satisfaction， willingness， and choice of growing grain than the family farms that transfer land;the new business entities had much higher net income per household and per capita net income than ordinary farmers， but the perarea net income was lower than that of ordinary farmers.Some measures should be taken for promoting the sustainable development of new type of business entities in the grain industry：guide the new business entities to rationally adjust the planting structure;guide the farmers to collect the land transfer fee reasonably;the government support funds should be fair;solve the problem of land management ownership disputes of some business entities;pay attention to that the new business entities of the grain industry are wellequipped in the facilities such as the drying yards， warehouses， etc.;the family farms and cooperatives are guided to develop in different correct directions.

Key words Grain;New business entities;Benefits;Countermeasure

自2007年我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施、2014年寧夏《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和家庭農(nóng)場(chǎng)的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來(lái)，寧夏農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)歷了暴發(fā)式增長(zhǎng)及隨后的速度遞減式增長(zhǎng)的過程。在發(fā)展初期，在國(guó)家扶持政策的帶動(dòng)和糧食種植效益較好的情況下，許多種糧大戶、從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)的成功人士及具有較豐富種糧經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶，紛紛流轉(zhuǎn)土地或開發(fā)荒地種植糧食，登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社或糧食加工、流通企業(yè)，寧夏糧食產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快。截止2017年，寧夏全區(qū)有糧食產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體約1 756家，其中糧食產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)904家、農(nóng)民專業(yè)合作社781家，自治區(qū)級(jí)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)71家，分別占寧夏家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的33.4%、12.9%和19.4%。2015年以來(lái)，由于糧食種植效益逐年走低[1]，政府扶持政策力度減小，許多新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)歷了效益下降或虧損，很多農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)沒有實(shí)現(xiàn)成立時(shí)的美好愿望，或陷入艱難的經(jīng)營(yíng)境地。據(jù)實(shí)地調(diào)查，近年來(lái)，相當(dāng)一部分合作社已經(jīng)退出經(jīng)營(yíng)，是實(shí)際上的“掛牌社”和“空殼社”，有些家庭農(nóng)場(chǎng)也名不符實(shí)。

國(guó)內(nèi)有關(guān)文獻(xiàn)對(duì)東部沿海地區(qū)不同類型的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基本態(tài)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)效益、共性、個(gè)性問題、制約因素及培育對(duì)策等進(jìn)行了分析[2]，對(duì)普通農(nóng)戶的種糧意愿進(jìn)行了研究[3-6]，但在家庭農(nóng)場(chǎng)種植不同作物的比較效益、不同類型家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民專業(yè)合作社的比較效益、種糧意愿及其影響因素，以及新型經(jīng)營(yíng)主體與普通農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)狀況的比較研究方面鮮見報(bào)道。筆者采用面上調(diào)查與問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，以寧夏引黃灌區(qū)相關(guān)市縣糧食產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體為研究對(duì)象，對(duì)上述前人鮮見報(bào)道的問題進(jìn)行實(shí)證研究，并提出相關(guān)對(duì)策建議，為提高糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體的效益和增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力提供借鑒和參考。

1 糧食與非糧種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)效益比較

根據(jù)農(nóng)業(yè)部門家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的面上數(shù)據(jù)，選取寧夏具有代表性的從事種植業(yè)的305家家庭農(nóng)場(chǎng)，將其數(shù)據(jù)整理加工如表1。由表1可知，就土地生產(chǎn)率而言，單位面積凈利潤(rùn)從高到低依次為設(shè)施蔬菜、葡萄、蘋果、藥材、西瓜、水稻、玉米、小麥，即設(shè)施蔬菜、葡萄、蘋果、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，單位面積效益較好，畝均凈利潤(rùn)高于糧食;糧食作物中，水稻單位面積凈利潤(rùn)高于玉米，小麥單位面積效益最差。就勞動(dòng)生產(chǎn)率而言，勞均凈利潤(rùn)從高到低依次為葡萄、設(shè)施蔬菜、藥材、蘋果、水稻、西瓜、玉米、小麥，即從事葡萄種植的家庭農(nóng)場(chǎng)勞均凈利潤(rùn)最高，其次是設(shè)施蔬菜、藥材、蘋果等，小麥、玉米等糧食種植勞均凈利潤(rùn)較低。就資金生產(chǎn)率而言，成本利潤(rùn)率從高到低依次為葡萄、蘋果、西瓜、藥材、小麥、水稻、玉米、設(shè)施蔬菜。除設(shè)施蔬菜的成本利潤(rùn)率較低外，經(jīng)濟(jì)作物的單位面積效益、勞均效益以及成本利潤(rùn)率均高于糧食作物[7]。

2 不同經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)效益及種糧意愿比較

2.1 家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社比較

2018年6—9月，對(duì)寧夏平羅縣、賀蘭縣、青銅峽市81家糧食產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，填寫調(diào)查問卷81份，其中數(shù)據(jù)完整的調(diào)查問卷69份。調(diào)查涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)村。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)整理加工如表2～4。

由表2可知，調(diào)查的54家家庭農(nóng)場(chǎng)，平均經(jīng)營(yíng)耕地45.38 hm2，其中平均自有土地0.69 hm 流轉(zhuǎn)土地26.20 hm 開發(fā)土地18.49 hm 2017年平均雇工費(fèi)用19.49萬(wàn)元，2017年凈利潤(rùn)32.53萬(wàn)元。調(diào)查的15家農(nóng)民專業(yè)合作社，平均經(jīng)營(yíng)耕地82.84 hm 其中平均自有土地1.34 hm 流轉(zhuǎn)土地81.50 hm 2017年平均雇工費(fèi)用37.72萬(wàn)元，2017年平均凈利潤(rùn)49.83萬(wàn)元?？梢姡献魃缙骄?jīng)營(yíng)規(guī)模大于家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)耕地面積是家庭農(nóng)場(chǎng)的1.83倍，凈利潤(rùn)是家庭農(nóng)場(chǎng)的1.53倍。

由表2可知，在土地生產(chǎn)率方面，家庭農(nóng)場(chǎng)單位面積總收入和單位面積凈利潤(rùn)均高于合作社;在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，家庭農(nóng)場(chǎng)每個(gè)家庭勞動(dòng)力凈利潤(rùn)11.96萬(wàn)元，合作社每個(gè)家庭勞動(dòng)力凈利潤(rùn)為19.20萬(wàn)元，但每個(gè)合作社投入雇工費(fèi)用37.72萬(wàn)元，是家庭農(nóng)場(chǎng)（19.49萬(wàn)元）的1.94倍。可見合作社勞動(dòng)生產(chǎn)率并不高于家庭農(nóng)場(chǎng)，較高的家庭勞力凈利潤(rùn)是由較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模帶來(lái)的。在資金生產(chǎn)率方面，家庭農(nóng)場(chǎng)成本利潤(rùn)率31.4%，合作社成本利潤(rùn)率28.5%。可見家庭農(nóng)場(chǎng)在土地生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率方面均一定程度上高于合作社，但合作社的規(guī)模效益較高，為社員和農(nóng)戶提供的就業(yè)機(jī)會(huì)較多，社會(huì)效益較高。

由表3可知，在自然災(zāi)害影響方面，家庭農(nóng)場(chǎng)反映沒有影響的比例是32%，影響一般、較嚴(yán)重和嚴(yán)重的比例分別為41%、24%和3%;合作社反映沒有影響的比例是13%，影響一般和較嚴(yán)重的比例分別是47%和40%。在水利狀況方面，家庭農(nóng)場(chǎng)感受到水利設(shè)施很差和一般的比例較高，分別為20%和34%，較好和很好的比例共是46%;合作社反映水利設(shè)施很差和一般的比例較低，分別為7%和20%，反映較好和很好的比例共為73%。

由表4可知，在種糧意愿方面[8-10]，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)種糧感到滿意和基本滿意的比例為63%，有37%的家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)種植糧食感到不滿意;而農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)種糧感到滿意和基本滿意的比例達(dá)100%。家庭農(nóng)場(chǎng)回答愿意選擇種糧和不愿意的比例分別是70%和30%，合作社分別是80%和20%。但如果將沒有其他選擇或被迫選擇種糧的家庭農(nóng)場(chǎng)計(jì)入主觀上不愿意種糧的家庭農(nóng)場(chǎng)，則家庭農(nóng)場(chǎng)不愿意的比例達(dá)61%，合作社這一比例為33%。80%的家庭農(nóng)場(chǎng)表示明年會(huì)繼續(xù)種糧，不會(huì)和不確定的比例均為10%;合作社這3個(gè)比例分別為73%、0%和27%。70%以上合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)都會(huì)在下一年繼續(xù)堅(jiān)持種糧，剩余的則選擇不再種糧或不確定?？梢姡献魃鐚?duì)種植糧食的滿意度、選擇度高于家庭農(nóng)場(chǎng)。原因在于合作社一般實(shí)力較強(qiáng)，平均擁有固定資產(chǎn)原值是家庭農(nóng)場(chǎng)的7.1倍（表2），且同時(shí)從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、流通服務(wù)的比例較高，規(guī)模效益較高，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況感受比較樂觀。家庭農(nóng)場(chǎng)則一般更低調(diào)，更注重自身的效益。

2.2 自己開發(fā)土地家庭農(nóng)場(chǎng)與流轉(zhuǎn)土地家庭農(nóng)場(chǎng)比較

由表2可知，在54家家庭農(nóng)場(chǎng)中，自己開發(fā)土地經(jīng)營(yíng)的12家家庭農(nóng)場(chǎng)與流轉(zhuǎn)土地的42家家庭農(nóng)場(chǎng)在土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金生產(chǎn)率方面均存在著明顯的差異。前者2017年平均總收入127.92萬(wàn)元，凈利潤(rùn)55.44萬(wàn)元，成本利潤(rùn)率76.50%;后者2017年平均總收入143.06萬(wàn)元，凈利潤(rùn)26.44萬(wàn)元，成本利潤(rùn)率22.5%。在土地生產(chǎn)率方面，流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)土地生產(chǎn)率高于自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)，前者總收入4.61萬(wàn)元/hm 是后者的3倍;凈利潤(rùn)8 522.85元/hm 是后者的1.28倍。但由于后者土地流轉(zhuǎn)費(fèi)遠(yuǎn)高于前者，并且投入的人工費(fèi)用、物質(zhì)費(fèi)用高于前者，其投入成本3.76萬(wàn)元/hm2，遠(yuǎn)高于前者的0.87萬(wàn)元/hm2。這樣，自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)平均每個(gè)家庭勞力獲得凈利潤(rùn)16.65萬(wàn)元/a，流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)平均每個(gè)家庭勞力獲得凈利潤(rùn)10.33萬(wàn)元/a，二者在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面存在明顯差異。出現(xiàn)上述差異的主要原因是自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)前期投入了較多資金開發(fā)土地，但卻不用承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，只承擔(dān)數(shù)額很小的承包費(fèi);而流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)由于繳納了較高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，且一般土地質(zhì)量較好，需要投入較大的人工和物質(zhì)成本以獲取較高的產(chǎn)出，雖然產(chǎn)量較高，單位面積凈利潤(rùn)較高，但由于成本很高，并不能取得與投入成本相匹配的凈利潤(rùn)，故在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面低于自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)。

由于上述差異的存在，自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)與流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)在種糧滿意度、愿意度、選擇度方面也存在差異。就種糧意愿而言，由表4可知，自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)，82%對(duì)種植糧食感到滿意或基本滿意，91%愿意選擇種糧，91%的明年會(huì)繼續(xù)種糧;流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)，有29%對(duì)種糧感到不滿意，36%不愿意選擇種糧，18%的明年不會(huì)繼續(xù)種糧或者不確定繼續(xù)種糧?？梢姡约洪_發(fā)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)種植糧食的滿意度、愿意度、選擇度高于流轉(zhuǎn)土地的合作社。原因在于自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)前期投入了大量開發(fā)資金，不會(huì)輕易放棄繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)其勞動(dòng)生產(chǎn)率、成本利潤(rùn)率和規(guī)模效益高于流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)，也促使其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。而流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)，雖然土地生產(chǎn)率較高，但由于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、人工費(fèi)用和物質(zhì)費(fèi)用較高，勞動(dòng)生產(chǎn)率和成本利潤(rùn)率較低，故其在種植糧食的滿意度、愿意度、選擇度上低于自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)。

在水利設(shè)施完善程度方面，由表3可知，自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)有27%反映水利設(shè)施很差，55%反映一般，只有18%反映較好或很好，而流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)水利設(shè)施的滿意度要高很多。原因在于自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)大多位于比較偏僻的區(qū)域，或原來(lái)為荒地、荒灘等，自己多年開發(fā)成目前狀況。由于位置偏僻，水利渠系不容易達(dá)到，或者由于土地權(quán)屬糾紛，納入政府水利建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)小，沒有經(jīng)過立項(xiàng)整治，各項(xiàng)設(shè)施大多靠自己歷年逐步完善，故溝、渠、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差。

2.3 新型經(jīng)營(yíng)主體與普通農(nóng)戶比較

由表5可知，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社在平均經(jīng)營(yíng)耕地面積、種糧面積、戶均凈收入和人均凈收入方面是普通農(nóng)戶的數(shù)倍乃至數(shù)十倍，單位面積凈收入分別是普通農(nóng)戶的0.35倍和0.29倍。由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模的差別，新型經(jīng)營(yíng)主體在戶均凈收入、人均凈收入上遠(yuǎn)高于普通農(nóng)戶，但在單位面積凈收入上，低于普通農(nóng)戶?？紤]到表5中所列普通農(nóng)戶凈收入中包含了近80%的非糧乃至打工等非農(nóng)收入，而新型經(jīng)營(yíng)主體則主要為農(nóng)業(yè)收入，實(shí)際的戶均、人均凈收入差距更大，而單位面積凈收入差距會(huì)更小?？梢?，新型經(jīng)營(yíng)主體雖然單位面積效益較低，但規(guī)模效益較高，帶給家庭的凈收入較高。

3 糧食產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展對(duì)策

3.1 引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

綜上所述，目前寧夏全區(qū)從總體上看，種植經(jīng)濟(jì)作物的單位面積效益、勞均效益以及成本利潤(rùn)率均高于糧食作物。糧食作物中，水稻單位面積效益高于玉米，小麥單位面積效益最差。但不同區(qū)域、不同經(jīng)營(yíng)主體具體情況不同，包括土地適宜性、負(fù)責(zé)人自身技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)偏向性、市場(chǎng)行情波動(dòng)等因素。一般情況下，種植經(jīng)濟(jì)作物效益較高，但對(duì)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)和市場(chǎng)判斷能力要求較高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也較大;種植糧食效益較低，但穩(wěn)定性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)較低。應(yīng)依據(jù)寧夏山川不同區(qū)域種植不同作物的優(yōu)、劣勢(shì)和效益情況[11]，不同作物的市場(chǎng)價(jià)格、供需狀況的變動(dòng)情況，以及經(jīng)營(yíng)者自身的經(jīng)驗(yàn)與素質(zhì)情況，適時(shí)、合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)[12]，以取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 引導(dǎo)農(nóng)戶合理收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)

較高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)是新型經(jīng)營(yíng)主體的沉重負(fù)擔(dān)，很大程度上影響著經(jīng)營(yíng)效益的高低和經(jīng)營(yíng)的持續(xù)性。解決這一矛盾的有效方式是發(fā)展“土地托管”模式。新型經(jīng)營(yíng)主體利用自身技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶提供耕、種、收一條龍服務(wù)，農(nóng)戶只需交納一定額度的托管費(fèi)，就可擺脫耕種的勞苦，從事打工等活動(dòng)，一年的收獲除去托管費(fèi)就是自身的收益。而新型經(jīng)營(yíng)主體也免去了沉重的流轉(zhuǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)，可以專心于為農(nóng)戶提供性價(jià)比高的服務(wù)。對(duì)于繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，基層政府和村集體應(yīng)合理引導(dǎo)，促其考慮種植效益和市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)，盡量降低流轉(zhuǎn)費(fèi)水平，使家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社可以獲取合理的利潤(rùn)，這樣才能持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去，也才能使農(nóng)戶土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出去，使自身利益最大化。

3.3 政府扶持資金應(yīng)具有公平性

據(jù)調(diào)查，政府對(duì)有些新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持、補(bǔ)貼，并沒有帶來(lái)經(jīng)營(yíng)主體的活力和持續(xù)經(jīng)營(yíng)，反而增強(qiáng)了其對(duì)政府資金的依賴性和經(jīng)營(yíng)的惰性，經(jīng)營(yíng)效益不升反降。這不但影響了政府的公信力，而且在其他沒有獲得政府補(bǔ)貼的經(jīng)營(yíng)主體中造成不良影響。政府扶持資金應(yīng)給予那些誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、切實(shí)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)，社會(huì)效益好，具有帶動(dòng)、示范作用，受到農(nóng)民群眾歡迎的新型經(jīng)營(yíng)主體。應(yīng)避免評(píng)選“示范社”“示范農(nóng)場(chǎng)”過程中不公平性和腐敗現(xiàn)象，避免扶持套取政府補(bǔ)貼資金的“關(guān)系戶”。

3.4 解決好部分經(jīng)營(yíng)主體存在的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬糾紛問題

據(jù)調(diào)查，有些自己開發(fā)土地經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，在開發(fā)之初土地權(quán)屬為承包國(guó)有或集體土地，有些還是異地承包開發(fā)。隨著開發(fā)完善、土地質(zhì)量的提升和效益的逐步顯現(xiàn)，與當(dāng)?shù)卣?、村集體或周邊村民的矛盾糾紛逐步產(chǎn)生。有些矛盾糾紛由于長(zhǎng)期得不到解決，對(duì)這些家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的積極性產(chǎn)生影響。矛盾主要集中在農(nóng)場(chǎng)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬及利益分配方面。因經(jīng)營(yíng)權(quán)不能確權(quán)，經(jīng)營(yíng)主體不敢大量投資建設(shè)，而是否應(yīng)該被納入當(dāng)?shù)卣⒐╇娫O(shè)施建設(shè)立項(xiàng)范圍也存在爭(zhēng)議，造成部分家庭農(nóng)場(chǎng)水、電、路設(shè)施不配套，給生產(chǎn)帶來(lái)很大影響。建議自治區(qū)政府出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，盡早解決這類新型經(jīng)營(yíng)主體存在的問題，激活其發(fā)展農(nóng)業(yè)的活力。

3.5 重視糧食產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體水利設(shè)施及曬場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施的配套完善

部分新型經(jīng)營(yíng)主體尤其是自己開發(fā)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)，其水利設(shè)施存在短板。政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)此引起重視，不帶偏見和歧視，盡早將其納入治理范圍，補(bǔ)上短板。另外，部分新型經(jīng)營(yíng)主體曬場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施不配套，給生產(chǎn)帶來(lái)較大困難。原因在建設(shè)曬場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)的用地審批上存在較大困難。據(jù)調(diào)查，有一家家庭農(nóng)場(chǎng)投資數(shù)十萬(wàn)元建設(shè)的曬場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)因?yàn)槭掷m(xù)不全被拆除，不得不在手續(xù)齊全后重新建設(shè)。收獲季節(jié)，農(nóng)村隨處可見在公路上晾曬糧食的情況。應(yīng)考慮在一定范圍內(nèi)建設(shè)公用曬場(chǎng)，或由新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)并向普通農(nóng)戶提供有償服務(wù)。應(yīng)將曬場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施用地視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，減少審批阻力，早日解決部分新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶沒有曬場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)的難題。

3.6 引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社向各自不同的正確方向發(fā)展

家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社具有各自的優(yōu)勢(shì)和局限，應(yīng)明確各自的發(fā)展方向。就目前實(shí)際情況而言，合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的界限模糊不清。許多合作社沒有合作社的真正特征，股東名存實(shí)亡，也沒有社員，很少分紅，主要由社長(zhǎng)家庭在經(jīng)營(yíng)，實(shí)際與家庭農(nóng)場(chǎng)沒有區(qū)別。由上文知，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效益一定程度上高于合作社，同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)也適宜于從事種植業(yè)。建議家庭農(nóng)場(chǎng)主要在種植業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主要依靠家庭勞動(dòng)力不做硬性規(guī)定，使家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)當(dāng)前條件下能夠擴(kuò)大到更大規(guī)模，可以雇傭更多勞動(dòng)力，解決糧食的高效種植問題。而合作社則主要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、流通社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，注重形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和廣泛的市場(chǎng)流通渠道，逐步形成跨區(qū)域的聯(lián)合社，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)方式與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外流通問題。龍頭企業(yè)則主要在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域發(fā)展，解決農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社的帶動(dòng)問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 張治華，朱萬(wàn)寧.效益不斷走低背景下農(nóng)戶種糧意愿及對(duì)策分析[J].農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，2018（3）：69-73.

[2] 王景新，郭紅東，車裕斌，等.新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2014.

[3] 唐娟莉.農(nóng)戶種糧意愿影響因素分析：來(lái)自陜西520戶農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，12（4）：438-444.

[4] 張慧琴，馬鳳才，尹立春.糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶種糧意愿及影響因素分析：基于黑龍江省種糧農(nóng)戶的調(diào)查[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2014（20）：211-215.

[5] 李韜.糧食補(bǔ)貼政策增強(qiáng)了農(nóng)戶種糧意愿嗎？——基于農(nóng)戶的視角[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（5）：86-94.

[6] 顧莉麗，郭慶海.農(nóng)戶種糧意愿影響因素分析：基于吉林農(nóng)戶的調(diào)查[J].調(diào)研世界，2013（9）：34-36.

[7] 張治華，薛里圖.寧夏糧食生產(chǎn)比較效益及其影響因素研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，56（21）：4183-4187，4216.

[8] 周清明.農(nóng)戶種糧意愿的影響因素分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2009（5）：25-30.

[9] 靳庭良.糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶種糧意愿及其影響因素分析[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2013（17）：91-95.

[10] 曾福生，戴鵬.農(nóng)戶種糧選擇行為影響因素分析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012，31（2）：80-86.

[11] 張治華，張?zhí)?，薛里圖.寧夏糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)研究[J].寧夏農(nóng)林科技，2016，57（10）：53-57.

[12] 張治華.寧夏糧食生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)演變及調(diào)整對(duì)策研究[J].糧食問題研究，2018（1）：17-24.