供給側改革背景下農(nóng)牧業(yè)污染減排與治理

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[摘 要]本文首先提出了農(nóng)牧業(yè)污染減排與供給側改革的關系，認為農(nóng)牧業(yè)污染減排與供給側改革相輔相成、互相促進;其次提出農(nóng)牧業(yè)污染減排現(xiàn)狀與問題，通過分析造成這一現(xiàn)狀的表象與深層原因，更加全面地看待問題;最后詳細闡述了農(nóng)牧業(yè)污染減排與治理對策，認為可以從完善相關法律法規(guī)、提供污染減排補貼、加強農(nóng)戶綜合素質四方面入手，實現(xiàn)供給側改革背景下農(nóng)牧業(yè)污染減排與治理。

[關鍵詞]供給側;農(nóng)牧業(yè);污染減排;農(nóng)戶

[中圖分類號]F321 [文獻標識碼]A

1 農(nóng)牧業(yè)污染減排與供給側改革的關系

1.1 供給側改革為農(nóng)牧業(yè)污染減排提供了思想指導

隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設的不斷推進，對環(huán)境保護和資源節(jié)約的重視程度也越來越高，這不僅要求各級政府都充分意識到農(nóng)牧業(yè)節(jié)能減排的重要意義，更需要農(nóng)牧業(yè)企業(yè)也積極發(fā)揮自身的主觀能動性，不斷推進生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。而供給側改革，恰恰為農(nóng)牧業(yè)污染減排提供了指導思想。在供給側改革的相關文件中，對于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展打好農(nóng)業(yè)面污染源防治工作提出了新的要求。面對現(xiàn)階段粗放型環(huán)境破壞性的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，我們應當積極轉變思想，采用生態(tài)養(yǎng)殖模式，盡可能地減少農(nóng)業(yè)污染排放。同時針對一些農(nóng)牧業(yè)中過度燃燒、濫砍濫伐、資源浪費的現(xiàn)象，也應當大力懲處。以供給側改革為指導思想打好農(nóng)牧業(yè)污染減排的攻堅戰(zhàn)。

1.2 農(nóng)牧業(yè)污染減排是供給側改革的核心工作之一

實際上，農(nóng)牧業(yè)供給側改革并不是一個新的概念，早在2015年的中央農(nóng)村工作會議中就已經(jīng)提出了這個想法。盡管現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)處在高速發(fā)展的過程中，但是我們也不能忽視其中存在的問題，尤其是農(nóng)牧業(yè)污染過度造成的各項問題，如供需失衡、企業(yè)競爭力不足、產(chǎn)品質量受到威脅、對環(huán)境的破壞過大等等。這些實際問題既與農(nóng)牧業(yè)污染減排息息相關，又是制約現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的重要因素。因此需要將農(nóng)業(yè)污染減排當作是供給側改革的核心工作之一，要求農(nóng)牧業(yè)通過耕地保護以及提升質量的做法，不斷推動中國農(nóng)牧業(yè)的綠色健康發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設。

2 農(nóng)牧業(yè)污染減排現(xiàn)狀與問題

2.1 農(nóng)牧業(yè)污染減排現(xiàn)狀

對我國來說，農(nóng)牧業(yè)既是支撐中國發(fā)展的重要因素，但同時也對我國的環(huán)境造成了一定的破壞。這種破壞往往都是嚴重的、不可逆的，因此現(xiàn)階段我們需要加強對于農(nóng)業(yè)污染減排的管理。具體來說，造成這一現(xiàn)狀首先是由于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用了化肥農(nóng)藥等添加劑，造成我國土壤資源的破壞;其次，在進行灌溉工作的時候，為了節(jié)約成本，一部分農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)會使用污水進行灌溉，這使得土壤當中的重金屬、獸藥殘留物急速增加，導致土壤健康功能低下，甚至加重了我國生態(tài)環(huán)境的風險和壓力，造成農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品質量低下，食品安全問題不容忽視。通過研究，筆者認為造成這一現(xiàn)狀的原因是多種多樣的，具體來說可以分為表象原因和深層原因。

2.1.1 表象原因

表象原因，具體是指在農(nóng)牧業(yè)活動中采用的一些不合理的耕種、畜牧、養(yǎng)殖手段。首先，在農(nóng)業(yè)耕種的過程中，我們總是過度地使用農(nóng)藥和化肥來保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的激增，這種方法雖然能夠為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量帶來短期的上漲，但是對于食品安全以及環(huán)境承載力來說卻造成了不可逆轉的傷害，導致許多土地在經(jīng)過短期耕種以后需要休耕多年;其次，動物糞便的隨意使用以及排放的不合理也是造成農(nóng)牧業(yè)污染減排問題頻發(fā)的一個重要原因。在農(nóng)牧業(yè)的養(yǎng)殖工作中對于一些牲畜的糞便沒有進行合理的處理，加重了環(huán)境承載力負擔，造成污染。在20世紀70年代末80年代初時，中國的畜類糞便僅為6.7億噸，但是到了2011年的時候，中國的畜類糞便已經(jīng)達到了25億噸，遠遠超過了工業(yè)廢棄物的排放量，對于土壤、水源、大氣等都產(chǎn)生了極大的危害。

2.1.2 深層原因

隨著我國人口數(shù)量的不斷激增，對于糧食的需求也在不斷上漲。為了滿足這些需求，農(nóng)業(yè)必須要提高自身的產(chǎn)量，以達到保證國家糧食安全的目的。因此，農(nóng)牧業(yè)過多地采用了高投入、高產(chǎn)出和高廢物的發(fā)展模式，從而造成農(nóng)牧業(yè)污染嚴重;同時，我國城鄉(xiāng)發(fā)展的二次元結構也是造成農(nóng)業(yè)污染嚴重的一個重要因素，我國歷來重視城市的發(fā)展、忽視農(nóng)村的發(fā)展，因此對于農(nóng)村耕種土地的關注和管理程度一直不高，造成了許多農(nóng)牧業(yè)污染源的出現(xiàn)。

2.2 農(nóng)牧業(yè)污染減排存在的主要問題

2.2.1 農(nóng)戶污染減排意識薄弱

通過分析現(xiàn)階段我國農(nóng)牧業(yè)農(nóng)戶的學歷水平和自身綜合素質，發(fā)現(xiàn)大部分的農(nóng)戶僅僅只有初中高中的學歷水平，沒有樹立起污染減排的思想意識，重視程度還不夠高。在農(nóng)牧業(yè)耕種養(yǎng)殖活動中呈現(xiàn)出極大的隨意性，在使用化肥農(nóng)藥的過程中不能做到適量使用，一些畜類養(yǎng)殖戶采取傳統(tǒng)的放養(yǎng)手段，讓牲畜在土地上隨意地排泄糞便，造成了大量的農(nóng)牧業(yè)污染;同時，農(nóng)戶自身的文化水平低下，不能掌握具體的污染減排手段，對于現(xiàn)代化科技設備的使用也不夠熟悉，嚴重阻礙了農(nóng)牧業(yè)污染減排工作的開展。

2.2.2 污染減排體系尚不成熟

和西方國家相比，我國的農(nóng)牧業(yè)污染減排體系是近些年才提出的，因此還不夠成熟和完善。從政府部門的工作來看，各個部門缺乏主動的聯(lián)系，甚至在許多職權交叉的活動中出現(xiàn)了互相推諉的情況，溝通機制不暢、上傳下達難以深入進行，后期的考核、監(jiān)管力度嚴重缺失，導致一些政策性文件和最新的污染減排科學技術不能夠及時地普及給農(nóng)戶;另外，在促進農(nóng)戶自覺進行污染減排工作方面，還有許多的不足之處。政府如果總是依靠一味的監(jiān)督管理和懲罰機制來促使農(nóng)戶完成污染減排，那么實際上這種手段并不如采取政策激勵和資金補貼手段來得更加有效。

2.2.3 科學技術沒有得到發(fā)展

對于我國這種人口大國、農(nóng)業(yè)大國來說，想要實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的污染減排，僅僅依靠喊口號和搞政策是不可能完全實現(xiàn)的，而是要利用科學技術的發(fā)展來促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量的大幅度上升，減少對于化肥農(nóng)藥的依賴，從而真正實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)污染減排與治理，實現(xiàn)糧食安全。而想要實現(xiàn)這些，就需要首先淘汰落后產(chǎn)能，目前國內的糧食生產(chǎn)效率偏低，只有淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率，才能從真正意義上保證糧食安全。因此，現(xiàn)階段就是要淘汰落后產(chǎn)能，通過科技、集約等現(xiàn)代化的方式來提高生產(chǎn)效率，才能保證農(nóng)牧業(yè)污染減排，同時能讓更多農(nóng)民通過轉崗來致富。

3 農(nóng)牧業(yè)污染減排與治理對策

3.1 完善相關法律法規(guī)

俗話說：“法者，所以定分止爭?！比魏紊鐣顒拥挠行蜷_展都離不開完善的法律法規(guī)保證。實際上，國家相關政策法規(guī)既能夠保證農(nóng)牧業(yè)的科學發(fā)展，又能夠成為引導農(nóng)戶發(fā)揮主觀能動性的重要手段，而在具體的法律法規(guī)制定中，既需要符合現(xiàn)階段我國農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實際情況，又需要做到事前、事中、事后的全面覆蓋，為農(nóng)牧業(yè)污染減排提供良好的制度保障。

在事前階段，需要針對農(nóng)牧業(yè)的具體化肥農(nóng)藥以及污染物的排放進行詳細的規(guī)定，將農(nóng)牧業(yè)污染減排的政策落實到立法中來，不斷夯實法律基礎;在事中階段，則需要利用科學的手段，發(fā)揮政府相關部門的職權能力進行科學的監(jiān)督，對于農(nóng)牧業(yè)污染減排的具體設施使用辦法與專業(yè)技術進行培訓，對農(nóng)戶進行思想教育，從源頭上防止農(nóng)牧業(yè)污染源的擴大;在事后階段則需要完成后期的監(jiān)管監(jiān)督工作，對于一些屢教不改或造成嚴重環(huán)境污染問題的農(nóng)牧業(yè)農(nóng)戶要進行大力的懲處，可以采取罰款的方法，也可以勒令其停業(yè)整頓。

3.2 積極開展正面激勵

正面激勵是一種比較常見的管理手段，一般來說是在給予一個激勵物以后，有機體做出了正面積極的反應，這時候我們就可以把這種激勵過程稱之為正面激勵。在農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)活動中，對于節(jié)能減排表現(xiàn)突出的農(nóng)戶發(fā)放部分獎金，激勵他們繼續(xù)努力，這時候農(nóng)戶會由于受到獎金的激勵而持續(xù)發(fā)揮個人價值，而其他未獲得獎金的農(nóng)戶也會更加深入地貫徹落實農(nóng)牧業(yè)供給側改革的政策，以期獲得獎金。在這種情況之下，激勵物就是獎金，而整個過程就可以稱之為正面激勵，積極開展正面激勵可以在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)良性循環(huán)，長此以往農(nóng)戶不再需要政府部門的外部監(jiān)管和制約，也能夠自覺完成節(jié)能減排工作了。

3.3 加強農(nóng)戶綜合素質

農(nóng)戶作為農(nóng)牧業(yè)污染減排與治理工作的主要對象，很大程度上決定著污染減排的效果，需要不斷提高他們的綜合素質，保證工作的順利開展。但是在市場經(jīng)濟的作用下，人類的社會活動往往是以追求利益為目標的。因此，在對農(nóng)戶進行職業(yè)培訓的時候，需要從專業(yè)技能和思想道德水平兩方面入手。

從專業(yè)技能方面來看，可以采取集中培訓的辦法，以村為單位，挑選固定的日期和地點，對農(nóng)戶進行集中教育，教會農(nóng)戶一些簡單的污染減排手段和具體專業(yè)工具的使用辦法。要加強對于農(nóng)戶的道德素質教育，引導他們從思想上注重保護環(huán)境、節(jié)約資源。杜絕為貪圖高產(chǎn)量而過度地使用化肥農(nóng)藥，造成環(huán)境污染的情況發(fā)生，要時刻把國家地利益、社會地利益、人民地利益放在首位，為農(nóng)牧業(yè)污染減排工作的順利開展奠定良好的思想基礎。

3.4 結合實際開展末端治理

我國的農(nóng)牧業(yè)耕種、養(yǎng)殖面積十分廣袤，各個地區(qū)都具有不同的土壤特點、氣候特征等等，因此在針對不同地區(qū)開展末端治理和污染減排活動的同時，需要更加根據(jù)當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況和資源環(huán)境情況，因地制宜地采取治理手段。

以畜牧業(yè)的養(yǎng)殖污染治理手段為例，針對不同地區(qū)，尤其是南北方之間應該采取差異化的治理手段。在南方地區(qū)我們可以利用沼氣技術，從而解決畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染問題，實現(xiàn)資源的高效利用;但是這種方式在北方，尤其是東北地區(qū)就難以開展了，由于冬天氣候嚴寒，沼氣池是很難發(fā)揮作用的。因此，在東北地區(qū)可以引導農(nóng)戶建立大型的沼氣工程和有機化肥的加工廠，利用附近養(yǎng)殖場提供的糞便來進行沼氣生產(chǎn)，沼氣又可以為周圍農(nóng)戶的耕種提供更多的保障，在這種雙向促進的活動之中，不但實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)污染減排與治理的順利開展，更是對于資源高效利用和經(jīng)濟效益增長的完美詮釋。

隨著我國人均資源持有量的不斷減少，我們更加強調可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)理念，旨在建立環(huán)境保護型、資源節(jié)約型的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，從以破壞資源實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)方式中跳脫出來。在近些年我國政府提出的農(nóng)牧業(yè)供給側改革政策中，也對于農(nóng)業(yè)污染減排與治理提出了新的要求。因此，現(xiàn)階段我們需要借助農(nóng)牧業(yè)供給側改革的政策紅利，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染減排，提供更加完善的法律法規(guī)外部保障、更加創(chuàng)新科學的生產(chǎn)技術保障，積極開展對于農(nóng)牧業(yè)農(nóng)戶的綜合素質提升教育活動，結合區(qū)域實際發(fā)展情況不斷夯實末端治理政策，實現(xiàn)供給側改革背景下農(nóng)牧業(yè)污染減排與治理。

[參考文獻]

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