讓制度“長(zhǎng)牙”讓紀(jì)律“帶電”

祁世林

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)考驗(yàn)著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的忠誠(chéng)和擔(dān)當(dāng)。審務(wù)督察是各級(jí)人民法院對(duì)法官和工作人員履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、改進(jìn)作風(fēng)等情況開展實(shí)地檢查，并對(duì)正在發(fā)生的違法違規(guī)和其他侵害人民群眾利益、損害人民法院形象的行為現(xiàn)場(chǎng)查糾的內(nèi)部監(jiān)督方式。2018年以來(lái)，省高級(jí)法院落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，以身作則，以上率下，加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，以扎實(shí)推進(jìn)審務(wù)督查工作為重點(diǎn)，讓廣大法官和工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，讓制度“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律“帶電”。

一、抓學(xué)習(xí)，在理清工作總體思路上下功夫。院黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)最高人民法院《關(guān)于在全國(guó)法院開展司法作風(fēng)問題專項(xiàng)督察的通知》精神和省委政法委持之以恒推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)和正風(fēng)肅紀(jì)工作要求，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。指出，在法院系統(tǒng)開展司法作風(fēng)問題專項(xiàng)督察，是最高人民法院和省委貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央八項(xiàng)規(guī)定精神的重要舉措，是適應(yīng)新時(shí)代人民法院工作新形勢(shì)新任務(wù)、回應(yīng)人民群眾新期待新要求的現(xiàn)實(shí)需要，也是解決司法作風(fēng)突出問題，提升司法公信力和人民法院形象的現(xiàn)實(shí)需要。強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步理清思路，提高思想認(rèn)識(shí)，把開展司法作風(fēng)問題專項(xiàng)督察活動(dòng)作為提高司法公信力，馳而不息糾治“四風(fēng)”的重要抓手。全國(guó)法院監(jiān)察干部綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班結(jié)束后，省高級(jí)法院黨組又專題聽取匯報(bào)，認(rèn)真研究培訓(xùn)班精神，提出了五條貫徹意見。省高院監(jiān)察室第一時(shí)間組織省院政治部、司改辦、研究室、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)紀(jì)委有關(guān)同志學(xué)習(xí)座談會(huì)精神，特別是何莉局長(zhǎng)講話精神，并向派駐紀(jì)檢監(jiān)察組通報(bào)情況和省院黨組貫徹意見。向各中級(jí)法院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省法院監(jiān)察工作的通知》，再次強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察工作的重要性和必要性。10月19日，召開全省中級(jí)法院監(jiān)察工作座談會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十三屆省委四次全會(huì)以及全國(guó)法院監(jiān)察干部綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班精神，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)法院監(jiān)察工作統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)。

二、抓部署，在推動(dòng)工作全面落實(shí)上下功夫。2018年以來(lái)，院黨組先后三次聽取監(jiān)察工作匯報(bào)，專題研究《全省法院開展司法作風(fēng)問題專項(xiàng)督察實(shí)施方案》《關(guān)于在全省法院開展司法作風(fēng)專項(xiàng)整治的工作方案》《關(guān)于司法作風(fēng)專項(xiàng)整治明察暗訪工作安排》等，按照最高法院和省委政法委要求，結(jié)合青海法院實(shí)際對(duì)全省法院系統(tǒng)司法作風(fēng)問題專項(xiàng)督察工作作出全面的安排部署，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、督察重點(diǎn)、方法步驟、工作要求。特別是結(jié)合青海法院實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化了工作措施，明確了訴訟服務(wù)、庭審活動(dòng)、執(zhí)行工作、公務(wù)用車、安全保衛(wèi)、遵守上下班紀(jì)律等六大類152項(xiàng)重點(diǎn)督察整治內(nèi)容，提高了督察工作的針對(duì)性和可操作性。

三、抓節(jié)點(diǎn)，在馳而不息糾治“四風(fēng)”上下功夫。每年元旦、春節(jié)、全國(guó)和全省“兩會(huì)”、五一、端午、中秋、國(guó)慶等是審務(wù)督察的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2018年，在堅(jiān)持以往成功做法的基礎(chǔ)上，按照最高法院司法作風(fēng)問題專項(xiàng)督察、省委政法委持之以恒推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)和正風(fēng)肅紀(jì)工作的安排部署和省高級(jí)法院《全省法院開展司法作風(fēng)問題專項(xiàng)督察實(shí)施方案》的總體安排，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)地抓落實(shí)，馳而不息糾治“四風(fēng)”。開展了2018年元旦、春節(jié)、五一、中秋、國(guó)慶期間的專項(xiàng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查工作，下發(fā)節(jié)假日廉潔過(guò)節(jié)的通知，在派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的協(xié)助下，組成三個(gè)督察組對(duì)中、基層法院進(jìn)行了審務(wù)督察，重點(diǎn)對(duì)警車、公務(wù)用車以及安全保衛(wèi)和節(jié)假日值班情況進(jìn)行了檢查。全國(guó)和全省“兩會(huì)”期間，為確保安全穩(wěn)定，專門下發(fā)通知，加大明察暗訪力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立查立糾。按照分管、協(xié)管院領(lǐng)導(dǎo)的安排部署，與立案庭協(xié)調(diào)配合，制定全國(guó)“兩會(huì)”期間審務(wù)督察方案，組成兩個(gè)督察組先后對(duì)西寧、海東、海西、海南、黃南5個(gè)中級(jí)法院的安全保衛(wèi)、涉訴信訪、節(jié)日領(lǐng)導(dǎo)帶班值班等情況進(jìn)行了督察。五一前夕，起草下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅五一期間作風(fēng)紀(jì)律問題的通知》，對(duì)民和、樂都法院五一期間進(jìn)行了審務(wù)督察，層層壓實(shí)責(zé)任。中秋、國(guó)慶期間，下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅2018年中秋國(guó)慶期間廉政紀(jì)律的通知》，并按照省委政法委要求，制定《關(guān)于在中秋國(guó)慶期間開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)督察工作安排》，并組成督察組，通過(guò)明察暗訪等形式進(jìn)行督察。

四、抓督察，在確保工作取得實(shí)效上下功夫?！度》ㄔ洪_展司法作風(fēng)問題專項(xiàng)督察實(shí)施方案》分自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改提高、總結(jié)通報(bào)四個(gè)階段實(shí)施。2018年6月至9月，結(jié)合專項(xiàng)司法巡查、司法巡查“回頭看”，先后安排9個(gè)督察組，對(duì)省高級(jí)法院和全省各中級(jí)法院同步開展了司法作風(fēng)問題專項(xiàng)督察。5月31日，召開了2018年司法巡查動(dòng)員部署會(huì)，安排部署了對(duì)海西州、海南州、海北州、果洛州四個(gè)中級(jí)法院的司法巡查工作和司法作風(fēng)問題專項(xiàng)督察工作。分管、協(xié)管院領(lǐng)導(dǎo)分別作了講話，提出了工作要求。8月17日，召開了司法巡查“回頭看”動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)2017年開展司法巡查的西寧、海東、黃南、玉樹四個(gè)中級(jí)法院進(jìn)行司法巡查“回頭看”工作作出安排部署，并對(duì)以上四個(gè)中級(jí)法院開展了司法作風(fēng)問題專項(xiàng)督察。借鑒以往經(jīng)驗(yàn)做法，委托各中級(jí)法院組成省高級(jí)法院司法作風(fēng)問題專項(xiàng)督察組，圍繞“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神方面存在的問題、違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神問題、形式主義官僚主義新表現(xiàn)、庭審訴訟服務(wù)中心不規(guī)范問題、日常管理不嚴(yán)格問題、開展專項(xiàng)督察工作方面存在的問題”等六個(gè)方面進(jìn)行了認(rèn)真督察。6月20日至7月17日，駐院紀(jì)檢監(jiān)察組和省高級(jí)法院有關(guān)工作部門組成檢查組，利用一個(gè)月時(shí)間對(duì)省院機(jī)關(guān)20個(gè)庭室和西寧鐵路運(yùn)輸法院貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署、履行職責(zé)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了《關(guān)于對(duì)省法院機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查工作報(bào)告》，向有關(guān)庭室分別印發(fā)10份監(jiān)督建議，督促整改。9月27日至29日，利用三天時(shí)間，首次從下級(jí)法院抽調(diào)人員，組成明察暗訪組，受省高級(jí)法院委托對(duì)省高級(jí)法院機(jī)關(guān)進(jìn)行督察，從遵守上下班紀(jì)律、安全保衛(wèi)、訴訟服務(wù)、涉訴信訪、庭審活動(dòng)、公務(wù)用車等方面進(jìn)行了一次全面“體檢”，切實(shí)解決不愿管、不會(huì)管、不敢管和“燈下黑”問題。1月至10月，共開展專項(xiàng)審務(wù)督察5次，先后對(duì)41個(gè)中、基層法院和人民法庭落實(shí)上級(jí)安排部署情況進(jìn)行了明察暗訪，明察暗訪率達(dá)到50%以上。

五、抓通報(bào)，在督促問題整改落實(shí)上下功夫。2018年以來(lái)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大問題通報(bào)力度，不遮丑，不護(hù)短，指名道姓，主動(dòng)刀刃向內(nèi)，讓制度“長(zhǎng)牙”紀(jì)律“帶電”。對(duì)海東市中級(jí)法院因安全檢查制度落實(shí)不到位，發(fā)生一起案件委托代理人劉某喝農(nóng)藥事件向全省各中級(jí)法院進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)全國(guó)“兩會(huì)”期間安保維穩(wěn)工作等提出要求。3月28日下午，省高級(jí)法院召開全省法院2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作視頻會(huì)議，針對(duì)“有的法院會(huì)議組織工作不到位、有的法院會(huì)議紀(jì)律遵守不嚴(yán)格、有的法院會(huì)場(chǎng)保障不力”等會(huì)紀(jì)會(huì)風(fēng)突出問題，向各中級(jí)法院下發(fā)會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)問題通報(bào)，提出工作要求，進(jìn)一步嚴(yán)肅會(huì)紀(jì)會(huì)風(fēng)。10月19日，召開全省中級(jí)法院監(jiān)察工作座談會(huì)，聽取了各中級(jí)法院2018年以來(lái)的監(jiān)察工作情況，深入傳達(dá)學(xué)習(xí)了最高人民法院監(jiān)察局局長(zhǎng)何莉在全國(guó)法院監(jiān)察干部綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上的講話精神，通報(bào)了省高級(jí)法院監(jiān)察工作和2018年中秋國(guó)慶期間審務(wù)督察情況，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律要求。

一年來(lái)，全省各級(jí)法院黨組高度重視監(jiān)察工作，成立司法作風(fēng)問題專項(xiàng)督察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門緊密協(xié)調(diào)配合，專項(xiàng)督察取得預(yù)期效果。全省法院司法作風(fēng)問題有了持續(xù)好轉(zhuǎn)，監(jiān)察干部的責(zé)任感使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。法院干警普遍反映，省高級(jí)法院以身作則，以上率下，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，進(jìn)一步增強(qiáng)了全省各級(jí)法院的先進(jìn)性、純潔性和凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（作者單位：省高級(jí)法院）