高速公路項(xiàng)目施工成本管理與控制研究

吉楊于藍(lán)

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，項(xiàng)目成本管理在項(xiàng)目施工建設(shè)中占據(jù)著越來越重要的地位。而在高速公路的施工建設(shè)中，如何提高管理水平、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、努力控制成本也是管理層應(yīng)該著重思考的問題，只有低成本、短工期和符合設(shè)計(jì)要求的質(zhì)量才能是企業(yè)贏得更多收益。本文是基于高速公路工程項(xiàng)目的成本管理與控制開展的研究，通過分析高速公路成本管理現(xiàn)狀，提出施工過程中出現(xiàn)的成本管理問題，并尋求解決這些問題的措施，最終實(shí)現(xiàn)高速公路項(xiàng)目成本管理與控制理論和實(shí)踐的結(jié)合。

關(guān)鍵詞：高速公路；成本管理；成本控制

一、高速公路項(xiàng)目概述

（1）高速公路的特點(diǎn)

高速公路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，可以衡量一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。我國的高速公路行業(yè)近20年以來發(fā)展迅猛，這也和我國改革開放所提倡的原則相一致——“要致富，先修路”。高速公路具有以下特點(diǎn)：

1.資金密集型

高速公路的投資很大，屬于資金密集型行業(yè)。為了保證行車的安全，高速公路的路線設(shè)計(jì)和原材料都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此材料費(fèi)、人工費(fèi)、征地拆遷費(fèi)等費(fèi)用在高速公路的造價(jià)中占很大比重。20世紀(jì)70年代，日本的高速公路投資占GDP的2.4%，澳大利亞占2.2%。到目前為止，我國高速公路每一公里的平均成本已經(jīng)超過了2800萬元。

2.建設(shè)周期較長

高速公路建設(shè)的工程量巨大，再加上隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，建設(shè)難度也不斷增加，一般高速公路的修建需要三到五年時(shí)間，有的甚至長達(dá)五到八年。建設(shè)周期長就決定了它的投資回收期長，現(xiàn)在，中國的高速公路的投資回收期一般為其建成后的八到十年。

3.不可分割性

高速公路具有不可分割的性質(zhì)。一段高速公路不管是企業(yè)投資組建還是政府投資組建，都不應(yīng)該被分解成多條公路，也不應(yīng)該將其分給多個(gè)經(jīng)營實(shí)體進(jìn)行管理，這樣的固有特性決定了高速公路的經(jīng)營具有壟斷性。在中國，高速公路產(chǎn)業(yè)實(shí)行政府特許制，這樣更加加強(qiáng)了其壟斷的性質(zhì)。

（2）高速公路建筑產(chǎn)品的成本

高速公路項(xiàng)目的建筑施工成本，從總體上來說，指的是施工建設(shè)單位將高速公路作為成本分析和核算的對象，在施工過程中消耗的所有材料費(fèi)用、人工費(fèi)用、機(jī)器設(shè)備使用費(fèi)用以及其他間接費(fèi)用等。當(dāng)下市場是商品經(jīng)濟(jì)下的市場，因此成本是一種貨幣形式，屬于價(jià)值范疇。在施工建設(shè)中，成本是權(quán)衡施工單位的工程項(xiàng)目質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的綜合指標(biāo)。高速公路項(xiàng)目的施工建設(shè)成本涉及材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)用以及相關(guān)間接費(fèi)用等諸多內(nèi)容，下面我們列舉其中幾項(xiàng)進(jìn)行說明。

1.材料費(fèi)

材料費(fèi)是高速公路施工過程中所占比例最大的一項(xiàng)費(fèi)用，有的施工項(xiàng)目可以達(dá)到40%至50%，而有的施工項(xiàng)目甚至可以達(dá)到60%至70%。高速公路項(xiàng)目的材料費(fèi)用和一般項(xiàng)目的材料費(fèi)用類似，也包括原材料、零配件、輔助材料、周轉(zhuǎn)材料等。對材料費(fèi)用的管理和控制是成本管理中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果材料費(fèi)用的管理失控，就可能造成嚴(yán)重的后果。

2.人工費(fèi)

人工費(fèi)，簡而言之，就是支付給生產(chǎn)工人的各項(xiàng)費(fèi)用。從馬克思主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論中我們知道，想要降低人工成本，就應(yīng)該提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。除此之外，對人工成本的管理和控制還可以從工資總額管理入手。

3.機(jī)械使用費(fèi)

機(jī)械使用費(fèi)是指在高速公路的施工建設(shè)中對機(jī)械設(shè)施的使用、租賃、安裝、拆卸等所發(fā)生的費(fèi)用。在項(xiàng)目的施工建設(shè)中，將消耗相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備，例如挖掘機(jī)、壓路機(jī)等。這些設(shè)備以歷史成本計(jì)價(jià)，并以折舊的形式計(jì)入工程項(xiàng)目的成本。

（3）高速公路項(xiàng)目成本管理的過程

建筑施工項(xiàng)目的成本管理體系是一個(gè)連貫的整體，它是施工項(xiàng)目管理系統(tǒng)中最重要的子系統(tǒng)之一，涉及到成本的預(yù)測、決策、計(jì)劃、核算、控制、分析以及考核等過程。同樣，在高速公路項(xiàng)目的成本管理子系統(tǒng)中，各方面的管理功能有著一定的內(nèi)在聯(lián)系。這個(gè)子系統(tǒng)將建筑施工過程中的成本控制作為關(guān)鍵，在其他各項(xiàng)管理功能或過程都充分發(fā)揮其特定作用的條件下，通過成本信息與數(shù)據(jù)的傳遞、流通和反饋而運(yùn)轉(zhuǎn)成為一個(gè)高效的有機(jī)整體。

1.成本預(yù)測

工程項(xiàng)目的成本預(yù)測，簡而言之，就是在施工之前估算工程項(xiàng)目的成本。在估算的過程中，施工建設(shè)單位的管理層以及施工項(xiàng)目部的經(jīng)理將會(huì)使用一定的成本預(yù)算方法，根據(jù)其工作經(jīng)驗(yàn)和歷史的數(shù)據(jù)信息，對工程項(xiàng)目的成本做出一個(gè)整體的、科學(xué)的估計(jì)。

2.成本決策

工程項(xiàng)目的成本決策，從其實(shí)質(zhì)上來說，就是在施工之前核算工程項(xiàng)目的成本。在上一步成本預(yù)測工作完成之后，相關(guān)決策人員會(huì)根據(jù)一定的經(jīng)驗(yàn)和方法，對未來施工項(xiàng)目的成本水平進(jìn)行定量地描述。

3.成本計(jì)劃

編制工程項(xiàng)目的成本計(jì)劃，簡而言之，就是在計(jì)劃期內(nèi)對項(xiàng)目的成本水平進(jìn)行規(guī)劃。成本計(jì)劃就相當(dāng)于工程項(xiàng)目的成本管理目標(biāo)，這些目標(biāo)涉及直接費(fèi)用如材料、人工和機(jī)械費(fèi)用等，還涉及到間接費(fèi)用如管理費(fèi)用。成本計(jì)劃除了籌劃成本水平之外，還應(yīng)該包括降低成本所采取的措施的書面文件。

4.成本控制

工程項(xiàng)目的成本控制是項(xiàng)目成本管理過程的關(guān)鍵。成本控制的主要目的就是為了在施工過程中發(fā)現(xiàn)超出預(yù)算的成本單元，找到影響成本的因素，對其進(jìn)行調(diào)整和籌劃，并采取高效的措施解決一系列問題。

5.成本核算

工程項(xiàng)目的成本核算，簡而言之，就是對施工項(xiàng)目的總成本和單位成本進(jìn)行計(jì)算。它包括三個(gè)環(huán)節(jié)：第一是根據(jù)該項(xiàng)目成本核算的范圍對實(shí)際發(fā)生的成本和費(fèi)用進(jìn)行加總；第二是采取一定的方法和成本核算單位，如產(chǎn)品數(shù)量、工程量、人工小時(shí)或機(jī)器小時(shí)等，對制造費(fèi)用進(jìn)行分類歸集；第三是將一單位的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行加總計(jì)算出單位成本。在工程項(xiàng)目成本管理與核算的過程中，可以采取一系列科學(xué)的成本核算方法，例如：傳統(tǒng)成本法、作業(yè)成本法等。益馬高速公路項(xiàng)目的成本核算是在傳統(tǒng)成本法的基礎(chǔ)上結(jié)合了作業(yè)成本法的相關(guān)內(nèi)容，使得該項(xiàng)目的成本核算更加科學(xué)。

6.成本分析

工程項(xiàng)目的成本分析，是在成本核算的基礎(chǔ)上，將核算出來的實(shí)際成本與之前在成本預(yù)算和成本計(jì)劃中所計(jì)算的成本進(jìn)行比較，通過比較數(shù)據(jù)找出成本不一致的動(dòng)因，然后再對這些因素進(jìn)行分析。成本分析有利于明確責(zé)任、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)它也為成本考核提供了參照。

7.成本考核

工程項(xiàng)目的成本考核，是在成本責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對工程項(xiàng)目施工建設(shè)中各級單位在成本管理上的成果或過失進(jìn)行評估。通過成本考核，可以對成績理想的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并且對出現(xiàn)失誤的單位進(jìn)行懲罰。

二、益馬高速公路項(xiàng)目的成本管理分析

（1）益馬高速公路項(xiàng)目成本管理體系

益馬高速公路項(xiàng)目在施工建設(shè)過程中的成本管理，是根據(jù)成本管理的一般過程來進(jìn)行的。首先，根據(jù)益馬高速公路項(xiàng)目的實(shí)際情況和施工圖進(jìn)行項(xiàng)目成本預(yù)算。然后，編制資源計(jì)劃，例如：材料計(jì)劃、人工計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備使用計(jì)劃等。接下來進(jìn)行招投標(biāo)工作，根據(jù)該項(xiàng)目的成本預(yù)算確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。項(xiàng)目中標(biāo)之后，項(xiàng)目部對施工單位的生產(chǎn)水平等因素應(yīng)進(jìn)行全面的分析，再次對該項(xiàng)目的成本進(jìn)行估算；與此同時(shí)，項(xiàng)目部應(yīng)該在標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上確定目標(biāo)成本，并制定相應(yīng)的成本控制方案。

施工方項(xiàng)目部是益馬高速公路項(xiàng)目成本管理系統(tǒng)的中心。項(xiàng)目經(jīng)理部首先整體把握施工方的生產(chǎn)水平，然后制定合理的項(xiàng)目目標(biāo)，并且在項(xiàng)目施工過程中對實(shí)際成本和目標(biāo)成本進(jìn)行差異分析。在項(xiàng)目的管理過程中，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該靈活使用作業(yè)成本法或目標(biāo)成本法，對益馬高速公路項(xiàng)目展開全方位、深層次的分析。

（2）益馬高速公路作業(yè)成本管理法

益馬高速公路項(xiàng)目在實(shí)施作業(yè)成本管理時(shí)遵循以下步驟：

1.創(chuàng)建對作業(yè)進(jìn)行認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，對作業(yè)類型、成本動(dòng)因等進(jìn)行確認(rèn)。。

2.明確工程項(xiàng)目的作業(yè)，并將相同類型的作業(yè)歸集到同一個(gè)成本庫中，根據(jù)資源動(dòng)因?qū)⑵渌苯右约伴g接費(fèi)用分配到該成本庫。在益馬高速公路的施工過程中，作業(yè)類型有：起動(dòng)準(zhǔn)備、材料采購、材料運(yùn)輸、材料存儲(chǔ)、管理協(xié)調(diào)、工程處理等。

3.根據(jù)作業(yè)動(dòng)因，將每個(gè)作業(yè)成本庫中匯總的成本費(fèi)用按照工程項(xiàng)目耗費(fèi)的作業(yè)動(dòng)因量所占的比例來進(jìn)行分配，最終可以計(jì)算出單位工程量成本。其中作業(yè)動(dòng)因指的是各項(xiàng)作業(yè)被工程項(xiàng)目耗費(fèi)的方式。例如，材料采購作業(yè)的作業(yè)動(dòng)因是材料采購的次數(shù)。

4.計(jì)算出實(shí)際成本之后，對比實(shí)際成本和計(jì)劃成本的差別，計(jì)算相差的數(shù)值，進(jìn)行作業(yè)成本差異分析，并探討造成差異的原因。進(jìn)行差異分析時(shí)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的成本控制指標(biāo)，這樣可以對成本進(jìn)行更好地控制。

三、益馬高速公路項(xiàng)目成本管理存在的問題

（1）機(jī)器設(shè)備安排利用不恰當(dāng)

益馬高速公路項(xiàng)目在施工建設(shè)中不能很好地安排利用機(jī)械設(shè)備，在施工建設(shè)中，有的機(jī)械設(shè)備屬于閑置狀態(tài)，有的機(jī)械設(shè)備與施工目標(biāo)不匹配，有時(shí)還缺少其他功能的機(jī)械設(shè)備。

以某完工路段路基工程中擋水埝的成本差異為例，在挖土施工作業(yè)中，施工人員認(rèn)為水深將遠(yuǎn)超業(yè)主提供的數(shù)據(jù)，提前與水陸挖掘機(jī)司機(jī)簽訂了大批租賃合同，導(dǎo)致水陸挖掘機(jī)的投放大大增加，但實(shí)際上使用價(jià)格較低的普通挖掘機(jī)即可，因此造成了機(jī)械費(fèi)用的增加；在填筑施工作業(yè)中，由于地下存在淤泥，夯實(shí)要求提高，并且填筑的工程量也有所增加，所以租賃的振動(dòng)壓路機(jī)的數(shù)量根本達(dá)不到要求，使得實(shí)際機(jī)械的投入超出預(yù)算；除此之外，在施工過程中，相關(guān)人員對機(jī)械和人工的工作量的登記少之又少，這樣很難從工作量方面對機(jī)械費(fèi)用進(jìn)行控制。還有一種情況也造成了機(jī)械成本的增加，那就是在機(jī)械的使用過程中，不注意機(jī)械設(shè)備的日常保養(yǎng)工作，無形之中就增加了機(jī)械的修理費(fèi)用，使機(jī)器的費(fèi)用比預(yù)計(jì)的要高出很多。

（2）承包措施不配套

益馬高速公路的施工單位對該項(xiàng)目施工的管理方式大多數(shù)實(shí)行內(nèi)部隊(duì)伍承包，最主要的目的是為了提高內(nèi)部職工的積極性，同時(shí)也能降低施工過程中的成本費(fèi)用。但在實(shí)際施工過程中，項(xiàng)目部對這些承包隊(duì)伍的管理缺少嚴(yán)格系統(tǒng)的規(guī)定和措施，使得承包的實(shí)踐不盡如人意，最終導(dǎo)致成本超出預(yù)算。并且承包方實(shí)行的是包工不包料的政策，對材料和機(jī)械設(shè)備的使用也沒有明確的要求。

在分包實(shí)踐中，益馬高速公路項(xiàng)目的項(xiàng)目部對勞務(wù)分包隊(duì)伍包工不包料，導(dǎo)致材料費(fèi)用失控。例如：項(xiàng)目部將高速公路的中間一段分包給一個(gè)施工企業(yè)，并且規(guī)定好了分包工程的總價(jià)格，但是在施工企業(yè)的施工過程中，因?yàn)樯鲜鎏岬降臎]有按照規(guī)定的定額和圖紙使用材料，或者因?yàn)椴豢煽沽Φ仍蚴沟貌牧腺M(fèi)用超支，因此相應(yīng)的人工費(fèi)用就會(huì)減少，于是就出現(xiàn)了拖欠工資的現(xiàn)象，由此引發(fā)施工進(jìn)度跟不上預(yù)期計(jì)劃等問題，這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)。

（3）成本競爭意識(shí)薄弱

益馬高速公路項(xiàng)目是由國家分派的建設(shè)工程項(xiàng)目，所以無論是項(xiàng)目業(yè)主還是項(xiàng)目的施工單位都只需要保證該工程按質(zhì)按量按時(shí)完成，不需要承擔(dān)項(xiàng)目成本超支和利潤為負(fù)值這樣的風(fēng)險(xiǎn)。所以，收益與管理能力無直接關(guān)系，企業(yè)與企業(yè)間也不必競爭，因此導(dǎo)致了企業(yè)也中各個(gè)階層都沒有形成良好的競爭意識(shí)。然而，在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，建筑施工企業(yè)會(huì)面臨激烈的競爭，想要在當(dāng)前的市場中超越其他企業(yè)、獲得經(jīng)濟(jì)利益，單純的市場環(huán)境調(diào)查及對同類進(jìn)爭對手的了解和掌握是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，強(qiáng)烈的競爭意識(shí)非常重要。

益馬高速公路項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生的所有成本費(fèi)用都屬于建設(shè)項(xiàng)目成本管理的內(nèi)容。但是目前益馬高速公路建設(shè)項(xiàng)目成本管理只注重施工過程中發(fā)生的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。不可否認(rèn)，直接費(fèi)用和間接費(fèi)用在工程項(xiàng)目的成本中占有絕對比例，甚至可能超過90%，科學(xué)地開展直接費(fèi)用及間接費(fèi)用的成本管理對整體項(xiàng)目管理結(jié)果非常重要。但實(shí)際操作中卻并不如人意，無論是在人力、物力還是機(jī)械費(fèi)用中，管理都沒有完全到位。

（4）成本監(jiān)督考核機(jī)制不夠完善

益馬高速公路項(xiàng)目開發(fā)過程中，施工單位就有關(guān)成本管理方面制定了相關(guān)要求，同時(shí)各個(gè)部門單位也圍繞其實(shí)施了大量工作。但因?yàn)轫?xiàng)目中成本管理監(jiān)督考核機(jī)制存在一定缺陷，不夠完善，難以全面實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，導(dǎo)致了在項(xiàng)目建設(shè)中，成本管理的開展主要還是依靠相關(guān)人員自身的意識(shí)責(zé)任心來實(shí)現(xiàn)。相關(guān)制度的缺乏，導(dǎo)致不能為員工提供保障和激勵(lì)制度，一定程度上打消了相關(guān)人員的工作積極性，不利于項(xiàng)目開展中成本管理的優(yōu)化，另外，項(xiàng)目組織系統(tǒng)自身不夠完善，也引起企業(yè)與項(xiàng)目組織間存在權(quán)利責(zé)任部隊(duì)稱現(xiàn)象，變相地使得相關(guān)人員對成本管理不重視。

例如：某次處簽訂了幾份分包合同，在一份分包合同中相同清單項(xiàng)目的單價(jià)卻不同，不同合同中同一清單項(xiàng)目的單價(jià)也不相同。比如鉆孔灌注樁的價(jià)格，編號(hào)2014LQX14042的合同中顯示有三種不同的價(jià)格分別為331.45元每米、290元每米、256元每米；在編號(hào)為2014LQX14041的合同中顯示的單價(jià)為367.83元每米；在編號(hào)為2014LQX14040的合同中顯示的單價(jià)為360元每米和358.83元每米。如果按最低單價(jià)256元每米計(jì)算來計(jì)算材料的話，總共可以節(jié)省138.57萬元。

（5）成本的責(zé)任沒有落實(shí)到位

益馬高速公路項(xiàng)目采取的是粗放的成本分析方式和內(nèi)部承包模式，在這種方式下，只有當(dāng)一個(gè)施工環(huán)節(jié)完成之后，才會(huì)匯總核算該環(huán)節(jié)的施工總成本，而不會(huì)將總成本分解到具體的工序和工段上。例如：領(lǐng)取材料時(shí)，項(xiàng)目組的材料供應(yīng)部門只記錄領(lǐng)取材料的施工隊(duì)的編號(hào)，而不會(huì)記錄這些材料具體用在哪一個(gè)工序和工段。當(dāng)某個(gè)施工隊(duì)完成了一個(gè)施工步驟時(shí)，該施工隊(duì)會(huì)向財(cái)務(wù)部的成本管理人員統(tǒng)一匯總材料的消耗數(shù)量。根據(jù)這樣的管理模式，施工隊(duì)負(fù)責(zé)人并不清楚到底是什么原因?qū)е铝瞬牧腺M(fèi)用的超支，難以將責(zé)任落實(shí)到小組或個(gè)人，也不能對其提出控制的目標(biāo)和要求。在這種情況下，成本得不到有效控制，于是就會(huì)造成成本費(fèi)用的增加。

責(zé)任落實(shí)不到位同樣會(huì)造成權(quán)利與責(zé)任的不合理化和不明確化。以益馬高速公路項(xiàng)目組的管理部門為例，項(xiàng)目組的綜合協(xié)調(diào)部下設(shè)三層管理科室：前線指揮部，各個(gè)參見單位項(xiàng)目部和機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)部門，目前這三層管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任沒有明確的劃分，從而使得機(jī)構(gòu)職能交叉或欠缺，項(xiàng)目組的運(yùn)行效率降低，這將會(huì)間接增加管理人員的人工費(fèi)用。

四、益馬高速公路項(xiàng)目成本管理的改進(jìn)措施

（1）加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的管理

在益馬高速公路項(xiàng)目的施工過程中，施工單位應(yīng)該加強(qiáng)對機(jī)械設(shè)備的管理，施工單位應(yīng)該明確使用多少數(shù)量的機(jī)械設(shè)備，使用哪一種價(jià)位的機(jī)械設(shè)備，使用該機(jī)械設(shè)備的時(shí)間為多長。在上文中提到了機(jī)械使用不適當(dāng)?shù)膯栴}，針對其中的機(jī)械與施工目標(biāo)不匹配的問題，施工方應(yīng)該做好工程測量工作，并且對于工作細(xì)致到位的隊(duì)伍和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對工作中失誤的隊(duì)伍和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任的追究。對于機(jī)械、人工的工作效率低的問題，可以進(jìn)行工作量的登記，并按照工作量來計(jì)費(fèi)。

另外，應(yīng)該盡量減少空閑的機(jī)械設(shè)備。在施工的旺季，應(yīng)該把所有機(jī)械設(shè)備都調(diào)整到最佳使用狀態(tài)，這樣既提高了機(jī)械設(shè)備的使用效率，也避免了多次調(diào)動(dòng)設(shè)備。在施工的淡季，如雨季或者冬季，也應(yīng)該注意機(jī)械設(shè)備額保養(yǎng)工作。對于益馬高速公路項(xiàng)目來說，在工程結(jié)束以后這些機(jī)械設(shè)備在短時(shí)間內(nèi)可能用不到了，那也不能讓這些設(shè)備閑置，因?yàn)榧词共挥茫髽I(yè)還是要拿出一部分資金對設(shè)備進(jìn)行維修和保養(yǎng)，這給企業(yè)帶來了很大的成本費(fèi)用，這時(shí)可以把這些設(shè)備租出去給企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)利益。

（2）加強(qiáng)合同管理

1.加強(qiáng)合同管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)

想要擁有一個(gè)完善的合同管理體系，就必須建立起一個(gè)由上到下的合同管理機(jī)構(gòu)，可以讓合同管理應(yīng)用于企業(yè)的每一個(gè)領(lǐng)域。首先，益馬高速公路項(xiàng)目應(yīng)該設(shè)置專門的合同管理工程師、合同管理專員或者相關(guān)的法律顧問，并且對這些人員的具體職責(zé)和能力范圍進(jìn)行詳細(xì)的劃分，這樣合同的談判、審核以及履行就會(huì)有組織保障，可以保證合同順利有效地實(shí)施。其次，應(yīng)該讓每一個(gè)人都對合同的責(zé)任有具體的了解。例如：合同簽訂之后，應(yīng)該在招投標(biāo)的時(shí)候設(shè)立經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的相關(guān)部門，他們必須和招投標(biāo)的部門做相關(guān)的交接工作；項(xiàng)目合同的管理人員也應(yīng)該與各級項(xiàng)目管理人員、各級工作小組人員進(jìn)行合同的交底。在這兩次交接過程中，各部門都了解了合同中的管理程序、各項(xiàng)內(nèi)容及相關(guān)的規(guī)定，并且對于該工程的范圍和合同責(zé)任有了一定的區(qū)分和了解。

2.加強(qiáng)對分包合同的管理

在簽訂分包合同時(shí)，管理者不能只是紙上談兵，應(yīng)該考慮到實(shí)際施工過程中可能會(huì)遇到的相關(guān)問題。最重要的一點(diǎn)是合同管理人員應(yīng)該在合同中明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，劃清雙方的界限，以此來減少責(zé)任無法落實(shí)的問題。例如：將高速公路的中間一段分包給一個(gè)勞務(wù)分包隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)分包總價(jià)格，設(shè)置總價(jià)格時(shí)，不僅應(yīng)該考慮施工建設(shè)，還應(yīng)該考慮到材料市場價(jià)格變動(dòng)、不可抗力等因素，讓成本預(yù)算更加全面和科學(xué)。另外，為了防止分包隊(duì)伍浪費(fèi)資源，應(yīng)該在合同中明確指出超出分包總價(jià)格之后的那一部分費(fèi)用由誰負(fù)責(zé)，這樣可以減少因合同糾紛造成的成本增加和工期延誤現(xiàn)象。

（3）加強(qiáng)責(zé)任成本管理

責(zé)任成本管理，簡單地說，就是把責(zé)任和成本放在一起來進(jìn)行管理的管理模式，是在項(xiàng)目組織系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)層次進(jìn)行全面預(yù)算分解，形成“責(zé)任預(yù)算”，并進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲的一種管理方法。在益馬高速公路項(xiàng)目的施工過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對責(zé)任成本的管理和控制，按照成本管理責(zé)任制進(jìn)行職責(zé)分工，將成本的責(zé)任落實(shí)到施工隊(duì)伍或相關(guān)個(gè)人。另外，責(zé)任與權(quán)力應(yīng)該是并存的，在給小組或個(gè)人分派責(zé)任的同時(shí)

也要給予他們相應(yīng)的權(quán)力，這樣才能實(shí)現(xiàn)全面高效地控制。

針對益馬高速公路項(xiàng)目施工過程中責(zé)任沒有落實(shí)到位，的問題，可以采取以下措施：

1.成本控制落實(shí)到具體人員

在益馬高速公路的施工過程中，應(yīng)該將成本分解到具體的工段和工序，然后再明確每個(gè)工段和工序的相關(guān)負(fù)責(zé)人，這樣就可以有效地落實(shí)責(zé)任。例如在上述領(lǐng)取材料的例子中，不僅要記錄哪個(gè)施工隊(duì)領(lǐng)取了材料，還要記錄這些材料具體用于哪個(gè)工序和工段，這樣的雙向登記使得成本責(zé)任可以真正落實(shí)。

2.在合同中明確各自的責(zé)任

公司與項(xiàng)目部以及各崗位人員之間都應(yīng)簽訂相應(yīng)的責(zé)任合同。公司與項(xiàng)目部簽訂責(zé)任合同之后，項(xiàng)目部應(yīng)該把施工責(zé)任成本作為成本控制目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上將指標(biāo)層層落實(shí)到每個(gè)管理、施工人員，并與有關(guān)人員簽訂內(nèi)部崗位責(zé)任合同，制定出項(xiàng)目成本責(zé)任表。

（4）強(qiáng)化成本管理意識(shí)

在益馬高速公路項(xiàng)目的建設(shè)過程中，無論是業(yè)主還是施工單位都應(yīng)該強(qiáng)化成本管理的意識(shí)，對建筑市場和其他競爭對手進(jìn)行全面分析。成本管理的制度決定了強(qiáng)化意識(shí)的必要性，而意識(shí)的強(qiáng)化會(huì)反作用于成本管理，促進(jìn)成本管理制度的改進(jìn)。需要注意的是，強(qiáng)化成本意識(shí)并不僅僅是管理者或者財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，施工建設(shè)中的每一個(gè)人都應(yīng)該參與到成本管理當(dāng)中。在益馬高速公路項(xiàng)目的建設(shè)過程中，首先應(yīng)該發(fā)揮最高管理者的領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)并建立成本管理控制體系，協(xié)調(diào)好成本管理和其他管理的關(guān)系；其次應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全員的參與，樹立起責(zé)任成本觀念，充分調(diào)動(dòng)全體施工、管理人員的積極能動(dòng)性。