大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策

黃勝

[摘? ? ? ? ? ?要]? 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也在迅速發(fā)展。大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)有效推進(jìn)了政治治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。十八屆三中全會(huì)中提出要將國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的最終目標(biāo)。由此可見(jiàn)，當(dāng)前政府變革的主要目的是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。不管是何種技術(shù)都有自身特有的優(yōu)勢(shì)與缺點(diǎn)，大數(shù)據(jù)也不例外。雖然大數(shù)據(jù)為政府治理帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，但是其為政府治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)也是不容忽視的?；诖耍紫染驼卫淼臋C(jī)遇進(jìn)行闡述，而后就大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的挑戰(zhàn)及對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 大數(shù)據(jù)時(shí)代;政府治理;挑戰(zhàn);對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]? D630? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）06-0220-02

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，人類(lèi)已經(jīng)邁入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。在大數(shù)據(jù)背景下，對(duì)政府治理也提出了更高要求?；诖?，“數(shù)字政府”“現(xiàn)代化治理”等多種治理變革應(yīng)運(yùn)而生。大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)于轉(zhuǎn)變政府治理理念、實(shí)現(xiàn)政府治理體制協(xié)同化發(fā)展都有著重要意義。同時(shí)，大數(shù)據(jù)還可幫助政府決策、輿情監(jiān)管逐漸趨于智能化，進(jìn)而有效提高政府的公共服務(wù)能力。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的機(jī)遇

大數(shù)據(jù)時(shí)代不僅推翻了傳統(tǒng)技術(shù)革命，也改變了傳統(tǒng)社會(huì)行為模式，在思維模式、治理理念方面帶來(lái)了現(xiàn)代化變革，多種管理方式可以得到有效的明確與劃分，而且對(duì)其工作效率的提升也有著重要意義。由此看來(lái)，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行問(wèn)題分析與處理具有精準(zhǔn)性特點(diǎn)，在此背景下，政府治理工作也有著較大的發(fā)展空間。

（一）大數(shù)據(jù)推動(dòng)了政府決策科學(xué)化

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府的公共事務(wù)繁雜性也在不斷增加。但不管是方方面面的橫向，還是專(zhuān)業(yè)技術(shù)分析的縱向，如果單單只依靠一個(gè)人根本無(wú)法完成科學(xué)管理，在此過(guò)程中，其必須要以數(shù)據(jù)思維、技術(shù)作為依據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析得出客觀、有效的數(shù)據(jù)，并將其應(yīng)用到政府部門(mén)決策中，進(jìn)而有效提升政府決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。對(duì)比傳統(tǒng)管理方式而言，大數(shù)據(jù)的主要優(yōu)勢(shì)是可以對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行直觀展現(xiàn)，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行客觀分析后，了解其發(fā)展規(guī)律，并以此為據(jù)制定出發(fā)展對(duì)策。有效的事前分析可有效幫助政府提高決策精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)“以實(shí)際出發(fā)”的最初目的。不僅如此，在大數(shù)據(jù)背景下，政府可以利用多種信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)控，可以在其出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，真正做到政府決策科學(xué)化。

（二）大數(shù)據(jù)提高了政府服務(wù)效能

政府是為人民群眾服務(wù)的窗口，我國(guó)政府職能也在逐漸由主導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。作為服務(wù)大眾的平臺(tái)，提高政府服務(wù)效能顯得尤為重要。在大數(shù)據(jù)背景下，政府可以利用數(shù)據(jù)更好地實(shí)現(xiàn)合理化、科學(xué)化管理，對(duì)各個(gè)部門(mén)的權(quán)利、責(zé)任進(jìn)行有效劃分。不僅如此，在數(shù)據(jù)分析完成后，可以清晰地看到事項(xiàng)是否多人、少人，有效簡(jiǎn)化辦公程序。在政府服務(wù)過(guò)程中，相關(guān)管理部門(mén)通過(guò)集約化的辦事方式，有效實(shí)現(xiàn)了資源整合與資源共享，使數(shù)據(jù)交換速度得到了有效提高，提升了群眾辦事效率。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的挑戰(zhàn)

（一）政府治理觀念方面

受傳統(tǒng)治理觀念影響嚴(yán)重，很多政府部門(mén)相關(guān)人員都認(rèn)識(shí)不到大數(shù)據(jù)的重要意義。在政府治理過(guò)程中仍然沿用的傳統(tǒng)式的管理方式，權(quán)威思想、全能主義體現(xiàn)極為明顯，這對(duì)我國(guó)政府現(xiàn)代化管理的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程有著極大的負(fù)面影響。不僅如此，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)信息開(kāi)放時(shí)間相對(duì)較晚，不管是開(kāi)放性、流動(dòng)性，還是互動(dòng)性方面都過(guò)于欠缺。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)公民對(duì)“大數(shù)據(jù)”這一理念不能深入理解，很多公民對(duì)政府管理狀態(tài)都是隨遇而安，對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與程度較低。在大數(shù)據(jù)背景下，社會(huì)各行各業(yè)的信息量也在不斷增加，信息變化速度也在不斷加快?；诖耍嚓P(guān)管理工作人員必須要及時(shí)轉(zhuǎn)變自身思維模式，調(diào)整自身管理觀念，只有如此，才可以適應(yīng)當(dāng)前大數(shù)據(jù)管理需求，這對(duì)傳統(tǒng)政府治理理念帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

（二）治理方式方面

觀察我國(guó)傳統(tǒng)行政管理模式不難發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)行政管理模式中主要將管制、效益作為工作重點(diǎn)，忽視了其最終結(jié)果。傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)主要是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景，在封閉性較強(qiáng)的環(huán)境中對(duì)縱向強(qiáng)調(diào)等級(jí)管理，對(duì)橫向強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作，以獨(dú)立上報(bào)模式作為數(shù)據(jù)管理的主要方式，整體管理不夠集中。在大數(shù)據(jù)背景下，公眾獲取量呈爆炸性增長(zhǎng)，這為社會(huì)組織、市場(chǎng)主體提供了更大的權(quán)利，他們希望真正參與到社會(huì)公共服務(wù)及市場(chǎng)規(guī)則等多個(gè)方面的管理，進(jìn)而更好地保護(hù)自身利益。在數(shù)據(jù)共享背景下，社會(huì)大眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)、合作也提出了更高要求，這對(duì)我國(guó)政府治理方式而言有著極大的挑戰(zhàn)。

（三）信息安全及個(gè)人隱私方面

在大數(shù)據(jù)背景下，我國(guó)政府管理體系受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段下我國(guó)政府治理體系存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在個(gè)人隱私方面。大數(shù)據(jù)信息很容易受到一些不法人員攻擊，在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常出現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)安全性較差進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊、危害國(guó)家信息安全的黑客。不僅如此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，人們大都是以互聯(lián)網(wǎng)作為主要交流方式，通過(guò)微信、微博、網(wǎng)頁(yè)等產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)信息，自身的家庭住址、生活習(xí)慣、聯(lián)系方式極易被暴露。現(xiàn)階段下，我國(guó)對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)方面尚未出臺(tái)相關(guān)政策，很容易對(duì)群眾個(gè)人的財(cái)產(chǎn)生命安全構(gòu)成威脅。

（四）過(guò)分依賴(lài)數(shù)據(jù)

隨著大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的不斷凸顯，很多人認(rèn)為數(shù)據(jù)是最為客觀、正確的辦事方式。因此，在實(shí)際工作中，過(guò)度依賴(lài)數(shù)據(jù)。首先，電子系統(tǒng)并非是完全正確的，在所有收集數(shù)據(jù)中或多或少都會(huì)出現(xiàn)虛假、重復(fù)現(xiàn)象，如若不能對(duì)其進(jìn)行有效篩選過(guò)分信賴(lài)數(shù)據(jù)，很容易導(dǎo)致最終決策出現(xiàn)失誤。其次，現(xiàn)階段，科學(xué)技術(shù)尚未得到完全發(fā)展，收集數(shù)據(jù)過(guò)程往往需要耗費(fèi)大量的時(shí)間與勞動(dòng)成本。最后，如若在決策過(guò)程中單單依賴(lài)數(shù)據(jù)說(shuō)話，長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致決策者出現(xiàn)思路僵化。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的對(duì)策

（一）樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，轉(zhuǎn)變治理觀念

現(xiàn)階段下，我國(guó)正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段，城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程也在不斷加快，大數(shù)據(jù)發(fā)展也是突飛猛進(jìn)。從客觀角度來(lái)看，我國(guó)政府部門(mén)在政府治理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“大數(shù)據(jù)”思維，利用互聯(lián)網(wǎng)等多種新型技術(shù)優(yōu)勢(shì)，來(lái)推進(jìn)政府決策科學(xué)化進(jìn)程，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)高效化，提高政府治理能力。

在大數(shù)據(jù)背景下，政府治理必須要極速轉(zhuǎn)變自身封閉管理模式，將其轉(zhuǎn)化為開(kāi)放治理。在管理過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)由單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同管理，由人民需求轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，由定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎?、精?xì)化管理，有效降低當(dāng)前政府管理的流動(dòng)性，進(jìn)而更好地滿(mǎn)足當(dāng)前信息化時(shí)代的發(fā)展需求。

大數(shù)據(jù)存在容量大、類(lèi)型多、應(yīng)用價(jià)值較高等多種明顯優(yōu)勢(shì)，要想保障大數(shù)據(jù)的順利發(fā)展，就必須要對(duì)當(dāng)前大數(shù)據(jù)資源、技術(shù)進(jìn)行有效拓展，形成大數(shù)據(jù)思維。對(duì)政府而言，大數(shù)據(jù)對(duì)提升治理能力有著重要意義，可以利用大數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)體與團(tuán)體、偶然性與必然性、客觀性與主觀性進(jìn)行有效分析。使政府實(shí)現(xiàn)中心、協(xié)同管理，進(jìn)而更好地促進(jìn)社會(huì)治理思維的變革進(jìn)程，為智慧型、服務(wù)型政府的建設(shè)提供保障。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府管理部門(mén)必須要樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，革新自身治理觀念，真正將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用日常治理工作中，進(jìn)而更好地推進(jìn)社會(huì)治理模式創(chuàng)新進(jìn)程，有效提高政府治理水平，達(dá)到政府治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)目標(biāo)。

（二）利用大數(shù)據(jù)手段，搭建治理平臺(tái)

對(duì)政府部門(mén)而言，大數(shù)據(jù)不管是在政府服務(wù)改革還是提高政府治理能力方面都有著重要意義?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”已經(jīng)成為當(dāng)前政府治理的主要發(fā)展趨勢(shì)。在當(dāng)前背景下，人們對(duì)政府治理也提出了更高要求。在實(shí)際工作過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)手段來(lái)對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)背后信息進(jìn)行深入挖掘與分析，利用大數(shù)據(jù)搭建科學(xué)化、合理化的治理平臺(tái)，進(jìn)而更好地提升政府治理能力。

首先，在決策方面應(yīng)適當(dāng)利用大數(shù)據(jù)的客觀性與準(zhǔn)確性，在決策過(guò)程中不可出現(xiàn)“憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行決策現(xiàn)象，進(jìn)而更好地提高當(dāng)前政策、決策的精準(zhǔn)程度，提升政府最終決策的科學(xué)性、合理性。

其次，要利用大數(shù)據(jù)對(duì)當(dāng)前政府各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效整合，建立切實(shí)有效的信息共享交流平臺(tái)。只有這樣在出現(xiàn)一些突發(fā)性事件時(shí)，才可實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)協(xié)同合作，進(jìn)而有效提高政府治理部門(mén)的應(yīng)急管理能力。同時(shí)，還要利用大數(shù)據(jù)對(duì)當(dāng)前政府部門(mén)的權(quán)利、只能進(jìn)行有效監(jiān)督，建立“透明型”“直觀型”政府，真正將自身權(quán)利放置與陽(yáng)光下，依照當(dāng)前部門(mén)實(shí)際情況構(gòu)建反腐網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而有效推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，以數(shù)據(jù)方式監(jiān)督執(zhí)法權(quán)利，規(guī)范其整體運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而有效提高政府治理能力。

再次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加大當(dāng)前政府治理的執(zhí)行力度，對(duì)當(dāng)前政策執(zhí)行環(huán)境應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體審視，了解其中存在問(wèn)題，而后整合當(dāng)前政策資源，優(yōu)化當(dāng)前政策執(zhí)行環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行合理，降低外部環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行的約束力度，進(jìn)而確保政策的有效落實(shí)，提高地方政府治理執(zhí)行力度。

最后，利用大數(shù)據(jù)對(duì)當(dāng)前城市的教育、商業(yè)、金融等數(shù)據(jù)進(jìn)行有效收集整理，將多種資源進(jìn)行整合，進(jìn)而更好地服務(wù)人民群眾，讓百姓更方便，有效提升公共服務(wù)的便捷化、均等化。

（三）開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù)，打通治理通道

隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度不斷加快，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)前提升政府治理能力的主要手段。基于此，在實(shí)際治理工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建高速、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，有效加大對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)的鉆研力度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，形成萬(wàn)物互聯(lián)的整體空間，為政府利用大數(shù)據(jù)提升治理能力提供渠道。

首先，應(yīng)加大對(duì)大數(shù)據(jù)的壓縮力度，有效提高數(shù)據(jù)應(yīng)用效率，特別是要提高數(shù)據(jù)無(wú)損壓縮比例，剔除一些沒(méi)有實(shí)際意義的數(shù)據(jù)，減少無(wú)用信息占比。同時(shí)還要加大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)的高效性、管理性，對(duì)一些存在時(shí)間過(guò)于久遠(yuǎn)、重復(fù)的數(shù)據(jù)定期清理，進(jìn)而有效提高數(shù)據(jù)儲(chǔ)存空間利用率，提高數(shù)據(jù)存取速度。

其次，要加大對(duì)各個(gè)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)之間關(guān)聯(lián)關(guān)系的挖掘力度，進(jìn)而更好地滿(mǎn)足當(dāng)前政府對(duì)在線優(yōu)化處理的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)各個(gè)政府部門(mén)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的運(yùn)行。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行定期的故障診斷，保證其最終決策性、控制性，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)政府無(wú)論監(jiān)管的有效性，提高傳播能力，提升政府治理效率。

總而言之，大數(shù)據(jù)時(shí)代是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的必然要求。大數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)政府治理也提出了更高要求，在此背景下，政府治理工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變自身治理理念，創(chuàng)新自身治理方式，進(jìn)而更好地達(dá)到服務(wù)群眾的工作目標(biāo)。

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◎編輯 武生智