呼圖壁縣農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)管理體制研究

高世剛（中共呼圖壁縣委黨校 新疆呼圖壁 831203）

摘 要：本文以呼圖壁縣為例，探討農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)管理中存在的問題;權(quán)責(zé)不清，缺乏管理制度的制度;農(nóng)牧區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)缺失，農(nóng)村環(huán)保問題凸顯;執(zhí)法偏軟，難以形成威懾;農(nóng)牧民缺乏環(huán)保監(jiān)督積極性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧區(qū);生態(tài)建設(shè);環(huán)境保護(hù)

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”，只有一步一個(gè)腳印，只有不斷完善農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)管理體制，持續(xù)改善農(nóng)民生活條件，不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量，才能讓成千上萬的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村在神州大地不斷涌現(xiàn)。本文以呼圖壁縣為例，采用查閱資料、訪談交流、實(shí)地走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村兩委成員、“訪惠聚”工作隊(duì)成員、村民等方式，走訪調(diào)研了呼圖壁縣農(nóng)牧區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)有代表性的村、組，探討呼圖壁縣農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題。

近年來，呼圖壁縣堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決人民群眾關(guān)心的涉及生活健康的突出環(huán)境問題，從而實(shí)現(xiàn)呼圖壁縣農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、呼圖壁縣農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)管理體制的總體狀況

1.以完善機(jī)制為基礎(chǔ)，全面啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作

呼圖壁縣委、縣政府明確了加快推進(jìn)呼圖壁縣生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題整改落實(shí)的“路線圖”和“時(shí)間表”，根據(jù)呼圖壁縣的實(shí)際情況制定了城市發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的規(guī)定、辦法和方案，制定下發(fā)《呼圖壁縣環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)暫行規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)呼圖壁縣環(huán)境問題整改落實(shí)方案的通知》、《呼圖壁縣環(huán)境問題整改落實(shí)方案》等專項(xiàng)治理方案。截止到2018年底，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度度，重點(diǎn)在農(nóng)牧區(qū)關(guān)停禁采區(qū)機(jī)電井109眼，即時(shí)啟動(dòng)實(shí)施了地表水水源置換工程，切實(shí)保障了二輪承包土地灌溉用水。加強(qiáng)土壤污染治理，農(nóng)田廢舊地膜回收利用示范縣項(xiàng)目初見成效，地膜污染治理率達(dá)30%、回收率達(dá)63.3%。4個(gè)關(guān)閉礦山、13個(gè)歷史遺留采坑恢復(fù)治理工作全面完成。搬遷禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)4家?！熬G色圍城”項(xiàng)目加快實(shí)施，完成退耕還林11萬畝，新增農(nóng)田防護(hù)林0.35萬畝。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，污染防治和生態(tài)保護(hù)管理體系 、長(zhǎng)效機(jī)制日趨完善。

2.以高位推動(dòng)為抓手，強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任落實(shí)工作

呼圖壁縣在相對(duì)健全的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)管理體制下，一是緊緊圍繞“綠水青山、就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅贫ā逗魣D壁縣2018-2020年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》，實(shí)施完成了12個(gè)村生活垃圾治理、19個(gè)村環(huán)境綜合整治和8個(gè)村綠化美化工程。二是進(jìn)一步完善《呼圖壁縣黨委、政府（園區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，通過召開縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)動(dòng)員大會(huì)、電視宣傳、開設(shè)呼圖壁新聞環(huán)保專欄、張貼宣傳標(biāo)語、利用新興媒體、微信朋友圈、發(fā)送手機(jī)短信多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提高了廣大群眾對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)。

3.以生態(tài)創(chuàng)建為契機(jī)，有效帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作

呼圖壁縣委、縣政府歷來高度重視農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，本著既要尊重實(shí)際、又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，科學(xué)規(guī)劃和進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作。以呼圖壁縣二十里店鎮(zhèn)二十里店村為例，呼圖壁縣委、縣人民政府結(jié)合旅游整村推進(jìn)項(xiàng)目完善村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了村委會(huì)核心區(qū)五條主次道路硬化及改造，村民家院落巷道圍墻的粉刷和美化，加大了村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。走進(jìn)村落，展現(xiàn)在眼前的是一幅美麗的鄉(xiāng)村畫卷：村內(nèi)的街道干凈整潔，農(nóng)戶家庭院落錯(cuò)落有致、整體協(xié)調(diào)，健身廣場(chǎng)設(shè)施齊全，取得了良好建設(shè)效果和社會(huì)效應(yīng)。

二、農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)管理體制存在的主要問題

盡管呼圖壁縣委、縣政府與相關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)給予了高度重視，在農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理體制的完善等方面做了大量卓有成效的工作，但我縣農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作仍存在一些困難和問題。

1.農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)缺乏管理制度的制度，權(quán)責(zé)不清

一是呼圖壁縣雖然制定了城市、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的規(guī)定、辦法和方案，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)任，調(diào)研的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的制度，包括各個(gè)分項(xiàng)制度，但是缺少一個(gè)關(guān)于管理規(guī)定、辦法和方案的制度。以靠近縣城的一個(gè)鎮(zhèn)為例，制定了8項(xiàng)制度，關(guān)于禁止焚燒秸稈的、大氣污染防治、燃煤小鍋爐整治、“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治等等，基本上是出了一件事情就擬定一個(gè)制度進(jìn)行管理，整個(gè)制度建設(shè)缺乏規(guī)劃性，制度多而不精。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟園戶村鎮(zhèn)都差不多。二是對(duì)于農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)定比較籠統(tǒng)，環(huán)保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都有責(zé)任做好農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，但實(shí)際上環(huán)保局重視工業(yè)的治理，而對(duì)于農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)重視不夠;鄉(xiāng)鎮(zhèn)只管安排、督查和檢查;村一級(jí)則負(fù)責(zé)具體實(shí)施，但村一級(jí)重視范圍基本都只是在村容村貌上，在執(zhí)行上主要靠村兩委和駐村工作隊(duì)來完成。

2.農(nóng)牧區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)缺失，農(nóng)村環(huán)保問題凸顯

十八大以來，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，呼圖壁縣發(fā)生了巨大的變化，城鄉(xiāng)面貌日新月異，但是與呼圖壁縣城區(qū)建設(shè)發(fā)展相比較，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)問題也日益凸顯。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)缺乏抓手，在農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的資金投入上受財(cái)政的影響嚴(yán)重不足，缺少相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，工作人員基本都是兼職，由于手中工作千頭萬緒，大多忙于其他事務(wù)，無法做到專人專管，無法做到盡心竭力的開展好農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作。現(xiàn)在呼圖壁縣農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)是，村民和牧民對(duì)農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)非常關(guān)注，但由于農(nóng)村的生產(chǎn)生活造成的環(huán)境污染問題主要是靠村委會(huì)和駐村工作隊(duì)按照村規(guī)民約來處理，處罰方式單一，力度不大，導(dǎo)致農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境污染問題的執(zhí)法力度不太滿意。在牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶走訪的6個(gè)村中發(fā)現(xiàn)，人畜分離問題有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，養(yǎng)殖大戶基本實(shí)現(xiàn)了合作社集中在養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖，而小戶家畜家禽數(shù)量比較少的，仍然在房前屋后進(jìn)行混養(yǎng)，產(chǎn)生的廢棄物也不經(jīng)過處理直接向周圍自然環(huán)境排放，即不利于環(huán)境保護(hù)也不利于人的健康。在農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村的走訪中發(fā)現(xiàn)，村民為了追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)，100%的使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，根本不考慮化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的殘留問題，最終導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜大部分被分解、揮發(fā)、滲漏，造成土地污染，通過降水甚至影響到地下水。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在環(huán)境生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的安全監(jiān)督管理上制度不夠健全，缺少專人負(fù)責(zé)，從而使土地上生長(zhǎng)出的農(nóng)產(chǎn)品又流向城市，流向社會(huì)，最終流向我們的餐桌。

3.農(nóng)牧民缺乏環(huán)保監(jiān)督積極性

環(huán)保問題是公眾普遍關(guān)注的重要問題，農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民也不例外，通過調(diào)研座談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)部門缺失，制度不夠完善，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，而且也缺乏農(nóng)牧民參與環(huán)保規(guī)劃、環(huán)保政策制定的機(jī)制，更不用說體制的建立，農(nóng)牧民保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的熱情沒有轉(zhuǎn)化為生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)保護(hù)工作成果，農(nóng)牧民的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)和涉及生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的信息公開沒有得到很好的貫徹與實(shí)施。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的走訪中發(fā)現(xiàn)90%以上的農(nóng)牧民有生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，但僅僅局限于衛(wèi)生整治，打掃房前屋后的垃圾，春秋季的植樹等，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的整體生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的參與積極性受條件限制則不高。以縣城周邊的一個(gè)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，走訪的3個(gè)村20戶中，18戶也就是90%的農(nóng)牧民對(duì)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的概念認(rèn)知只知其表，6戶30%的農(nóng)民對(duì)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)問題如可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)村、美麗鄉(xiāng)村等關(guān)注不足。分析發(fā)現(xiàn)在日常生活還需提高農(nóng)牧民生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，如農(nóng)牧區(qū)禁止秸稈焚燒、人畜分離、垃圾分類、牧區(qū)綠化美化庭院等。

作者簡(jiǎn)介：

高世剛（1976--）男，漢族，中共黨員，新疆瑪納斯縣人，2002年于陜西西安教育學(xué)院漢語言文學(xué)專業(yè)畢業(yè)，本科學(xué)歷?，F(xiàn)為呼圖壁縣委黨校講師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。