潞鹽管理局對恢復河東鹽池生產(chǎn)的貢獻（1948—1949）

楊強

摘 ?要：1948年初，受戰(zhàn)爭等因素的影響，河東鹽池經(jīng)營者或離散逃亡，或消極怠工，鹽池產(chǎn)鹽設施損毀嚴重，鹽業(yè)生產(chǎn)停滯不前。針對如此復雜困難的局面，潞鹽管理局積極作為，完善所屬機構，組建國營鹽場，扶持私營鹽場，改善鹽工生活，實施正確的鹽業(yè)經(jīng)營方針，促進了食鹽生產(chǎn)的快速恢復。此外，潞鹽管理局還組建成立了鹽務大隊和運銷公司，恢復鹽棧、鹽行，推動了潞鹽運銷的發(fā)展。

關鍵詞：潞鹽管理局;河東鹽池;鹽業(yè)生產(chǎn);食鹽運銷中圖分類號：K266.9

文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1003—9864（2019）02—0055—05

晉南鹽業(yè)重鎮(zhèn)運城解放后，黨和政府隨即于1948年2月16日在運城成立了晉冀魯豫邊區(qū)太岳行署潞鹽管理局，全面管理河東鹽池的生產(chǎn)、運銷、緝私等事務，時任晉冀魯豫邊區(qū)太岳行署第三專署副專員姜時彥同志① 被任命為第一任局長。1949年4月27日，為支持解放戰(zhàn)爭的發(fā)展，潞鹽管理局由太岳行署劃歸陜甘寧邊區(qū)人民政府西北區(qū)鹽務管理局領導。1950年4月15日，撤銷潞鹽管理局，改為山西鹽務管理局，歸口財政部中央鹽務總局領導。

從1948—1950年兩年多的時間里，在潞鹽管理局的正確領導下，河東池鹽生產(chǎn)秩序得以恢復，產(chǎn)量不斷提高。關于潞鹽管理局恢復鹽業(yè)生產(chǎn)的工作，相關研究較少。有鑒于此，筆者擬運用地方及企業(yè)檔案文獻資料對這一時期潞鹽管理局的工作進行探討，不足之處，敬請方家指正。

一、民國晚期河東鹽池的生產(chǎn)經(jīng)營狀況

民國晚期，河東鹽池由于日本帝國主義的摧殘、戰(zhàn)爭的破壞、苛捐雜稅的影響，導致畦地荒蕪失修，池鹽成本不斷增加，生產(chǎn)每況愈下，一些鹽場瀕臨倒閉?？箲?zhàn)前，運城鹽池年平均產(chǎn)鹽約為120萬擔②，日偽占領時期，年平均產(chǎn)量下降到2萬噸左右，即使產(chǎn)鹽較多的1941年，產(chǎn)量也僅有23417噸?？箲?zhàn)勝利后，1946年原計劃產(chǎn)鹽75000噸，但到年底實際產(chǎn)量只有13282噸③。1947年產(chǎn)鹽旺季期間，受戰(zhàn)爭等因素的影響，生產(chǎn)鹽畦大半荒蕪，產(chǎn)鹽器具丟失毀損，房屋庵廈倒塌嚴重，能夠生產(chǎn)的鹽場大致只有18家，鹽場的長工總計只有500多人，而過去一個成規(guī)模的鹽場就需要200～300人?？梢韵胍姡夥徘跋Τ佧}的經(jīng)營多么慘淡①。

運城解放前夕，一些池內坐商經(jīng)營者對黨的政策不理解，甚至懷疑、抵觸。運城鹽池30多個鹽場竟有10余個鹽池經(jīng)營者逃離，廣大鹽工失去了經(jīng)濟來源，即使留在池內的經(jīng)營者也存有觀望等待的思想，不敢投資，對鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營消極應對。這些復雜的情況給鹽池生產(chǎn)恢復帶來了極大的困難。

二、潞鹽管理局為恢復鹽業(yè)生產(chǎn)采取的措施

（一）發(fā)布有關布告，闡明鹽業(yè)經(jīng)營的新政策

為闡明黨和政府的鹽業(yè)政策，1948年6月，晉冀魯豫邊區(qū)太岳區(qū)潞鹽管理局發(fā)布了《取消專賣與包銷實行民運和民銷》《關于入池運鹽手續(xù)》兩個布告。這兩個布告確立了食鹽運銷的方針政策，簡化了運銷手續(xù)，便利了潞鹽運銷?！度∠麑Ｙu與包銷實行民運和民銷》取消了官運官銷及招商包銷的政策，實行民運民銷。專賣制自不待言，包商運銷，民國時期曾在山西45縣及陜西19縣施行。包商運銷制度下，一商對應一縣或數(shù)縣，“每年須照其包額認銷，無論其銷路如何，皆應照額納稅，不得短少”②。官運官銷、招商包銷制度在歷史上的確對政府財政收入及交通不便地區(qū)的食鹽供應起到了一定的積極作用。但在1948年潞鹽管理局成立之時，傳統(tǒng)銷區(qū)中解放區(qū)和國統(tǒng)區(qū)并存，加之交通不便，這種包銷制度顯然已無法維持正常的食鹽運銷。為此，潞鹽管理局果斷廢止官運官銷及招商包銷制度，實行民運民銷自由貿易的政策，以確保河東池鹽運銷。此外，如鹽商有經(jīng)營困難的，政府還可以給予貸款幫助，“運城、安邑城關及東郭等地市場恢復舊日鹽行、鹽棧，如有困難，還可以貸款”③。鹽商可以不受地域限制進行自由販運，打破了以往的引岸制。甚至未解放的國統(tǒng)區(qū)，只要鹽商交納5%的附加稅款也可以自由販運。

《關于入池運鹽手續(xù)》的布告簡化了入池運鹽工作流程，便利了食鹽出池運銷。首先，降低食鹽起運數(shù)量。將運商最低起運食鹽數(shù)量由以前的3萬余斤降至5000斤，方便中小商人運鹽。其次，簡化運鹽手續(xù)。買賣雙方達成交易后，買方從賣方手中取得請運單，先到潞鹽管理局委托的銀行交納稅款，取得收款收據(jù)后再到鹽池秤放所換取稅票和交涉運鹽日期。運鹽日期確定好后，鹽池秤放所發(fā)給買方運鹽出池證明，買方就可以運鹽出池了。再次，改革食鹽包裝。為防止商人摻假，食鹽裝袋時一律用白布袋包裝，機器扎口。布袋上除印有場商商標外，還需蓋“潞鹽管理局驗訖”字樣。最后，增加運鹽通道。在以前中禁門、東禁門、南禁門、西禁門4個運鹽通道的基礎上調整為王恒泰便門、喬宥便門、中禁門、東五鋪便門、中七鋪便門等6個便門，增加了兩個潞鹽出池通道。

與此同時，潞鹽管理局認真宣傳執(zhí)行晉冀魯豫邊區(qū)政府太岳行署發(fā)布的《河東鹽池使用暫行條例》（1948年）和《關于鹽池土地收歸國有及鹽業(yè)經(jīng)營方針》（1948年）兩個布告，明確了土地所有權和使用權，保護了鹽池工商業(yè)者的財產(chǎn)，穩(wěn)定了生產(chǎn)關系，促進了食鹽生產(chǎn)的恢復?！逗訓|鹽池使用暫行條例》規(guī)定，鹽池土地歸國家所有，有充裕資金或充足人力可以有效使用鹽池土地的個人和法團均可向鹽務機關申請鹽池土地使用證。為保障鹽池的有序發(fā)展，該條例還規(guī)定：“本條例頒布前在鹽池土地上從事經(jīng)營或耕種的民眾有取得原土地使用之優(yōu)先權。”《關于鹽池土地收歸國有及鹽業(yè)經(jīng)營方針》明確規(guī)定：“根據(jù)中國土地法大綱第九條乙項規(guī)定，為保護工商業(yè)者的財產(chǎn)及其合法的經(jīng)營，因此，凡在鹽池內外經(jīng)營鹽業(yè)的資本家與工商業(yè)者，只要不是內戰(zhàn)戰(zhàn)犯漢奸，其工商業(yè)財產(chǎn)，本署予以堅決地保護?！毕嚓P政策的出臺，解除了池內坐商生產(chǎn)經(jīng)營的顧慮，保護了鹽池工商業(yè)者的利益，使他們能安心生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）組建國營鹽場，扶持私營鹽場，推動鹽場恢復生產(chǎn)

潞鹽管理局一方面廣泛宣傳黨的各項工商業(yè)政策，另一方面積極組建國營鹽場，扶持私營鹽場。1948年3月，潞鹽管理局先后沒收了原國民黨中委薛篤弼經(jīng)營的劉增鹽場、日偽南京政府鹽務顧問杜蘅經(jīng)營的南岸景德馨鹽場、閻錫山運城貿易公司主任曹文寶、副主任李光華等經(jīng)營的喬宥鹽場。隨后，潞鹽管理局又接管了范充鹽場，代管了阡鋪景德馨鹽場。這5個鹽場是最早建立的國營鹽場。國營鹽場的建立，改變了千古鹽池的經(jīng)濟結構，成為運城鹽池經(jīng)濟中的骨干和支柱①。1949年10月，國營鹽場的總數(shù)發(fā)展到了14個，即劉增、南岸景德馨、喬宥、阡鋪景德馨、范充、張鼎盛、周禮明、路復新、許晉魁、丁光榮、劉集成、張敦敬、劉祥、范林鹽場。潞鹽管理局為進一步推動國營鹽場的生產(chǎn)發(fā)展，以上述14個國營鹽場為基礎，組建了第一、第二聯(lián)營廠。在聯(lián)營廠的平臺下，各國營鹽場的人力、物力、財力資源可以進行余缺調劑，節(jié)省了資源成本，促進了國營鹽場生產(chǎn)效率的提高。

私營鹽場方面，潞鹽管理局成立了潞鹽制造場商的組織“潞鹽制造場聯(lián)合會”，方便對各鹽廠的指導管理。1948年，潞鹽管理局對31家私營鹽場通過發(fā)放貸款（見下表）、提供工具、購買食鹽等方式進行了扶持。

上表是潞鹽管理局對29家私營鹽場發(fā)放的貸款數(shù)額。另外兩家私營鹽場王崇、王世芳鹽場雖然沒有貸款，但潞鹽管理局對其給予大量鹽價款。截至1948年6月底，潞鹽管理局對29家私營鹽場共發(fā)放貸款68861萬元，對5家國營鹽場投資達12203.4223萬元，累計投資及發(fā)放貸款81064.4223萬元。除此之外，潞鹽管理局還發(fā)放給運城、安邑等地食鹽運商貸款合計3000萬元以上。1948年全年，潞鹽管理局為扶持私營鹽場恢復生產(chǎn)而給予的低息貸款累計達91287萬元，給各鹽場解決各種物資價值28262萬元①，這些資金支持推動了國營、私營鹽場的恢復及發(fā)展。

（三）完善管理機構，推動鹽務緝私和食鹽運銷發(fā)展

1948年2月，潞鹽管理局成立后，設立了秘書科、產(chǎn)銷科、征稽科等科室。在征稽科下又設立了三個秤放所，第一秤放所住喬宥鹽廠，第二秤放所住東禁門，第三秤放所住池神廟。隨著形勢的發(fā)展，同年7月，潞鹽管理局將秘書科調整為行政、會計兩科，產(chǎn)銷科調整為生產(chǎn)、運銷兩科，增設秘書室。1949年，潞鹽管理局又調整為1室4科，即秘書室、第一科（行政科）、第二科（財政科）、第三科（生產(chǎn)科）、第四科（稽征科）。潞鹽管理局還組建了護衛(wèi)鹽池、緝私防盜的鹽務大隊和擔負國營鹽場運銷任務的運銷公司。運銷公司的前身，為成立于1948年7月的潞鹽管理局運銷科。鹽務大隊組建于1948年8月，主要任務是防止池鹽走私以及鹽池的安保工作。另外，1949年夏，國營第一聯(lián)營鹽場、國營第二聯(lián)營鹽場還分別成立了鹽棧，負責推銷各自生產(chǎn)的食鹽。

（四）改善職工生活，調動鹽工生產(chǎn)積極性

1948年5月1日，河東鹽業(yè)職工會在丁光榮鹽場成立，鹽池鹽工自此有了自己的組織。1949年6月，河東鹽業(yè)職工會改稱山西省運城專區(qū)潞鹽工會。鹽池工會成立后，各鹽場也紛紛成立職工會，如1949年9月15日，阡鋪景德馨鹽場也成立了職工會。工會成立后，在維護職工合法權益方面做了許多工作。在工會的努力下，逐漸廢除了老和尚等封建把頭制度，嚴禁對鹽工隨意虐待、打罵、關押、解雇，切實維護了職工的合法權益。同時，還減輕了鹽工的工作強度，縮短了工作時間，提高了工資報酬。明確規(guī)定冬、春兩季每日工作時間不超過8小時，夏、秋兩季每日工作時間不超過10～12小時。并適當提高了鹽工的工資，增加了產(chǎn)鹽旺季的忙月津貼，為防止通貨膨脹，實行按月支付的實物工資制。另外，還為鹽工建立了職工子弟學校，解決了鹽工子女上學的后顧之憂。1948年10月19日、1949年5月1日，潞鹽管理局先后召開了全池勞模大會，樹立了勞動模范。對勞模的表彰，激發(fā)了全池職工發(fā)展生產(chǎn)的熱情。

鹽工工作條件艱苦，勞動強度大。為保障職工生產(chǎn)生活，潞鹽管理局還籌建了鹽池工人醫(yī)院，解決了鹽工看病難的問題。1948年5月，晉南人民醫(yī)院在鹽池設立了一個分院，負責鹽池職工的醫(yī)療保健工作。同年12月，分院脫離人民醫(yī)院領導，改為運城鹽池工人醫(yī)院，歸口潞鹽管理局領導。

三、河東鹽池生產(chǎn)的恢復

在潞鹽管理局正確的管理經(jīng)營方針引導下，許多商號逃亡的東家和掌柜陸續(xù)回來經(jīng)營。1948年6月，張敦敬掌柜武秀升、王泰亨掌柜師定九、張王徵掌柜王建邦、范正掌柜魚子安、孫踵賢掌柜程榮遷、應永豐掌柜程際泰、卞和興掌柜王益堂、范林掌柜薛東升等先后回池經(jīng)營，私營鹽場逐漸恢復生產(chǎn)。鹽池商號逐漸增加，數(shù)量從1947年的32家增加至1948年的36家。1949年底，鹽池商號數(shù)量增加到46家，其中公營14家、私營20家、合營12家。鹽工數(shù)量也不斷增加，1948年增長為3200人（含臨時短工），1949年更是達到了6064人（含臨時短工）①。

產(chǎn)量及利潤方面，1948年31家私營鹽場共產(chǎn)鹽30740噸，純利潤達141640萬元②。國營鹽場規(guī)模不斷壯大，生產(chǎn)效率大幅提高，1948年建立的5個國營鹽場，占鹽場總數(shù)的3.5%，產(chǎn)量卻占到了當年鹽產(chǎn)總量的16.5%左右，成本比私營鹽場還降低了6.52%。在潞鹽管理局的努力下，1948年，全池產(chǎn)鹽36823噸，較1947年提高7.35%③，且隨著潞鹽運銷的合理調配，當年所產(chǎn)食鹽全部售完。1949年效果更明顯，產(chǎn)量達到了72537噸，比1948年提高了近一倍。

隨著解放戰(zhàn)爭的不斷推進，潞鹽銷區(qū)也逐漸擴大，1948年，潞鹽銷區(qū)已恢復到山西49個縣，河南31個縣，1949年，陜西40多個縣也陸續(xù)行銷潞鹽。河東鹽業(yè)生產(chǎn)的恢復，克服了戰(zhàn)時的鹽荒，保障了軍需民食，穩(wěn)定了鹽工生活，增加了財政收入，反過來也有力支援了人民解放戰(zhàn)爭的順利推進。

四、結 ?語

綜上所述，潞鹽管理局在恢復鹽池生產(chǎn)上積極作為，措施得當，效果明顯，使河東鹽池在較短的時間內獲得了新生。另外，潞鹽管理局在恢復河東鹽池生產(chǎn)的同時，還培養(yǎng)了大量的鹽務人才。1949年4月15日，潞鹽管理局在鹽務干部訓練班的基礎上成立了鹽務行政干校，前后開班四期，為國家培養(yǎng)了500余名鹽務干部，其中，大部分被派往西北解放區(qū)，多數(shù)成為鹽務骨干，有效促進了西北鹽區(qū)鹽務工作的恢復發(fā)展。

（責任編輯：鄒麗莎）

Abstract： At the beginning of 1948， affected by factors such as war， the operators of Hedong Salt Lake either fled or passively work， the salt production facilities were seriously damaged， and the salt production was stagnant. In response to the complicated and difficult situation， the Lu salt Administration actively implemented the correct salt industry management policy， improved its affiliated institutions， established a state-run salt field， supported private salt fields， improved salt workers lives， and promoted the rapid recovery of salt production. In addition， the Lu salt Administration has also established a salt administration brigade and a transportation and sales company to restore the salt roadhouseand salt bank and promote the development of the transportation and marketing of Lu salt.

Key words： Lu Salt Authority; Hedongsalt lake; salt production; salt transportation and marketing