新時(shí)期推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

徐曉敏

摘 要：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是貫徹習(xí)近平總書記相關(guān)重要講話精神、管黨治黨的必然要求。本文從推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要意義入手，分析基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)狀，對(duì)新形勢(shì)下如何推動(dòng)和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的對(duì)策進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;基層延伸

黨的十八大以來，中央確立了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，其中，全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程的必然要求，對(duì)于新形勢(shì)下保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的意義。黨的十九大報(bào)告更是單獨(dú)對(duì)“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨”進(jìn)行了深入的論述。習(xí)近平總書記指出：“新形勢(shì)下，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫?！?/p>

治國(guó)安邦，重在基礎(chǔ);管黨治黨，重在基層。只有全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，才能厚植黨的執(zhí)政根基。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的一系列重要講話精神，清晰認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)狀，理清工作思路，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落實(shí)到基層。

一、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要意義

十八大以來，習(xí)近平總書記多次講話強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸?！薄吧厦媲l線，下面一根針，很多工作需要大家來落實(shí)，你們很辛苦?；鶎庸ぷ骱苤匾?，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。希望大家都重視基層工作，關(guān)心基層黨員，為基層搞好工作創(chuàng)造條件?！?013年2月4日，習(xí)近平總書記在蘭州調(diào)研時(shí)就這樣強(qiáng)調(diào)。同年7月12日，習(xí)近平總書記在河北調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石?！?014年3月18日在河南省蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中，習(xí)近平總書記依然強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要性，從基層干部容易產(chǎn)生的一些消極思想和僥幸心理入手，詳細(xì)列舉了在基層干部中經(jīng)常出現(xiàn)的各種違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

十八大以來，習(xí)近平總書記多次主持召開會(huì)議，研究部署黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，審議基層黨建重要文件?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》、《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》等“四梁八柱”性政策文件陸續(xù)出臺(tái)。

十九大報(bào)告中提出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”十九大報(bào)告要求突出建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)把提升組織力作為重點(diǎn)，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。

習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建的一系列重要思想和重要論述，深刻闡明了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要性，為新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨建指明了方向、提供了根本遵循。全面從嚴(yán)治黨向基層的延伸既是全面從嚴(yán)治黨的前提和基礎(chǔ)，又是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在邏輯，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)在自己的工作中。

二、基層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)狀分析

在習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)下黨中央近年來逐漸提高了對(duì)基層黨組織建設(shè)的重視程度，并且逐漸將從嚴(yán)治黨的方針理念滲透到基層地區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)了對(duì)黨組織的管理與規(guī)范，提高黨內(nèi)監(jiān)督的廣度與深度，在這種背景下起到了顯著的效果，在整個(gè)黨內(nèi)形成了一種良好的風(fēng)氣。尤其是近年來開展的一系列如“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做” 等學(xué)習(xí)教育，使得黨內(nèi)所存在的部分干部不擔(dān)當(dāng)、不作為的情況得到了有效地遏制，同時(shí)其涉及到的干部也得到了相應(yīng)的處罰，黨員意識(shí)得到了充分的強(qiáng)化，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)也得到了全面繼承和發(fā)揚(yáng)，從而使得黨組織的作用進(jìn)一步突出。但需要注意的是，現(xiàn)階段黨的基層組織建設(shè)仍然存在一定程度上的弊端和缺陷，從而導(dǎo)致當(dāng)前黨的基層組織的作用難以在真正意義上發(fā)揮出來。黨的十九大著眼于新時(shí)代我們黨進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，對(duì)黨的建設(shè)作出戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)部署，把提升基層黨組織組織力作為重大政治任務(wù)擺到全黨面前。在實(shí)踐過程中，我們必須深入貫徹十九大精神，提高對(duì)黨基層建設(shè)的重視程度，促進(jìn)基層黨組織組織力的全面有效提升，在真正意義上解決基層黨組織暴露出的缺陷和不足。

1.對(duì)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)不深

要想落實(shí)從嚴(yán)治黨新原則，不僅要管黨治黨，還需要按照全面嚴(yán)格的新要求來治黨。黨在基層黨組織這個(gè)層面上的工作，絕不能只走形式，走過場(chǎng)，而不從實(shí)際出發(fā)，不務(wù)實(shí)。

當(dāng)前基層黨組織普遍存在著不敢嚴(yán)格管理的現(xiàn)象。有些黨干部在開展黨工作時(shí)前怕虎后怕狼，有著根深蒂固的“圈子”思想，害怕得罪其他黨干部，害怕“拔出蘿卜帶出泥”，于是對(duì)一些違法亂紀(jì)行為要么忽視不管，要么就從輕處置。相當(dāng)多的黨組織工作都存在失之于軟、失之于寬的問題。部分普通黨員的身份意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，認(rèn)為自己不是領(lǐng)導(dǎo)干部，偶爾出現(xiàn)踩紅線、違小紀(jì)的行為無關(guān)痛癢，違紀(jì)成本與違紀(jì)所得相比要小得多，沒有將自己置身全面從嚴(yán)治黨的大局中。

2.紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)淡薄

部分基層黨員干部抓工作重結(jié)果不重過程和程序，紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)淡薄。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，腐敗現(xiàn)象得到了極大的遏制，基層黨員干部的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)不斷加強(qiáng)。但不容忽視的是，少數(shù)基層黨員干部無視中央全力反腐的高壓態(tài)勢(shì)，認(rèn)為黨規(guī)黨紀(jì)在基層的作用難以發(fā)揮，自認(rèn)為作案手段高明，心存僥幸，企圖蒙混過關(guān)。違規(guī)違紀(jì)的形式發(fā)生了變異，呈現(xiàn)出隱形化的態(tài)勢(shì)。比如利用互聯(lián)網(wǎng)金融或社交軟件收受禮金、在偏遠(yuǎn)農(nóng)家樂公款吃喝、在個(gè)人家中聚眾賭博等隱蔽性很強(qiáng)的違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，“小官貪腐”、關(guān)鍵崗位上的普通黨員以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象屢禁不止。這些違規(guī)違紀(jì)行為的受益者必然是抵制全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的強(qiáng)大阻力，必須以高壓態(tài)勢(shì)予以打擊和懲處。

3.對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行不力， “不作為”現(xiàn)象有所抬頭

部分基層黨組織在執(zhí)行《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等管黨治黨的制度方面存在打折扣、不嚴(yán)格的現(xiàn)象。有的基層黨組織不嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，組織生活會(huì)不規(guī)范，不對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議;有的基層黨組織違反民主集中制原則，重大事項(xiàng)決策實(shí)行一言堂，負(fù)責(zé)人個(gè)人說了算，缺乏黨內(nèi)民主;有的基層黨組織不按規(guī)定程序吸納和教育黨員，班子成員與普通黨員缺乏溝通交流，不能準(zhǔn)確掌握黨員的思想動(dòng)態(tài)?；鶎狱h組織對(duì)黨內(nèi)規(guī)章制度的執(zhí)行不力，致使全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署猶如“空中樓閣”，難以在基層扎根結(jié)果。在全黨自上而下拍蠅打虎、加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)下，部分基層黨員干部產(chǎn)生了“不求有功、但求無過”的工作態(tài)度，認(rèn)為多一事不如少一事，為了不出事、寧愿不干事，工作消極應(yīng)付。部分基層黨員干部貫徹落實(shí)上級(jí)要求照本宣科，調(diào)查研究浮于表面，檢查督辦走過場(chǎng)，對(duì)待群眾敷衍塞責(zé)，遇到矛盾繞道走，表面上貌似該做的事情都做了，但并沒有解決任何實(shí)際問題，推動(dòng)改革發(fā)展更是無從談起。這種不作為的現(xiàn)象同腐敗行為一樣，為人民群眾所深惡痛絕。不作為的基層黨組織和黨員干部，即不能有效推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的開展，更不能將全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，應(yīng)予以教育改造或調(diào)離工作崗位。

4.紀(jì)律檢查和群眾監(jiān)督缺位

基層黨的紀(jì)檢組織受制于職責(zé)權(quán)限和人員編制，紀(jì)律審查能力有限，強(qiáng)制手段缺失，即使發(fā)現(xiàn)案件線索也無力或不愿核查。加之基層追責(zé)問責(zé)機(jī)制不健全，紀(jì)檢組織履職履責(zé)不到位，未能形成有效打擊基層腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。此外，基層黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)等信息的公開不及時(shí)、不全面、不徹底，公開流于形式，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)得不到保障，阻礙了群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮，助長(zhǎng)了侵害群眾利益的不正之風(fēng)和權(quán)力尋租等腐敗問題。

三、新形勢(shì)下推動(dòng)和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的對(duì)策探討

現(xiàn)階段，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面取得了一系列的成果，反腐敗斗爭(zhēng)新常態(tài)正在形成，全面從嚴(yán)治黨作為黨的重大戰(zhàn)略部署已經(jīng)成為時(shí)代的特色。但需要注意的是，當(dāng)前斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻，要想將從嚴(yán)治黨的理念貫徹并落實(shí)到基層黨組織中還存在較遠(yuǎn)的距離，仍然需要我們不斷加以實(shí)踐和發(fā)展。

1.建立全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任清單

要想保證從嚴(yán)治黨得以落實(shí)，最重要的就是將基層地區(qū)的責(zé)任深入有效落實(shí)。具體來講，就是要進(jìn)一步明確基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對(duì)于黨組織全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任來講，其主要涉及到以下幾方面內(nèi)容：即思想政治教育、組織建設(shè)、作風(fēng)治理、紀(jì)律整治、反腐倡廉建設(shè)、黨章黨規(guī)執(zhí)行等。對(duì)于基層黨組織來講，應(yīng)結(jié)合自身現(xiàn)狀將上述內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，將其分為項(xiàng)目清單和考核清單并在此基礎(chǔ)上將責(zé)任進(jìn)行有效落實(shí)。而對(duì)于后者來講，其主要涉及到的是要統(tǒng)籌謀劃基層管黨治黨的責(zé)任、為基層黨組織管黨治黨把關(guān)定向的責(zé)任、通過以上率下和推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)促進(jìn)基層黨組織管黨治黨的責(zé)任。在實(shí)際過程中同樣要將上述內(nèi)容細(xì)化為項(xiàng)目清單和考核清單，并在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行識(shí)別和判斷，從而為干部的考核工作的開展提供重要的依據(jù)。

2.建立全面從嚴(yán)治黨的問責(zé)機(jī)制

要想保證基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任能夠深入有效落實(shí)，其中一個(gè)重要因素就是相應(yīng)問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建。從實(shí)踐過程來看，只有將基層黨組織管黨治黨的責(zé)任落實(shí)到具體領(lǐng)導(dǎo)干部上，才得以進(jìn)行考核和問責(zé)，從而逐漸形成對(duì)基層干部的問責(zé)制?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作者應(yīng)按照相關(guān)要求每年向上級(jí)部門上繳全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的相關(guān)報(bào)告，并對(duì)實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)與匯報(bào)。上級(jí)部門根據(jù)責(zé)任清單，對(duì)報(bào)告人的實(shí)際情況進(jìn)行檢查和核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)其責(zé)任落實(shí)情況作出合理判斷。針對(duì)存在失責(zé)行為的基層黨組織應(yīng)按照相關(guān)要求進(jìn)行處罰，同時(shí)針對(duì)涉及的相關(guān)責(zé)任人也應(yīng)采取一定的處罰措施。同時(shí)，取消所涉及到的責(zé)任人年度評(píng)優(yōu)的資格。另外，上級(jí)黨組織所做出的問責(zé)決定要保證向全社會(huì)或黨內(nèi)公開，從而使得失責(zé)人承受一定的名譽(yù)代價(jià)。

3.建立全面從嚴(yán)治黨的信息透明制度

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸所面臨的一個(gè)重要問題就是由于信息的隱私性較強(qiáng)從而導(dǎo)致權(quán)力尋租、公權(quán)私用的情況普遍發(fā)生?；诖耍瑢?duì)于基層黨組織來講，應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)務(wù)、黨務(wù)以及人事等方面信息的公開力度，除去部分機(jī)密信息之外，應(yīng)保證全部對(duì)外公開，在真正意義上實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在信息公開過程中要積拓寬獲取信息的途徑和渠道，使得黨員和群眾的知情權(quán)有著充分的保障。另外，還要積極引導(dǎo)黨員群眾充分行使監(jiān)督權(quán)，在整個(gè)黨組織內(nèi)營(yíng)造出良好的氛圍。

4.完善基層制度建設(shè)，強(qiáng)化制度的執(zhí)行

堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，是保證全面從嚴(yán)治黨得以實(shí)現(xiàn)的重要方式和途徑。對(duì)于基層黨組織來講，要重視對(duì)現(xiàn)有制度的補(bǔ)充與完善，在制度的作用下對(duì)黨員干部進(jìn)行管理與規(guī)范。同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際情況，提高制度創(chuàng)新力度，加強(qiáng)對(duì)黨員的培養(yǎng)和教育，使得黨員的政治意識(shí)、核心意識(shí)、大局意識(shí)和看齊意識(shí)等得到有效提升。促進(jìn)民主集中制決策機(jī)制的調(diào)整與優(yōu)化，進(jìn)一步提高普通黨員的決策參與度，在最大程度上保證決策的民主化、合理化，將基層黨組織的作用在真正意義上發(fā)揮出來。重視群眾批評(píng)監(jiān)督和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的調(diào)整，充分激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性與主動(dòng)性，保證基層黨群、干群關(guān)系的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。另外，還要保證制度的有效執(zhí)行和落實(shí)。同時(shí)在執(zhí)行過程中保證人人平等，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。具體來講，應(yīng)深入貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大問題、重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度，重大決策行為終身責(zé)任追究制度等。

5.完善全面從嚴(yán)治黨的基層紀(jì)律檢查機(jī)制

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸應(yīng)保證紀(jì)檢組織的職能得到有效發(fā)揮。對(duì)于基礎(chǔ)紀(jì)檢組織來講，應(yīng)以黨風(fēng)政風(fēng)問題為重點(diǎn)，針對(duì)有損群眾利益、群眾反響強(qiáng)烈的問題進(jìn)行及時(shí)解決，維持社會(huì)的安定和諧。要保證基層紀(jì)檢組織的人員配備達(dá)到要求，同時(shí)促進(jìn)對(duì)內(nèi)部人員的相關(guān)培訓(xùn)和教育，從而保證基層紀(jì)檢隊(duì)伍的整體素質(zhì)滿足要求。另外，基層黨組織還要設(shè)立相應(yīng)的紀(jì)檢委員，在上級(jí)紀(jì)檢組織和基層黨組織的共同領(lǐng)導(dǎo)下，充分履行自身職能。對(duì)于紀(jì)檢委員來講，要重視對(duì)基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的宣傳和教育，同時(shí)還要針對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)督，為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供重要的支持與保障。對(duì)于上級(jí)黨組織來講，應(yīng)深入貫徹落實(shí)巡察制度，進(jìn)一步提高對(duì)基層黨組織的巡視力度，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為的監(jiān)督與管理，從而在真正意義上凈化基層黨組織中存在的不良風(fēng)氣。

6.嚴(yán)格責(zé)任追究

作為深入落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)，假如難以保證有效落實(shí)，就會(huì)導(dǎo)致從嚴(yán)治黨責(zé)任難以在真正意義上體現(xiàn)。在實(shí)踐過程中，要保證以紀(jì)律、執(zhí)行和效果等方面作為切入點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)合理的剛性責(zé)任追究制度，針對(duì)出現(xiàn)的失責(zé)行為，根據(jù)所造成的負(fù)面影響，嚴(yán)格按照《黨章》、《黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》等規(guī)定依法進(jìn)行處罰。

要保證全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，應(yīng)重視對(duì)黨的執(zhí)政根基的不斷充實(shí)，扎實(shí)做好抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的工作，進(jìn)一步提高黨的戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)造力和感召力。新形勢(shì)下，我們基層黨組織更要立足實(shí)際，著力解決基層黨員在思想政治、紀(jì)律作風(fēng)和廉政建設(shè)等方面存在的各種問題，以更加堅(jiān)定的信念和昂揚(yáng)的姿態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨。