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    關(guān)于改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式的思考

    2019-06-11 07:50:13張娜
    今日財(cái)富 2019年11期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)稅收管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

    張娜

    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了我國基層建設(shè)事業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域,更是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元。在這一過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理具有獨(dú)特性,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大,且受到實(shí)際情況的限制,在管理機(jī)制建立、人才隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督審查、計(jì)劃制定等等方面都存在問題。本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的特點(diǎn)及相關(guān)的理論知識(shí),對(duì)此展開針對(duì)性研究,提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展改革建議,促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅管理水平的提升。

    近年來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快,國家在有關(guān)方面的投入不斷增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的重要性日益突出,因此,需要在有關(guān)方面提高重視。經(jīng)過研究,鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收主要來自于企業(yè),并需要上繳縣財(cái)政國庫,然后根據(jù)分成比例,返回鄉(xiāng)鎮(zhèn),與此同時(shí),受到我國稅收政策改革的影響,例如農(nóng)業(yè)稅減免、營改增等等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收額度降低,而實(shí)際支出則相對(duì)增加,這就需要通過有效的財(cái)稅管理解決收支不平衡帶來的資金短缺問題,形成合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式。

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅發(fā)展面臨的問題

    通過實(shí)踐研究,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理存在特殊性,且每個(gè)地區(qū),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況各有不同,企業(yè)數(shù)量和規(guī)模存在較大差異,尤其是在國家推出營改增等一系列稅收改革政策之后,對(duì)于納稅人身份識(shí)別和稅率等方面均發(fā)生了較大的變化,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作面臨一些新的問題,有待解決,具體情況,如下所示。

    (一)監(jiān)管工作開展落實(shí)較差

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的主要監(jiān)管部門為縣級(jí)財(cái)稅管理部門,在實(shí)踐過程中,縣級(jí)管理部門有關(guān)方面仍采用的是傳統(tǒng)模式,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào),然后審核和批復(fù),沒有體現(xiàn)及時(shí)性,且縣級(jí)部門工作人員有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為分散,受到地理?xiàng)l件限制,監(jiān)督工作開展難度較大。除此以外,對(duì)于行政稅收監(jiān)督的理念存在滯后性,注重結(jié)果審核,不注重過程指導(dǎo),且對(duì)于結(jié)果的利用較差,沒有詳細(xì)的進(jìn)行原因分析,致使同類問題再次發(fā)生。

    (二)稅收管理缺乏針對(duì)性

    當(dāng)前,縣級(jí)財(cái)政稅收管理部門對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理缺乏針對(duì)性,沒有根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性管理策略的制定,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理效果。尤其是我國一些區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異性,不均衡現(xiàn)象明顯,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到小康水平,而一些發(fā)展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),處于溫飽水平線附近,因此,實(shí)際的財(cái)政支出和稅收情況,存在較大差距,使用統(tǒng)一的管理模式,會(huì)限制一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)財(cái)政稅收工作的開展,對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn),則難以體現(xiàn)一種支持和扶助的作用。

    (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理人才短缺

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收方面的工作人才短缺,且受到條件限制,現(xiàn)有工作人員對(duì)于外界相關(guān)方面的信息接收存在滯后性。雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開招聘有關(guān)方面的專業(yè)人才,但這些高端人才難以適應(yīng)現(xiàn)有環(huán)境,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理與市、縣一級(jí)的財(cái)政稅收管理存在不同之處,具體體現(xiàn)在稅收來源、征收對(duì)象等方面,一些高端人才未必適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的財(cái)政稅收管理,因此,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收人才匱乏。

    (四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收計(jì)劃審核機(jī)制不健全

    新時(shí)期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收計(jì)劃審核工作的開展,不僅僅是收支平衡、清晰、合規(guī),還要體現(xiàn)合理,對(duì)于合理性,應(yīng)該體現(xiàn)財(cái)政稅收計(jì)劃與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和政府部門業(yè)績(jī)有效聯(lián)系在一起,適當(dāng)進(jìn)行增加和減少,并不是越少越好。而現(xiàn)實(shí)過程中,相關(guān)審核部門仍然按照傳統(tǒng)思維模式進(jìn)行審核,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)系不夠密切,需要進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整。此外,受到國家稅收政策改革的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收額度降低,企業(yè)承受能力有限,數(shù)量和規(guī)模都相對(duì)較小,在繳稅方面則會(huì)存在一定的逃避心理和延后現(xiàn)象,從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理工作的順利開展。

    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式改進(jìn)建議

    (一)完善財(cái)稅收支監(jiān)管體系

    新時(shí)期,需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收支監(jiān)管體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性和及時(shí)性,這樣才能提高監(jiān)管效果。其一,使用信息化管理體系。在有關(guān)方面需要利用相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù),及時(shí)上傳相關(guān)的信息,使縣級(jí)管理部門可以掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的動(dòng)態(tài),及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。與此同時(shí),還可以與以往的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行對(duì)比,分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理工作現(xiàn)狀。其二,設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理的階段性目標(biāo)。這一工作主要是為了規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作上報(bào)周期過長(zhǎng),導(dǎo)致縣級(jí)管理部門難以及時(shí)了解具體情況,難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,可以設(shè)置財(cái)稅工作管理的月度目標(biāo),區(qū)域目標(biāo),然后按時(shí)上報(bào),進(jìn)行結(jié)果的考察和評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理的精細(xì)化;其三,為了增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收支的監(jiān)管效果,可以與績(jī)效考核體系聯(lián)系在一起,將財(cái)政預(yù)算、實(shí)際支出、稅收征收完成情況等等作為指標(biāo),考察其完成情況,并設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施,以提高工作人員的責(zé)任意識(shí);其四,對(duì)于縣級(jí)監(jiān)管人員,要采取責(zé)任制模式,合理劃分責(zé)任區(qū),從而促進(jìn)監(jiān)督工作的落實(shí)。此外,還要完善相應(yīng)的披露制度和反饋制度,鼓勵(lì)民眾參與其中,及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收情況進(jìn)行公布,使其接受民眾監(jiān)督。

    (二)使用稅收分層管理模式

    在實(shí)踐過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作分層管理,主要體現(xiàn)針對(duì)性和靈活性。第一,對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、上繳稅收額度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以適度下派相應(yīng)的財(cái)政任務(wù),給予一定的財(cái)政權(quán)利,增強(qiáng)其自主性,使其能夠靈活掌控,提高效率。而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在有關(guān)方面,則需要縣級(jí)單位給予相應(yīng)的支持和幫助,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作的順利開展,尤其是注重財(cái)政支持和稅收規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)降本增效;第二,分層管理工作的開展,需要得到省市一級(jí)政府的支持,合理進(jìn)行財(cái)稅返還比例的設(shè)置,以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前的發(fā)展需求,進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整;第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政稅收管理方面應(yīng)該采取主動(dòng)性,積極向縣級(jí)部門進(jìn)行咨詢,尋求問題解決策略,尤其是一些相關(guān)工作開展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),發(fā)現(xiàn)問題,需要及時(shí)上報(bào),并積極學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有關(guān)方面的工作經(jīng)驗(yàn),努力提升。

    (三)注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作人才培養(yǎng)

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理人員是具體工作開展的執(zhí)行者,與縣、市、省等等一些財(cái)稅管理人員相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境相對(duì)較差,一些高端人才對(duì)這一工作的選擇性較低,因此,首先需要提高工作人員素質(zhì),可以聘請(qǐng)財(cái)稅管理方面的專業(yè)人士,通過實(shí)例講解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理的要點(diǎn)、方法;由縣政府定期組織開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng),對(duì)于培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核。其次,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理人員設(shè)置方面,要體現(xiàn)針對(duì)性和專業(yè)性,可以與一些中職院?;蛘叽髮W(xué)進(jìn)行合作,代理委培相關(guān)方面的專業(yè)人才。這一過程中,要考慮到相關(guān)人員的聘用方式,可使用合同制模式。其三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作人員素質(zhì)提升,有賴于其自身學(xué)習(xí)的主動(dòng)性提高,責(zé)任感提升及抗壓能力提升等等,這樣才能做到提升綜合素質(zhì)。有關(guān)方面可以使用“壓力+激勵(lì)”的模式,針對(duì)性設(shè)置激勵(lì)措施和任務(wù)目標(biāo),按照工作完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲,相應(yīng)指標(biāo)可以從德、能、勤、績(jī)、廉等方面設(shè)計(jì),做到獎(jiǎng)功罰過,絕不徇私,提高工作人員的意識(shí)。

    (四)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收計(jì)劃的審核和指導(dǎo)

    鄉(xiāng)級(jí)部門需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收計(jì)劃制定的審核和指導(dǎo),提高其合理性。首先,對(duì)于全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),要進(jìn)行實(shí)際情況的調(diào)查研究,研究?jī)?nèi)容包括企業(yè)數(shù)量、往年上交稅收情況、新增企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)狀況、面臨的主要問題等等,然后對(duì)其財(cái)政稅收工作計(jì)劃進(jìn)行審核和指導(dǎo),增強(qiáng)其合理性,為了增強(qiáng)實(shí)際效果,政府相關(guān)部門應(yīng)該建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收計(jì)劃審核體系和標(biāo)準(zhǔn),做到這一工作有據(jù)可依。對(duì)于相關(guān)管理部門,需要從多角度考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作的開展情況,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、職能部門工作效率提升等方面考慮計(jì)劃的合理性,適當(dāng)控制財(cái)政支出,有效提高相應(yīng)投入,增強(qiáng)資金的使用價(jià)值。并對(duì)于資金的使用計(jì)劃進(jìn)行合理判定,分析其可行性,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金收支工作協(xié)調(diào)性和方案的最優(yōu)化。

    三、結(jié)語

    綜上所述,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式的改革是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑,應(yīng)該提高對(duì)其的重視程度,完善財(cái)稅收支監(jiān)管體系,使用稅收封層管理模式,注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作人才培養(yǎng),加強(qiáng)審核和指導(dǎo),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的合理性,使財(cái)稅工作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持,并提升我國基層財(cái)稅工作管理水平。(作者單位:昌樂首陽山旅游度假區(qū))

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