中緬合作： 老伙計(jì)與新機(jī)遇

林涵　黎敏

在歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的與世隔絕后，緬甸正欲通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治的全方位改革，再度重回世界舞臺(tái)。而緬甸民選政府上臺(tái)以來(lái)，中緬各方面的合作也發(fā)生了一些微妙的變化，中緬關(guān)系未來(lái)走向如何？中企投資緬甸的進(jìn)程中，仍面臨著許多未知的問(wèn)題，企業(yè)又該如何化解這些壓力？

研究了幾十年緬甸問(wèn)題和中緬關(guān)系的中緬友協(xié)研究部主任彭宏偉，近日在廣西民族大學(xué)參加了“中國(guó)特色周邊外交”研討會(huì)并接受了本刊記者采訪，他為我們一一釋疑了充滿話題性的緬甸國(guó)內(nèi)發(fā)展，以及備受各國(guó)關(guān)注的中緬合作走向。

從歷史中走來(lái)的中緬關(guān)系

“從秦漢時(shí)期的南方絲綢之路，到二戰(zhàn)時(shí)期的滇緬公路，中緬兩國(guó)的互聯(lián)互通從未停止過(guò)。如今，作為‘一帶一路六大經(jīng)濟(jì)走廊中的重要一條線，緬甸這個(gè)通道更加立體?！痹谂砗陚タ磥?lái)，中緬關(guān)系首先可以從兩國(guó)的“通道”聯(lián)系說(shuō)起。而若要深入剖析中緬關(guān)系的發(fā)展之路，西方國(guó)家，特別是美國(guó)，則是不可回避的重要一環(huán)。

彭宏偉介紹說(shuō)：“早在1955年，美國(guó)就主導(dǎo)建立了東南亞條約組織，企圖圍堵新中國(guó)。當(dāng)時(shí)緬甸的外交方針是中立的，不向任何組織靠攏，所以緬甸并沒(méi)有加入東南亞條約組織?！睅资陙?lái)，中緬兩國(guó)互為重要的伙伴，相互支持與合作，取得了重要的成果。

不過(guò)，緬甸發(fā)展之路上，并不乏美國(guó)的影子。自1988年緬甸軍人接管國(guó)家權(quán)力后，緬甸就長(zhǎng)期處于美國(guó)的制裁與孤立中。直到2011年緬甸組建民選政府之后，局面才有所變化。2011年 12月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里赴緬進(jìn)行外交訪問(wèn);2012年11月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪緬;2013年6月，時(shí)任緬甸總統(tǒng)吳登盛也對(duì)美國(guó)進(jìn)行了歷史性訪問(wèn)。伴隨著美緬關(guān)系的迅速升溫，當(dāng)時(shí)的論調(diào)出現(xiàn)了一個(gè)聲音：“中緬關(guān)系正面臨一個(gè)拐點(diǎn)?！?/p>

就在大家一致認(rèn)為美緬關(guān)系將走向新階段之際，2016年特朗普的上臺(tái)，給許多人的熱盼潑了一盆冷水。近兩年多來(lái)，特朗普的注意力更多的是在美國(guó)國(guó)內(nèi)，他并不像奧巴馬那樣重視亞洲，重視與緬甸的交往。

美國(guó)對(duì)緬甸忽冷忽熱的態(tài)度，讓緬甸國(guó)內(nèi)開(kāi)始漸漸地不再盲目迷信這個(gè)頭號(hào)大國(guó)?！熬挼榈木円查_(kāi)始意識(shí)到，搞了那么多年的民主，并沒(méi)有給國(guó)家?guī)?lái)哪些利益?！迸砗陚フf(shuō)，“被譽(yù)為民主斗士的緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季掌權(quán)后也有非?，F(xiàn)實(shí)的想法，就是推進(jìn)緬甸的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而在緬甸最需要幫助的時(shí)候，西方國(guó)家不但沒(méi)有伸出援助之手，反而棄她而去。昂山素季意識(shí)到，只有北方這個(gè)大國(guó)——中國(guó)能夠幫助她?！?/p>

所以，在彭宏偉看來(lái)，近年來(lái)中緬關(guān)系有著比較明顯的變化，特別是和緬甸剛剛轉(zhuǎn)型時(shí)期相比，中緬關(guān)系比原來(lái)更緊密，而且前景看好。

互相需求的中緬合作

“緬甸新政府有三個(gè)目標(biāo)——修憲、民族和解及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緬甸的民族和解問(wèn)題比較特殊，現(xiàn)在沒(méi)有簽和平協(xié)議的8支武裝力量，都在與中國(guó)接壤的緬北地區(qū)?！迸砗陚フf(shuō)道。中緬兩國(guó)有著2185公里的漫長(zhǎng)邊境線，對(duì)于緬甸國(guó)內(nèi)的和平進(jìn)程，中方一直奉行對(duì)緬友好政策，支持緬方推進(jìn)國(guó)內(nèi)民族和解進(jìn)程的努力，愿同緬方共同維護(hù)好中緬邊境地區(qū)的穩(wěn)定。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中緬的利益需求是相互的。彭宏偉說(shuō)：“緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，急需發(fā)展和投資，有著擺脫落后面貌的迫切需求。而中國(guó)已經(jīng)發(fā)展到一定程度，也需要開(kāi)拓海外市場(chǎng)，緬甸是一個(gè)非常好的投資洼地，兩國(guó)合作是相互選擇的結(jié)果?！?/p>

在彭宏偉看來(lái)，通過(guò)參與“一帶一路”建設(shè)，緬甸除了在經(jīng)濟(jì)上得到發(fā)展之外，其國(guó)內(nèi)武裝斗爭(zhēng)問(wèn)題的解決或許可以迎來(lái)新契機(jī)。“關(guān)于緬北地區(qū)的武裝斗爭(zhēng)問(wèn)題，中國(guó)花費(fèi)了很多力氣‘勸和，但效果并不佳?！迸砗陚フf(shuō)，“那些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)之所以鬧分裂，搞武裝斗爭(zhēng)，其中一個(gè)重要原因就是資源分配不均，經(jīng)濟(jì)落后。”

彭宏偉認(rèn)為，自上而下助推緬甸國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程的老路子走了那么多年都行不通，或許通過(guò)發(fā)展緬甸經(jīng)濟(jì)來(lái)帶動(dòng)其國(guó)內(nèi)和平將是一個(gè)新路子。他說(shuō)：“‘一帶一路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效果出來(lái)之后，會(huì)不會(huì)帶來(lái)政治效果，即促進(jìn)緬甸民族和解進(jìn)程，還是值得期盼的?！?/p>

至于修憲問(wèn)題，彭宏偉也坦言，若是民選政府把握不好一個(gè)度，修憲也很有可能成為緬甸未來(lái)政局動(dòng)蕩的一個(gè)導(dǎo)火索。

助推中緬深入合作的新思路

“中國(guó)有一些宏觀的合作規(guī)劃之所以不能推行，很多時(shí)候是因?yàn)殡p方的具體需求談不到一塊?！迸砗陚フf(shuō)，“注重項(xiàng)目的可行性，按當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)，雙方商量著辦才能推進(jìn)?！逼鋵?shí)，彭宏偉說(shuō)的這一點(diǎn)，從中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的順利推進(jìn)可以得到印證。

中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅就曾表示：“我明確地告訴昂山素季，中緬建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊，我們首先是要考慮緬甸國(guó)家自身的發(fā)展需要，從而根據(jù)緬甸國(guó)家發(fā)展的規(guī)劃，通過(guò)平等協(xié)商來(lái)探討這個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展前景和它的具體規(guī)劃。”

從緬方最需要的領(lǐng)域開(kāi)始，從最緊迫的項(xiàng)目開(kāi)始做起，尤其是要惠及到緬甸的民生，如從交通、電力開(kāi)始，是中緬經(jīng)濟(jì)走廊迅速得到緬甸各方贊同且積極推動(dòng)的重要原因。

除了從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)外，關(guān)于中企如何在緬甸市場(chǎng)順利走下去，彭宏偉建議，還可嘗試一個(gè)重要的新模式——從原來(lái)的雙邊轉(zhuǎn)為多邊合作。他說(shuō)：“多邊合作可分散風(fēng)險(xiǎn)，不要總想著一家獨(dú)大，合作才是正解。建議中企在緬甸投資可和日本等國(guó)家多探討一些多邊的合作。另外，西方企業(yè)在項(xiàng)目咨詢服務(wù)方面有很大的優(yōu)勢(shì)，中企也可嘗試和西方企業(yè)進(jìn)行合作，共同開(kāi)拓緬甸市場(chǎng)?！倍腥諆蓢?guó)在泰國(guó)開(kāi)展的第三方市場(chǎng)合作，無(wú)疑就是一個(gè)值得借鑒的成功案例。

謎一樣的國(guó)度，迷一般的魅力

在采訪過(guò)程中，彭宏偉不時(shí)笑稱雖然自己研究緬甸幾十年了，但至今仍覺(jué)得它是一個(gè)謎。其實(shí)，這種“謎”是這個(gè)國(guó)家充滿話題性的歷史與發(fā)展問(wèn)題之“謎”，也是這片“亞洲最后的凈土”的獨(dú)特魅力之“迷”。

“這是一個(gè)有意思的國(guó)度，傳統(tǒng)文化、建筑都保存得很好，特別適合旅游，旅游業(yè)已經(jīng)成為緬甸的一大發(fā)展支柱。緬甸有純天然的自然景色，也有獨(dú)具魅力的人文風(fēng)景?！闭f(shuō)到緬甸的魅力，彭宏偉對(duì)這個(gè)國(guó)家的喜愛(ài)溢于言表。

緬甸是世界上旅游案件發(fā)生率最少的國(guó)家之一。彭宏偉說(shuō)：“緬甸老百姓性格平和，幸福指數(shù)非常高。田園般的生活，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，都讓在城市生活久了的人們對(duì)之青睞有加?！?/p>

近年來(lái)，隨著緬甸加大對(duì)外開(kāi)放，越來(lái)越多中國(guó)游客選擇到緬甸旅游。2017年，中國(guó)赴緬游客超過(guò)21萬(wàn)人次，2018年這一數(shù)字增至近30萬(wàn)人次，增幅達(dá)39.86%。人們對(duì)緬甸旅游資源青睞有加的同時(shí)，巨大的旅游業(yè)投資機(jī)遇也得到釋放。正如緬甸旅游部聯(lián)邦部長(zhǎng)所言，在旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)方面，緬甸比其他國(guó)家具有更良好的發(fā)展條件，許多新的旅游路線也有待規(guī)劃開(kāi)發(fā)。緬甸的旅游業(yè)還不完善，還有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

無(wú)論是原生態(tài)的田園風(fēng)光，還是充滿投資機(jī)遇的旅游產(chǎn)業(yè)，緬甸這片“亞洲最后的神秘凈土”，在未來(lái)的發(fā)展上，都有著更多的可能性。