印尼大選進(jìn)行時(shí)：聚焦全球最大規(guī)模單日選舉

李易之

2019年4月17日，東南亞最大經(jīng)濟(jì)體、擁有全球最多穆斯林人口的印尼迎來新一屆總統(tǒng)大選和國會選舉。這是印尼5年一度的選舉，也是印尼有史以來首次同時(shí)舉行兩大選舉。

而本次大選中最受關(guān)注的自然是總統(tǒng)候選人。爭取連任的佐科搭檔有宗教背景的馬魯夫，對決大印尼行動黨主席普拉博沃和其搭檔桑迪阿加。有意思的是，這是時(shí)隔5年，佐科與普拉博沃的再次對決。

經(jīng)濟(jì)改革和族群包容是這次總統(tǒng)競選活動的兩大主軸，而其中的經(jīng)貿(mào)議題關(guān)乎國計(jì)民生，更是當(dāng)之無愧成為本次選舉的“劇情主線”。目前佐科在初步統(tǒng)計(jì)中的領(lǐng)先地位，預(yù)示著印尼現(xiàn)有的一些經(jīng)濟(jì)和民生問題將隨著佐科的連任而延續(xù)到他的下一任期。

全球最大規(guī)模的單日選舉

在結(jié)束了2019年1～4月間的5場電視辯論和隨后為期3天的冷靜期后，人們期待已久的投票日終于在4月17日拉開帷幕。

在許多主流觀點(diǎn)看來，2019年印尼的這次選舉是當(dāng)之無愧的全球最大規(guī)模單日大選。“印尼選舉的規(guī)模令人難以置信，同時(shí)舉行了5次單獨(dú)選舉。”澳大利亞智庫洛伊研究所東南亞項(xiàng)目主任本·布蘭德稱其為“全球歷史上最復(fù)雜的單日選舉之一”。

在投票日當(dāng)天，總統(tǒng)選舉與各級議會選舉同時(shí)舉行。選民當(dāng)天獲得5張選票，用來選出正副總統(tǒng)，國會的575名議員、地方代表理事會的136名議員，以及34個(gè)省議會的2207名議員和542個(gè)縣市議會的1.76萬名議員，整個(gè)競選的席次總數(shù)將近2.53萬席，而每個(gè)選民則要在6小時(shí)內(nèi)完成全部投票流程。

在政體為總統(tǒng)共和制的印尼，總統(tǒng)為國家元首、政府首腦和武裝部隊(duì)最高統(tǒng)帥。從2004年起，總統(tǒng)和副總統(tǒng)由全民直選，每5年一次?？偨y(tǒng)任命內(nèi)閣，內(nèi)閣對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。

國會則是印尼的國家立法機(jī)構(gòu)，本次選舉中產(chǎn)生的575名議員將在未來擁有立法權(quán)、預(yù)算審批權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)和修正權(quán)。國會與總統(tǒng)相互制約，國會不能解除總統(tǒng)職務(wù)，總統(tǒng)也不能解散國會。

地方代表理事會的主要職責(zé)包括向國會提交有關(guān)地方自治、合并和擴(kuò)建新區(qū)、自然資源開發(fā)等方面的法案并參與討論;參與討論并監(jiān)督預(yù)算、稅收、教育、宗教等法律的實(shí)施情況;向國會提出審計(jì)署人員人選的參考意見。

“國會選舉的門檻提高是本次印尼大選的特點(diǎn)之一。”廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院常務(wù)副院長、教授楊曉強(qiáng)在接受本刊記者采訪時(shí)說，“過去一個(gè)政黨獲得3.5%的得票率就能夠進(jìn)入國會，但現(xiàn)在提高到4%，意味著進(jìn)入國會中的黨派會減少，這對于總統(tǒng)今后執(zhí)政的效率會有一些有利影響。但這些進(jìn)不了國會的政黨可能會將一些政治活動轉(zhuǎn)移到地方去，這個(gè)是值得注意的?！?/p>

一個(gè)“開放前衛(wèi)”，一個(gè)“愛憎分明”

對總統(tǒng)職位的爭奪在本次大選中備受關(guān)注，兩名候選人中誰能夠成為“茂務(wù)宮”（印尼總統(tǒng)府邸）的主人，牽動的不僅是印尼人民的心，也讓外國資本格外緊張。

這次大選的兩名總統(tǒng)候選人——佐科與普拉博沃已經(jīng)是第二次競逐印尼總統(tǒng)之位了?，F(xiàn)任總統(tǒng)佐科強(qiáng)調(diào)把貿(mào)易外交作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的一個(gè)重要途徑，開放和前衛(wèi)是這位總統(tǒng)的主要標(biāo)簽。對于許多中國人來說，佐科政府邀請阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云出任印尼電子商務(wù)發(fā)展的顧問就是最好的證明之一。盡管面臨反對派的攻擊以及部分輿論的批評，但過去一個(gè)任期內(nèi)良好的執(zhí)政成績將成為佐科尋求連任的底氣所在。

另一邊，在2014年選舉中失敗的普拉博沃這次更積極塑造近年來人們“似曾相識”的強(qiáng)硬民族主義者形象，在經(jīng)濟(jì)、外交、宗教等領(lǐng)域持保守立場，競選語言激烈。

普拉博沃在競選中提出了“印尼優(yōu)先”的口號，稱將捍衛(wèi)印尼的國家利益和普通百姓利益。他在競選演說中提到要推動平等均富的發(fā)展，“讓印尼再次偉大”，并主張印尼要追求經(jīng)濟(jì)及外交上的自主，擺脫強(qiáng)國干預(yù)，以此吸引部分選民支持。

他多次針鋒相對地指責(zé)佐科的經(jīng)貿(mào)政策在過去5年中對印尼造成的負(fù)面影響：印尼現(xiàn)有的5%經(jīng)濟(jì)增長率遠(yuǎn)不如佐科上任時(shí)所承諾的7%增長率;印尼目前貿(mào)易逆差嚴(yán)重，導(dǎo)致對美元匯率下滑;現(xiàn)政府與外國簽署的合作項(xiàng)目存在疑問……這些都被當(dāng)成攻擊佐科的“標(biāo)靶”。

在這場總統(tǒng)選舉中，副總統(tǒng)候選人的情況也對大勢產(chǎn)生著微妙的影響。

據(jù)印尼媒體《國際日報(bào)》介紹，普拉博沃將桑迪阿加提名為副總統(tǒng)候選人，以借后者“政治明星”光環(huán)為自己的形象加分;佐科提名馬魯夫則可以有效避免部分保守人士就宗教議題展開攻擊，75歲的馬魯夫在印尼穆斯林社群中德高望重，對穆斯林團(tuán)體深具影響力。

“尷尬”的電視辯論及其反映的差距

在印尼2019年的這次選舉中，競爭的濃烈氛圍可謂無處不在。實(shí)際上，兩名候選人在5場電視辯論中，已就法律、社會、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等眾多議題進(jìn)行了辯論?！白艨圃谡莆諗?shù)據(jù)方面看起來更有優(yōu)勢，而且對問題更為熟悉?！贬槍纵嗈q論的結(jié)果，《印尼商報(bào)》引用政治學(xué)專家的觀點(diǎn)報(bào)道稱。

其中備受關(guān)注也相當(dāng)能反映問題的是2月17日的一場辯論。這場電視辯論期間發(fā)生了這樣令人“尷尬”的一幕：

佐科在辯論中向普拉博沃提問時(shí)問到，對方將通過怎樣的政策支持“獨(dú)角獸”的發(fā)展?！蔼?dú)角獸”在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域指市值超過10億美元的技術(shù)類初創(chuàng)企業(yè)。普拉博沃先是一陣迷茫問道：“什么是‘獨(dú)角獸？你是說互聯(lián)網(wǎng)上的那些東西嗎？”并接著回答：“如果我們不加以防范，人們對于互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和其他網(wǎng)絡(luò)事物的狂熱，將加速我們國內(nèi)資金的外流?！?/p>

評論指出，佐科作為現(xiàn)任執(zhí)政者更了解施政的方針。當(dāng)普拉博沃建議政府應(yīng)該建立一個(gè)賦予漁民權(quán)力的國有企業(yè)時(shí)，佐科底氣十足地說，政府已經(jīng)擁有印尼漁業(yè)總公司和努山打拉漁業(yè)公司等專門服務(wù)漁民的國有企業(yè)。佐科解決問題的舉措也更加系統(tǒng)化和富有邏輯性。關(guān)于數(shù)字產(chǎn)業(yè)，普拉博沃只能提出籠統(tǒng)的計(jì)劃。然而，佐科提供了數(shù)據(jù)，指出東盟7個(gè)“獨(dú)角獸”初創(chuàng)公司中的4家在印尼等。

截至印尼西部時(shí)間4月18日17時(shí)，多個(gè)獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)均顯示，佐科的領(lǐng)先優(yōu)勢明顯。據(jù)民調(diào)機(jī)構(gòu)CSIS-Cyrus基于99.7%樣票的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，佐科的支持率為55.57%，而其競爭對手普拉博沃的支持率為44.43%。民調(diào)機(jī)構(gòu)Litbang Kompas基于99.95%樣票的統(tǒng)計(jì)結(jié)果也顯示，佐科支持率為54.43%，普拉博沃為45.57%。

得“茂務(wù)宮”者不一定得“天下”

在佐科政府執(zhí)政期間，印尼與中國等周邊國家簽署了大批合作協(xié)議。

除了雅萬高鐵外，在佐科選情穩(wěn)定看好之際，其領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)政府還宣布向中國投資者提議總價(jià)值達(dá)911億美元的項(xiàng)目，與中國加強(qiáng)共建“一帶一路”合作，以落實(shí)政府“從邊緣地區(qū)發(fā)展國家”的規(guī)劃;另據(jù)了解，印尼政府在2019年3月4日還與澳大利亞簽署了全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。

這些協(xié)議都將為印尼帶來更多的國際資本和就業(yè)機(jī)會。法國興業(yè)銀行新興市場外匯策略師杰森·道（Jason Daw）表示，對于市場而言，佐科將是最理想的總統(tǒng)人選?！巴顿Y者們已經(jīng)適應(yīng)了佐科的政策和治理風(fēng)格，他如果敗選將會對投資者情緒產(chǎn)生不利影響?！苯苌さ勒f道。

普拉博沃則將外資和本國利益的矛盾作為競選的籌碼。例如他表示，若當(dāng)選總統(tǒng)則一定會重新評估“一帶一路”倡議下中印尼共同推動的雅萬高鐵項(xiàng)目，并與中國談判“尋求更公平的貿(mào)易”。

雖然佐科再次入主“茂務(wù)宮”幾乎已成定局，但對于外資來說現(xiàn)在還不宜“高興得太早”。

一方面，勝選者要等到2019年10月才會宣誓就職，其間的變數(shù)尚不可知，佐科本人也呼吁支持者保持耐心等待最終選舉結(jié)果。

另一方面，在印尼，國家層面的政局也只是影響經(jīng)貿(mào)環(huán)境的其中一項(xiàng)指標(biāo)。

印尼政府的治權(quán)相對分散，地方政府基本主導(dǎo)了本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源管理，掌握除外交、貨幣、安全、立法之外的治權(quán)。與國會不同，省級與縣市層級的議員候選人不受政黨門檻限制，只要贏得足夠多的選票就能進(jìn)入議會，受全國性政黨的牽制較小，獨(dú)立性更高。

對于外國投資者來說，這意味著即使在國家層面獲得了支持，怎樣跟地方打好交道、拿出讓地方政府和人民歡迎的項(xiàng)目，仍將是他們“走出去”過程中的必修課。