淺議建設工程低價中標的合理性

【摘要】建設工程招投標的基本原則是公平，公正，公開，招標方在綜合考量后進行擇優(yōu)選擇中標者，在評標中使用的主要模式是經(jīng)評審的最低投標價法以及綜合評估法。但是目前存在一個誤區(qū)，將工程的質(zhì)量情況推脫到低價中標的問題上，認為低價中標就必定會出現(xiàn)質(zhì)量問題。本文分析了工程低價中標的合理性，以期為相關部門及招投標工作提供參考。

【關鍵詞】建設工程；低價中標 ；合理性

對招投標工作設立明確的制度，其宗旨是使招投標工作具有法律效應，以此保障招投標的基本原則得到有效的落實。在招投標制度的影響和督促下，使得投標方對自身綜合實力及信譽有客觀的認識，進而進行全面的提升，對于部分實力不足的投標企業(yè)進行淘汰，提升投標企業(yè)間的競爭力。在傳統(tǒng)的建設工程評標方法的基礎之上引入低價中標法，不僅顛覆了傳統(tǒng)的工程造價模式，還促使市場競爭有效把控建筑價格，促進施工企業(yè)的改革與創(chuàng)新，因此具有較高的可行性。

1、最低價中標法在我國實施的基本現(xiàn)狀分析

在2018年修訂的《中華人民共和國招標投標法》對低價中標進行了詳細的說明，使得低價中標得到了法律保障。市場經(jīng)濟體制中的價值競爭尤為殘酷，推動了行政型定價方式的轉(zhuǎn)變，使得市場型價格方式更能適應社會的發(fā)展需求。通過良性的價格競爭，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展，為建筑企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益。政府相關部門通過利用經(jīng)濟手段實施宏觀調(diào)控，綜合調(diào)控市場價格的影響因素，改變建設工程的傳統(tǒng)定價模式，根據(jù)實際的市場情況對價格進行指導和控制，使得良性的價格競爭在建筑工程中起到督促作用，確保低價中標的順利實施。

2、低價的科學劃分

在進行公開招標時，要對低價進行科學的劃分，使得低價得到合理的界定，需注意以下方面的內(nèi)容：

2.1在進行招標評委設置的時候，應當結合招標項目的類型特點而增加經(jīng)濟學專家人員的數(shù)量。

2.2以現(xiàn)有標準定額的計算值為參照，報價要明顯低于這個參照值，并且界定的順序要從低到高。

2.3對于投標單位所報的材料用量要根據(jù)標準定額的參考值進行比較和審核，同時確保所有項目的降低幅度具備有效的證明進行輔助和保障，保證所降項目的可行性。

2.4對現(xiàn)場經(jīng)費和間接費要具備書面計算分析證明，同時要在實際投標報價取值時進行提供。

2.5在總體報價相對持平的狀態(tài)下，充分考核成本和利潤值，從而進行擇優(yōu)選擇。

2.6在確定合理低價時，要充分考慮其波動性，根據(jù)投標企業(yè)的具體情況對最低報價進行定位，不是同一種最低價能適用于所有企業(yè)。

3、合理低價中標的具體操作分析

3.1制定具體的招標規(guī)則

通常情況下是根據(jù)業(yè)主制定的詳細招標規(guī)則，之后在根據(jù)其規(guī)則中的要求對招標單位進行篩選，在招標文件編制好之后上報給招投標監(jiān)理機構，待其審查通過后再對各投標單位進行全面的考察和了解，為綜合實力較強的單位賦予投標資格，邀請其參加投標。

3.2確定清單

清單計價方式是我國目前工程報價使用的主要方式，但是清單的編制是一個相對復雜的過程。招標單位根據(jù)自身企業(yè)的實際特點采取最佳的方式進行清單的編制，在確保編制人員的資格及編制單位的資歷后，將編制的有效清單上報工程招投標監(jiān)督機構接受審查。

3.3合理確定低價中標中的實際中標價

從所有投標單位的實際報價中合理確定實際中標價，由于所有的投標單位都是經(jīng)過嚴格篩選和考察，具有投標資格的單位都是綜合實力和社會信譽較高的企業(yè)，因此能充分保障中標中低價的合理性和有效性。要確定報價的合理性，不僅需要投標企業(yè)自身的綜合信譽為保障，因為工程報價是需要承擔經(jīng)濟責任的，所以投標方不會為了眼前的利益損壞公司的信譽。另一方面還需要工程評委發(fā)揮應有的作用，對投標方的各項費用的降低進行科學全面的考量，確保費用降低具備充分的保障措施。例如，對各項新技術新材料的可行性進行全面的論證，對各項提高效率與縮短工期的措施都進行分析和評議。如果投標方的措施得到工程評委的肯定，那則能定位為具有可行性，其報價則能定位為合理的低報價，進一步從這些合理低報價的投標企業(yè)中進行最優(yōu)選擇。這不僅使得定標過程中的價格計算更加簡單，也提升了企業(yè)間的競爭力，堅持了招投標的基本原則。

4、最低價中標的合理性和具體的約束因素

4.1最低價中標的合理性

首先，低價中標能直接節(jié)省工程項目的投資。其次，低價中標的評標模式更加清晰明確，始終堅持公平，公正，公開的基本原則，有效的避免了人為因素對招投標工作的影響。再次，有效的督促投標方進行自身的優(yōu)化與提升，使得自身的管理能力與操作技術方面都得到有力的提升，促進企業(yè)成本的降低及綜合信譽度的提升。

4.2最低價中標的約束因素

為了充分保障低價中標后的建設質(zhì)量，改變傳統(tǒng)思想對低價中標的禁錮，需要從以下方面對最低價中標進行約束：首先，保障招標文件編制的科學合理性。實際的投標文件將成為中標的依據(jù)，所有事宜都要嚴格按照法律和相關合同的規(guī)定進行執(zhí)行，約束投標人的報價，保障雙方的權益。其次，將投標人的信譽情況納入考評項目中。這樣則能直接降低信譽度較低企業(yè)的中標率，從而保障低價中標的可行性。再次，設定合理的投標保證金和履約保證金。在推廣保函的基礎之上，根據(jù)工程項目的規(guī)模及特點恰當?shù)脑黾颖ＷC金的比例，必要的情況下可以制定特殊的索賠條款類目。以此提升投標人報價的合理性，杜絕胡亂報價，惡意競爭的現(xiàn)象出現(xiàn)，使得投標人正確認識到合理報價的重要性。

5、招標人及政府監(jiān)管的責任分析

招投標工作的開展要嚴格按照相關法律法規(guī)進行，同時招標文件的標準應當具有科學嚴謹性。發(fā)包方應當嚴格遵守合同中的各項約定，不能人為的影響和干涉評標工作。同時，政府相關部門要強化監(jiān)管工作，對投標人的中標價低于其他報價的類目，要進行記錄，之后對其進行詳細的監(jiān)督和管理，并將具體的監(jiān)管結果進行公示，確保低價中標的合理性。另外，政府部門要及時的對相關文件進行修改和完善，給低價中標的順利實施提供制度保障。

結語：

具體的實踐案例相關法律法規(guī)相結合，充分證明建設工程中低價中標具有較高的可行性。為此，政府部門應當加強對相關規(guī)章制度的完善，建筑企業(yè)加強對自身綜合實力與信譽的提升，給低價中標的可行性與合理性提供基礎保障。

參考文獻：

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[3]趙燕青.建設工程最低價中標的合理性[J].鐵路工程造價管理，2006年第1期.

作者簡介：

張?zhí)餆?，中國鐵工建設有限公司，北京。