“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會(huì)治理創(chuàng)新：現(xiàn)實(shí)之困與推進(jìn)之舉

劉雅靜

摘 ? 要：要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新提出的一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，還存在亟需突破的現(xiàn)實(shí)困境，突出表現(xiàn)為：“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)與思維的相對(duì)缺乏、體制機(jī)制與“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理創(chuàng)新的要求匹配度低、新技術(shù)推廣應(yīng)用的局限性依然存在、資源要素的有效配置整合仍不到位等。為此，在理念層面，應(yīng)主動(dòng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維改善現(xiàn)有的社會(huì)治理模式;在體制機(jī)制層面，需通過(guò)深層次改革建立起與“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”相適應(yīng)的制度環(huán)境;在技術(shù)層面，應(yīng)充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)信息技術(shù)，形成高效、便捷、精準(zhǔn)的智慧化治理模式;在要素層面，需要持續(xù)優(yōu)化與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代相匹配的機(jī)構(gòu)、資金、人才等各類資源配置。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;社會(huì)治理創(chuàng)新;資源配置

中圖分類號(hào)：C916 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.02.020

文章編號(hào)：1009-6922（2019）02-108-05

當(dāng)今世界，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)迅猛發(fā)展，引領(lǐng)了政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的新變革，創(chuàng)造了人類生活的新空間，改變了人們的思維、生產(chǎn)和生活方式，也在一定程度上拓展了社會(huì)治理的新領(lǐng)域。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告明確提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，同時(shí)指出要“不斷完善互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)管理運(yùn)用”，“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作”。這些重要表述既是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”在完善、創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮重要作用的肯定，同時(shí)也對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代如何應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)技術(shù)加快推動(dòng)社會(huì)治理變革提出了新的更高要求。在此現(xiàn)實(shí)背景下，各級(jí)政府必須直面“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的挑戰(zhàn)，同時(shí)積極主動(dòng)抓住各類機(jī)遇，加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理的實(shí)踐探索，力爭(zhēng)形成更具精準(zhǔn)性、有序性、公平性和效率性的社會(huì)治理生態(tài)，從根本上提升社會(huì)治理的水平和實(shí)效。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的現(xiàn)實(shí)之困

伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)成為了社會(huì)治理的新平臺(tái)，多元治理主體借助四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)和新型社交媒體能夠更為便捷地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下的互動(dòng)交流，進(jìn)而不斷推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域的發(fā)展和變革。這種變革對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)治理體制機(jī)制以及治理的方法、模式等都產(chǎn)生了一定的沖擊，提出了新的挑戰(zhàn)和要求。近年來(lái)，各級(jí)政府以為民利民便民為導(dǎo)向，不斷推動(dòng)信息技術(shù)與基層社會(huì)治理的深度融合，在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)引領(lǐng)助推社會(huì)治理創(chuàng)新方面進(jìn)行了各類有益的嘗試，成效初顯。但從目前實(shí)踐來(lái)看，要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)社會(huì)治理提出的一系列新要求和新挑戰(zhàn)，還存在亟需突破的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)與思維相對(duì)缺乏

樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會(huì)治理變革的前提條件。但目前一些公職人員對(duì)于怎樣有效依托信息技術(shù)推動(dòng)社會(huì)治理變革方面，仍存在觀念固化和思維缺失的現(xiàn)象。首先，仍存在著不同程度的理念滯后的問(wèn)題，一些基層政府部門(mén)工作人員對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用、特點(diǎn)與功能等缺乏全面正確的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理的新模式不熟悉，不愿主動(dòng)嘗試、積極探索，仍然滿足于沿襲傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式，進(jìn)而導(dǎo)致依托互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重不足;其次，一些政府部門(mén)的公職人員未能把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)生產(chǎn)方式、人們的思維方式和生活方式的變化趨勢(shì)，也沒(méi)有能夠?qū)Α盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代信息傳播方式的變革、社會(huì)輿論的生成規(guī)律等獲取比較精準(zhǔn)的認(rèn)知，在新平臺(tái)下仍習(xí)慣于遵循傳統(tǒng)思維、使用傳統(tǒng)方法進(jìn)行社會(huì)治理，導(dǎo)致其難以在社會(huì)治理創(chuàng)新方面有根本性的突破，降低了社會(huì)公眾的滿意度。此外，有相當(dāng)部分的社會(huì)公眾對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的理論與實(shí)踐也存在認(rèn)識(shí)不夠全面、理解不夠深刻等現(xiàn)象，也在一定程度上影響其在社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用發(fā)揮。

（二）體制機(jī)制與“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理創(chuàng)新的要求匹配度低

系統(tǒng)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會(huì)治理創(chuàng)新工作，必須構(gòu)建與其特點(diǎn)、要求相匹配的治理體制機(jī)制。但目前，由于各方面因素的制約和影響，社會(huì)治理的體制機(jī)制仍存在一些與“互聯(lián)網(wǎng)+”不相匹配的深層次問(wèn)題。首先，與傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式相比，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會(huì)治理創(chuàng)新，更強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)、社會(huì)、公眾各方面力量的全面參與、協(xié)同共治。而除政府以外的其他治理主體有效參與的重要前提之一就是要求政府政務(wù)信息的公開(kāi)、透明。但當(dāng)前在政務(wù)信息公開(kāi)方面還存在諸多問(wèn)題和不足：一是雖然有些地方已先行一步，力度較大，取得了一定的成效，但從全國(guó)范圍來(lái)看，仍普遍存在政務(wù)信息公開(kāi)進(jìn)程緩慢、公開(kāi)數(shù)量有限、信息更新遲緩等問(wèn)題，這些不足已經(jīng)成為阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理創(chuàng)新的約因素。二是市場(chǎng)與社會(huì)力量的參與度明顯偏低。要真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會(huì)治理的根本性突破，就要求各級(jí)政府與擁有大量商業(yè)信息數(shù)據(jù)的企業(yè)及掌握高新技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)密切合作，共同開(kāi)發(fā)各種數(shù)據(jù)管理軟件和應(yīng)用平臺(tái)，吸引社會(huì)公眾參與到政務(wù)信息、商業(yè)數(shù)據(jù)的查詢、使用之中，以此實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同共治的目標(biāo)。但受制于各級(jí)政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀，目前還未有效達(dá)成政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的信息交流、互動(dòng)溝通、協(xié)同共治目標(biāo)，市場(chǎng)和社會(huì)力量難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性地參與，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理也無(wú)法獲得突破性進(jìn)展。其次，社會(huì)公眾參與機(jī)制亟待完善。近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和普及應(yīng)用，參與渠道和路徑有所拓寬，社會(huì)公眾參與社會(huì)公共事務(wù)治理的熱情也有所提高，一些社會(huì)組織和公民個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中已經(jīng)成為了具有一定參與意識(shí)和參與能力的行動(dòng)者。但在現(xiàn)實(shí)世界中，由于種種因素的制約，社會(huì)組織和社會(huì)公眾并未成為實(shí)質(zhì)意義上的社會(huì)治理主體，參與程度也總體偏低，存在網(wǎng)上網(wǎng)下參與差距較大的現(xiàn)象。從某種意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織和公民個(gè)體依托于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)參與行為，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)現(xiàn)實(shí)世界中的社會(huì)治理變革形成了倒逼之勢(shì)，迫切需要進(jìn)一步結(jié)合國(guó)情，加快探索形成網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下一體化的社會(huì)公眾參與機(jī)制。

（三）新技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域推廣應(yīng)用的局限性依然存在

將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)引入到社會(huì)治理領(lǐng)域，其技術(shù)支撐作用的發(fā)揮確實(shí)為社會(huì)治理水平的全面提升助力頗多，但在此過(guò)程中，也存在一些不能回避的問(wèn)題，有的甚至比較嚴(yán)重，潛藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)。首先，信息安全保障的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。伴隨著我國(guó)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)和實(shí)施，來(lái)自于政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾個(gè)體的各類重要數(shù)據(jù)信息將會(huì)不斷疊加，形成一個(gè)龐大的信息集合體。在此過(guò)程中，各類信息的安全性如何得到有效保障，引起了人們的普遍擔(dān)憂。尤其是近年來(lái)各類信息安全事件的頻繁發(fā)生，很多人擔(dān)心個(gè)人隱私和重要信息泄露，甚至有公眾因此對(duì)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)生了一定的抵觸情緒和排斥心理。其次，信息資源共享度仍不高。信息資源是社會(huì)治理中極為關(guān)鍵的組成要素。作為關(guān)鍵要素，除各職能部門(mén)自身掌握的信息以外，還需要對(duì)分散在不同政府部門(mén)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的整合。但由于體制機(jī)制方面的制約，當(dāng)前我國(guó)各部門(mén)的電子政務(wù)系統(tǒng)大多是自成體系，各垂直管理系統(tǒng)都建有彼此獨(dú)立、相對(duì)封閉的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和用戶界面的設(shè)計(jì)也都自成一體，互不兼容，這些都成為了信息共享的“瓶頸”，嚴(yán)重阻礙了不同部門(mén)間的信息共通共享，導(dǎo)致了社會(huì)治理碎片化、部門(mén)協(xié)同性差等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。第三，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。近年來(lái)，伴隨著各級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)步伐的加快，全國(guó)范圍內(nèi)多種與社會(huì)治理相關(guān)的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)已經(jīng)初步形成，但這些系統(tǒng)大多是基于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)的，與當(dāng)下移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的信息數(shù)據(jù)收集、分析、整合技術(shù)相比，還存在一定的滯后性，無(wú)法充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)技術(shù)精準(zhǔn)性、高效性的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)平臺(tái)也無(wú)法有效解決各類跨區(qū)域、跨行業(yè)社會(huì)公共事務(wù)治理問(wèn)題。

（四）資源要素的有效配置整合仍不到位

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會(huì)治理是一個(gè)涉及多種構(gòu)成要素的系統(tǒng)工程，必須事先統(tǒng)籌規(guī)劃諸如組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、扶持資金投入和專業(yè)技術(shù)人員等方面的資源供給。而且，相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)治理，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用一方面為社會(huì)治理創(chuàng)新不斷提供更為先進(jìn)的硬件設(shè)備和更加智能化的技術(shù)手段，但另一方面也對(duì)資金投入、專業(yè)人力資源支撐等方面提出了更高的要求。當(dāng)前，各地在推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的過(guò)程中，還未能有效統(tǒng)籌規(guī)劃“互聯(lián)網(wǎng)+” 社會(huì)治理模式在財(cái)政投入和資源保障方面的建設(shè)需求，仍存在許多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。具體而言，首先，大部分社會(huì)治理數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的資金來(lái)源于財(cái)政撥款，缺乏對(duì)市場(chǎng)資源對(duì)社會(huì)資金的吸引與整合，且財(cái)政撥款大多只夠維持?jǐn)?shù)據(jù)系統(tǒng)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，而對(duì)于軟、硬件的后續(xù)投入、建設(shè)則難以提供穩(wěn)定的資金保障。其次，專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)短缺。受到政府現(xiàn)行人力資源配置機(jī)制的影響和制約，各級(jí)政府部門(mén)普遍比較缺乏與“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，而既了解社會(huì)治理領(lǐng)域相關(guān)政策，又能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化治理發(fā)展趨勢(shì)的復(fù)合型人才則更為匱乏。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會(huì)治理創(chuàng)新的推進(jìn)之舉

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要從治理理念、治理體制機(jī)制、治理技術(shù)、治理要素配置等方面協(xié)同推進(jìn)。面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，各級(jí)政府必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入認(rèn)識(shí)理解“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)治理呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)和新規(guī)律，及時(shí)洞察、深入研判其中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，以勇于創(chuàng)新的精神，積極尋求破解路徑，使“互聯(lián)網(wǎng)+”的能量充分釋放出來(lái)，補(bǔ)齊社會(huì)治理中的短板，強(qiáng)化社會(huì)治理中的弱項(xiàng)。

（一）在理念層面，主動(dòng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維改善現(xiàn)有的社會(huì)治理模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會(huì)治理面臨的首要挑戰(zhàn)是思維理念的創(chuàng)新。“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新而言，技術(shù)上的“+”發(fā)揮的是表層作用，思維與理念上的“+”才是根本性、深層次的影響因素。只有打破傳統(tǒng)思維觀念的束縛，首先實(shí)現(xiàn)了理念上的創(chuàng)新，才會(huì)帶來(lái)后續(xù)的體制機(jī)制、載體平臺(tái)和實(shí)踐進(jìn)路的創(chuàng)新。為此，各級(jí)政府工作人員必須科學(xué)把握時(shí)代發(fā)展的脈搏，意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展對(duì)社會(huì)治理的深遠(yuǎn)影響是一種不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，及時(shí)洞察、思考“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)治理的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)而主動(dòng)認(rèn)識(shí)并正確理解“互聯(lián)網(wǎng)+”的精神與實(shí)質(zhì)，并將其有機(jī)融匯于社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)。在與社會(huì)治理相關(guān)的價(jià)值選擇、目標(biāo)確定、制度設(shè)計(jì)和政策制定過(guò)程中，要始終秉持“開(kāi)放、民主、平等、融合、參與、創(chuàng)新”的互聯(lián)網(wǎng)思維，以寬廣的胸襟、坦誠(chéng)的心態(tài)、創(chuàng)新的精神，平等對(duì)待各類社會(huì)治理主體，以開(kāi)放性架構(gòu)、市場(chǎng)化機(jī)制吸納社會(huì)力量、整合社會(huì)資源，逐步形成一種被各類治理主體廣泛接受與認(rèn)同的“互聯(lián)網(wǎng)+”治理文化，并將其滲透于日常社會(huì)治理活動(dòng)之中，植根于社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐之中。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出互聯(lián)網(wǎng)思維的價(jià)值導(dǎo)向作用，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)治理創(chuàng)新中的正向驅(qū)動(dòng)作用，系統(tǒng)推動(dòng)信息技術(shù)與基層社會(huì)治理的深度融合，有力促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”長(zhǎng)效機(jī)制的建構(gòu)。

（二）在體制機(jī)制層面，通過(guò)深層次改革建立起與“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”相適應(yīng)的制度環(huán)境

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，是我國(guó)社會(huì)治理的基本體制。與此相對(duì)應(yīng)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)信息技術(shù)運(yùn)用于社會(huì)治理創(chuàng)新，必須始終秉持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，依托其提供的技術(shù)平臺(tái)，在法治框架下確立政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、企業(yè)積極發(fā)揮作用的社會(huì)治理格局，促進(jìn)多元主體的作用發(fā)揮。為此，各地在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”創(chuàng)新的過(guò)程中，必須勇于正視現(xiàn)有社會(huì)治理體制機(jī)制相對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的滯后性，依托互聯(lián)網(wǎng)提供的技術(shù)、信息、工具等平臺(tái)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合創(chuàng)新作用，進(jìn)行深層次的體制機(jī)制變革，真正建立起與“互聯(lián)網(wǎng)+”相適應(yīng)的社會(huì)治理體系，使多元治理主體在法治框架內(nèi)各司其職、各盡所能而又相互協(xié)作。具體而言，首先，各級(jí)政府必須在明確自身權(quán)力邊界的前提下，尊重和認(rèn)可市場(chǎng)主體和社會(huì)力量的治理主體身份，有計(jì)劃地向市場(chǎng)和社會(huì)賦權(quán);其次，借助公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更積極地投入于諸如智慧城市建設(shè)等社會(huì)治理實(shí)踐，為將互聯(lián)網(wǎng)更好地應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域搭建支撐平臺(tái)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織創(chuàng)新實(shí)踐;第三，進(jìn)一步完善社會(huì)參與機(jī)制，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新型社交媒體的溝通優(yōu)勢(shì)，以更加快捷、靈活、個(gè)性化的互動(dòng)方式和交流途徑吸引更多的社會(huì)組織和公眾有序參與社會(huì)治理，切實(shí)提升公眾參與的層次，實(shí)現(xiàn)部分社會(huì)公共事務(wù)的基層自治，保持“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的生命力和社會(huì)體驗(yàn)式治理的持久力。以此助推政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)參與三者之間的良性互動(dòng)，形成有效、管用、節(jié)約行政成本的社會(huì)治理機(jī)制，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會(huì)治理的有序性、精準(zhǔn)性、公平性與高效性。

（三）在技術(shù)層面，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)信息技術(shù)，形成高效、便捷、精準(zhǔn)的智慧化治理模式

以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等技術(shù)為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”正在不斷沖擊傳統(tǒng)的社會(huì)治理理念和思維。如何更好地借助日新月異、迅猛發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”新興技術(shù)手段和平臺(tái)的支撐和保障作用，穩(wěn)步提升社會(huì)治理的前瞻性、科學(xué)性、高效性和精準(zhǔn)性，已成為當(dāng)前推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求和應(yīng)然邏輯。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)要準(zhǔn)確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展脈搏，進(jìn)一步找準(zhǔn)高新科技手段促進(jìn)社會(huì)治理變革的融合點(diǎn)，以智能化技術(shù)手段切實(shí)提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)度。為此，首先，應(yīng)遵循“集聚是常態(tài)，不集聚是例外”的基本原則，建立基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云平臺(tái)的全新政務(wù)與社會(huì)治理信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，以覆蓋廣泛、信息共享、實(shí)時(shí)更新為衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通;其次，依托智慧政務(wù)系統(tǒng)和智慧城市的建設(shè)成果，開(kāi)發(fā)更多依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的社會(huì)治理服務(wù)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，持續(xù)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)信息技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用領(lǐng)域，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在反映社情民意、優(yōu)化公共決策、提供公共服務(wù)、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)基層自治等方面的廣泛應(yīng)用;第三，各級(jí)政府要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，高度重視民生領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化建設(shè)，通過(guò)對(duì)教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的有效集成整合，打造智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等數(shù)字化綜合民生服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，依托各種移動(dòng)智能終端，將“互聯(lián)網(wǎng)+”民生服務(wù)全面延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升服務(wù)的便捷性與可及性，助力服務(wù)供給與民眾實(shí)際需求的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)以智能化促進(jìn)社會(huì)治理和民生服務(wù)提質(zhì)增效的目的，以此補(bǔ)齊社會(huì)治理中的根本性短板，加快釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)治理領(lǐng)域的創(chuàng)新動(dòng)能。與此同時(shí)，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)技術(shù)推廣應(yīng)用的局限性也應(yīng)保有客觀、清醒的認(rèn)識(shí)，并尋求相應(yīng)的破解路徑，在理念思維轉(zhuǎn)變的前提下，借助系統(tǒng)全面的體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)施數(shù)據(jù)信息安全保障戰(zhàn)略，充分運(yùn)用法律、政策、技術(shù)等各類手段，從技術(shù)工具的選用、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、運(yùn)轉(zhuǎn)流程的規(guī)范等方面全方位、全周期強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)安全機(jī)制的建設(shè)，有效規(guī)避信息安全風(fēng)險(xiǎn)，倡導(dǎo)正確的科技應(yīng)用倫理規(guī)范，最大限度地提升“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用效率，釋放其創(chuàng)新動(dòng)能，進(jìn)而建構(gòu)網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下治理有機(jī)融合的社會(huì)治理創(chuàng)新技術(shù)保障體系。

（四）在要素層面，持續(xù)優(yōu)化與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代相匹配的資源配置

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會(huì)治理變革轉(zhuǎn)型，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等各類治理主體在各自職責(zé)權(quán)限明晰的前提下，暢通彼此間信息數(shù)據(jù)傳輸、共享的通道路徑，搭建協(xié)商共治的平臺(tái)體系，有機(jī)集成“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)技術(shù)帶來(lái)的新的社會(huì)與市場(chǎng)資源，形成高效的社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制，有效化解由政府單一主體引發(fā)的各類社會(huì)治理問(wèn)題。要順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的角度，遵循整體推進(jìn)、系統(tǒng)統(tǒng)籌、綜合施策的基本原則，通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的綜合配套改革，制定并執(zhí)行相關(guān)的公共政策，在建設(shè)開(kāi)發(fā)資金投入、專業(yè)人力資源方面給予完備的要素保障。這樣的一種發(fā)展趨勢(shì)要求各級(jí)政府在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理變革的過(guò)程中，要高度重視各種要素資源的集成整合問(wèn)題。因此，各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)的獨(dú)特作用，在高效發(fā)揮政府對(duì)各類社會(huì)公共資源的權(quán)威配置和整合分配作用的同時(shí)，打破傳統(tǒng)慣性思維，積極吸納市場(chǎng)和社會(huì)資源，盡量爭(zhēng)取將更多的社會(huì)公共資源有機(jī)投入到社會(huì)治理各個(gè)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域。具體而言，首先，在引入“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)技術(shù)不斷推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中，各級(jí)政府需要進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度，尤其要在基層社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大資金扶持力度，還可撥出專項(xiàng)資金作為推進(jìn)該項(xiàng)工作的獎(jiǎng)勵(lì)基金，激發(fā)各級(jí)政府、各個(gè)層面的積極性。同時(shí)，要不斷加大對(duì)財(cái)政投入資金使用情況、效果的監(jiān)督力度，確保資金使用的規(guī)范性和高效性。其次，穩(wěn)步實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理專業(yè)人才培養(yǎng)支撐戰(zhàn)略。面向各級(jí)政府中的專職數(shù)據(jù)信息管理人員，通過(guò)系統(tǒng)化、常態(tài)化、規(guī)范化的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升其在信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、科學(xué)分析、順暢傳輸、規(guī)范管理、安全保障等方面的理論素養(yǎng)和技術(shù)水平，以此構(gòu)建一支專業(yè)化水平比較高的數(shù)據(jù)信息管理人員隊(duì)伍。此外，應(yīng)與開(kāi)設(shè)大數(shù)據(jù)管理等專業(yè)的高等院校進(jìn)行有效合作，以推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理變革的現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)，聯(lián)合培養(yǎng)該領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才。借助以上各種舉措，多管齊下，為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐提供強(qiáng)有力的人力資源基礎(chǔ)和保障。在具體的資源配置過(guò)程中，應(yīng)注意改變傳統(tǒng)資源投入中存在的重復(fù)性、盲目性、隨意性等現(xiàn)象，優(yōu)化資源配置的動(dòng)態(tài)分析，有效推動(dòng)黨委、政府系統(tǒng)資源之間的互通聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政、市場(chǎng)和社會(huì)資源之間的高度整合，最終形成政府部門(mén)上下層級(jí)之間的資源有效聯(lián)動(dòng)，政府與市場(chǎng)、社會(huì)的資源一體化格局，在多方全力的共同作用下形成更為高效的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式。

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