長(zhǎng)三角城市“高質(zhì)量發(fā)展”程度：創(chuàng)新和開(kāi)放拉開(kāi)差距

胥會(huì)云

隨著寧波GDP在2018年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)超萬(wàn)億規(guī)模，長(zhǎng)三角GDP超萬(wàn)億城市將達(dá)到6個(gè)，而這6個(gè)城市，也穩(wěn)居高質(zhì)量發(fā)展前列。

近日，上海華夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院聯(lián)合上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心共同發(fā)布了全國(guó)首個(gè)《長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2018）》（下稱《報(bào)告》）。

報(bào)告通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展在內(nèi)的五大類(lèi)19個(gè)指標(biāo)構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系，評(píng)估了長(zhǎng)三角城市群26城（依據(jù)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中提出的城市范圍，上海1個(gè)、江蘇9個(gè)、浙江8個(gè)、安徽8個(gè)）的發(fā)展?fàn)顩r。

根據(jù)報(bào)告，長(zhǎng)三角26城高質(zhì)量發(fā)展的差異性主要體現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展兩方面。

萬(wàn)億GDP是城市發(fā)展標(biāo)志性階段

如果對(duì)比長(zhǎng)三角26城的GDP排名和高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)排名，可以發(fā)現(xiàn)整體呈現(xiàn)“頭尾相對(duì)穩(wěn)定、中部指標(biāo)分化”的特點(diǎn)。

“頭部城市”指上海、蘇州、杭州、南京、無(wú)錫、寧波6個(gè)GDP排名靠前的城市，同樣包攬了高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)排名前6位。

“尾部城市”指安慶、滁州、舟山、宣城、銅陵、池州6個(gè)GDP排名靠后的城市，其中除舟山高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)排名第18位，其余5個(gè)城市分別位列22～26位。

“中部城市”指其余的14個(gè)城市，個(gè)別城市GDP排名與高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)了較明顯反差。比如嘉興雖然GDP排名第15位，但高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)卻位列第9。鹽城、揚(yáng)州、泰州、臺(tái)州GDP排名分別為11～14位，但高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)排名分別為21、19、16和20位。

《報(bào)告》認(rèn)為，綜合來(lái)看，城市高質(zhì)量發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力密切相關(guān)，GDP達(dá)到萬(wàn)億仍然是城市發(fā)展“上臺(tái)階”一個(gè)非常重要的標(biāo)志性階段。

長(zhǎng)三角創(chuàng)新要加快推出科創(chuàng)板

用五大類(lèi)19個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量，可以發(fā)現(xiàn)26城高質(zhì)量發(fā)展的差異性主要體現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展兩方面。

創(chuàng)新發(fā)展主要考核4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是：R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全國(guó)比重、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。

以此來(lái)衡量，上海、杭州、南京、蘇州創(chuàng)新實(shí)力保持領(lǐng)先，這也與它們一直以來(lái)的科技創(chuàng)新中心和樞紐節(jié)點(diǎn)地位比較吻合。

分省來(lái)看，在創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)TOP10城市中，江蘇占據(jù)5席且排名靠前，分別是南京（3）、蘇州（4）、無(wú)錫（5）、常州（6）和鎮(zhèn)江（9）。浙江和安徽各2席，分別是杭州、寧波和合肥、蕪湖。

《報(bào)告》稱，創(chuàng)新發(fā)展水平的差異化格局表明在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中，區(qū)域之間的科技創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合仍是一個(gè)不容忽視的短板問(wèn)題。

接下來(lái)，如何著力破解跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的制度性和政策性障礙，放大上海全球科創(chuàng)中心策源地的溢出效應(yīng)，加強(qiáng)杭州、南京、合肥、蘇州等創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)域帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動(dòng)與高效配置，就顯得尤為重要。

《報(bào)告》建議，加快推出上海證券交易所科創(chuàng)板并試行注冊(cè)制，充分發(fā)揮上海多層次資本市場(chǎng)對(duì)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)科技創(chuàng)新的支撐作用。

各城市開(kāi)放發(fā)展水平落差較大

在開(kāi)放發(fā)展方面，長(zhǎng)三角各城市也顯得參差不齊。

開(kāi)放發(fā)展共評(píng)估3個(gè)二級(jí)指標(biāo)：實(shí)際利用外資額占全國(guó)比重、貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額占全國(guó)比重、入境旅游人數(shù)占全國(guó)入境旅游人數(shù)比重。以此衡量，上海、蘇州開(kāi)放水平遙遙領(lǐng)先。

分省來(lái)看，浙江城市開(kāi)放度相對(duì)較高。開(kāi)放指數(shù)排名前十的城市中，有7個(gè)來(lái)自浙江。江蘇表現(xiàn)相對(duì)遜色，僅有蘇州、無(wú)錫躋身前十。在排名后五個(gè)城市中，有三個(gè)來(lái)自江蘇，這也與江蘇城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力形成了鮮明的反差。

《報(bào)告》稱，長(zhǎng)三角各城市開(kāi)放發(fā)展水平落差較大，部分城市開(kāi)放發(fā)展水平與直觀感受也不盡相同，江蘇蘇北和安徽一些城市的開(kāi)放水平還比較低。

進(jìn)一步擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放，是長(zhǎng)三角打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的重要推動(dòng)力。《報(bào)告》建議，長(zhǎng)三角以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，盡快明確上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)片區(qū)范圍與功能，參照自由貿(mào)易港等國(guó)際最高開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域。

江蘇、浙江、安徽等省有條件的城市和地區(qū)，要率先復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制和政策。同時(shí)吸引更多國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)來(lái)長(zhǎng)三角設(shè)立區(qū)域總部和功能機(jī)構(gòu)，全面融入和不斷牢固全球創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

華夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)高平說(shuō)，接下來(lái)，該指數(shù)的研究將從目前的26個(gè)城市，進(jìn)一步擴(kuò)大到長(zhǎng)三角51個(gè)地級(jí)市。

（文章來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）