我國外商投資準(zhǔn)入規(guī)則的重構(gòu)分析

劉小楠

隨著全球經(jīng)濟一體化模式的加劇，我國在不斷的深化改革中已經(jīng)充分認(rèn)識國際合作的重要性，任何一個國家想要取得長足的發(fā)展，都要積極的參與到國際合作與競爭中去。而外商投資準(zhǔn)入環(huán)節(jié)作為外資進入東道國的首要環(huán)節(jié)，長期以來都是各國外資立法普遍關(guān)注的焦點。我國作為發(fā)展中的國家，一直以來對于外商的投資準(zhǔn)入都保持相對保守的態(tài)度，在限制外資的同時，也阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展，因此本文對該話題展開了研究，目的在于一是對我國投資制準(zhǔn)入規(guī)則的細(xì)化奠定基礎(chǔ)，二是為我國經(jīng)濟加入更高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資積累經(jīng)驗。

我國自2013年建立自由貿(mào)易區(qū)后，就制定了一系列的外商準(zhǔn)入規(guī)則，這不但是我國參與國際合作與競爭的重要保障，同時也是將我國經(jīng)濟與國外市場聯(lián)系起來的重要樞紐。隨后我國經(jīng)濟先后經(jīng)歷了新常態(tài)，“一帶一路”等重要經(jīng)濟模式的不斷升級，這為我國經(jīng)濟的對外開發(fā)提供了更有力的保障。然而近幾年來，國際經(jīng)濟投資新規(guī)則正面臨著調(diào)整，如何應(yīng)對新時期的規(guī)則調(diào)整，這是我國外商投資準(zhǔn)入規(guī)則重構(gòu)亟需思考的問題。

一、我國外商投資準(zhǔn)入規(guī)則概況

自改革開放以來，隨著外商投資活動的日益增多，我國也加大了對外商投資相關(guān)規(guī)則的不斷修改和完善，此外我國還積極參與雙邊投資協(xié)定的談判，已成為國際市場最大的國際直接投資接受國。因此，我國對外商投資準(zhǔn)入規(guī)則的重構(gòu)主要側(cè)重于國內(nèi)外商投資立法中的準(zhǔn)入規(guī)則和雙邊投資協(xié)定中的外商投資準(zhǔn)入規(guī)則?，F(xiàn)階段，我國的外商投資準(zhǔn)入規(guī)則內(nèi)容主要是“三資”法及相關(guān)條例和細(xì)則，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，以及一些地方性法規(guī)和條例，這些準(zhǔn)入規(guī)則從四個方面對外商投資的準(zhǔn)入作出了規(guī)定，分別是投資范圍，履行要求，股權(quán)比例，投資審批。而我國雙邊投資協(xié)定中的外商投資準(zhǔn)入規(guī)則內(nèi)容主要是由我國對外簽訂的雙邊投資協(xié)定構(gòu)成。

二、我國外商投資準(zhǔn)入規(guī)則面臨的問題

（一）國內(nèi)外商投資立法中的準(zhǔn)入規(guī)則存在的問題

上文所提到的“三資企業(yè)法”和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等相關(guān)外商投資法律規(guī)則，在一定程度上確實推進了我國經(jīng)濟的積極增長。但是隨著國際經(jīng)濟形勢的不斷改革和深化，尤其是一些國際新投資規(guī)則的調(diào)整，以上規(guī)則與新形勢的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了背離，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，外商投資準(zhǔn)入程序復(fù)雜。一些外商投資的準(zhǔn)入程序?qū)徟喈?dāng)復(fù)雜，在審批材料的提供上，達(dá)到十幾種，審批的流程也相對繁瑣，不但降低了工作效率，與高速發(fā)展的經(jīng)濟也是不相符的。第二，立法內(nèi)容上，理論與實際發(fā)展不相符，現(xiàn)階段我國外商投資的準(zhǔn)入內(nèi)容還在參考《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，雖然該目錄限制了準(zhǔn)入的的內(nèi)容，但是在實際的審批操作中，一些目錄上沒有限制的內(nèi)容，也是不予準(zhǔn)入的。第三，缺乏可操作的安全審查制度。雖然相關(guān)規(guī)則對外商投資進行了限制和禁止，但是缺乏標(biāo)準(zhǔn)的安全制度。

（二）雙邊投資協(xié)定中的外商投資準(zhǔn)入規(guī)則存在的問題

作為國內(nèi)外商投資立法中準(zhǔn)入規(guī)則的重要補充，雙邊投資協(xié)定發(fā)揮了必不可少的作用。不但規(guī)范了我國國際投資市場，同時提升了我國經(jīng)濟的國際競爭力。隨著全球經(jīng)濟自由化的加速，雙邊協(xié)定中的外商投資準(zhǔn)入規(guī)則已經(jīng)成為熱議話題，但是仍然存在以下方面的問題：第一，外資準(zhǔn)入前的國民待遇問題。新的國際投資環(huán)境已經(jīng)將外資準(zhǔn)入前的國民待遇問題提上日程，而我國的雙邊投資協(xié)定還未涉及，只是在某些協(xié)定上提及到準(zhǔn)入后的國民待遇問題，涉及的范圍也比較小。第二，以美國為主的BIT外資準(zhǔn)入已經(jīng)形成，我國尚未參與。我國經(jīng)濟要想在國際經(jīng)濟的長河中生生不息，就要不斷的升級自己的雙邊協(xié)定談判規(guī)則，因此根據(jù)國際形勢，不斷的調(diào)整自己是十分有必要的。

三、我國外商投資準(zhǔn)入規(guī)則的重構(gòu)路徑分析

（一）完善我國國內(nèi)外商投資立法中的準(zhǔn)入規(guī)則

針對上文提及的我國國內(nèi)外商投資立法中的準(zhǔn)入規(guī)則的現(xiàn)有問題，從以下三個方面給出完善建議：第一，簡化審批程序，建立外資準(zhǔn)入備案制。首先，備案制的建立不但可以解決原有審批制度復(fù)雜繁瑣的局面，而且可以提高工作效率，簡化原有審批程序，同時也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。其次，備案制的建立，有利于外資監(jiān)管的側(cè)重點進行轉(zhuǎn)變，原有的外資監(jiān)管更側(cè)重于事前，建立后更側(cè)重于事中和事后，大大提高了外資利用效率。第二，推進《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》負(fù)面清單化。負(fù)面清單化的管理，有利于改善目錄內(nèi)容界限模糊的局勢，使目錄的分類更加細(xì)致。第三，建立完善的國家安全審查制度。如何對外資質(zhì)量進行把控，這是國家安全審查制度需要解決的，這就需要建立更具有操作性的機動審查機構(gòu)，與專門的安全審查機構(gòu)相比較，更具備靈活性。

（二）完善雙邊投資協(xié)定中的外商投資準(zhǔn)入規(guī)則

完善雙邊投資協(xié)定中的外商投資準(zhǔn)入規(guī)則采取以下兩方面的措施：第一，統(tǒng)一內(nèi)外立法原則。既然國際市場上已經(jīng)有國家采取了準(zhǔn)入前國民待遇機制，這勢必是新形勢發(fā)展的必然需求。因此，我國也需要將準(zhǔn)入前國民待遇加入我國的談判范本中。不但有利于我國對外資的吸引，同時有利于提高我國的國際談判競爭力。第二，完善負(fù)面清單藍(lán)本。我國應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)有的國情，不斷的修改和完善符合我國經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面清單藍(lán)本，這對與我國在國際談判中搶占先機是十分有利的。

四、結(jié)語

自由化是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，隨著全球經(jīng)濟自由化加劇，勢必會對國際投資規(guī)則提出更高的要求，為了跟上國際形勢，提高國際競爭力，我國的對外投資準(zhǔn)入規(guī)則需要不斷的作出調(diào)整，以適應(yīng)國際經(jīng)濟大形勢的發(fā)展。最后，我們堅信中國對外投資準(zhǔn)入機制，一定會在不斷的深化和改革中，開創(chuàng)出一條符合中國社會主義經(jīng)濟特色的道路。（作者單位：棲霞市投資促進中心）