當下農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式改革創(chuàng)新的難點及對策

熊滟杰

當前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系存在著很多問題，亟需改善基本養(yǎng)老保險經(jīng)驗機制，從而有效確保農(nóng)村參保人員的主體地位，提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的基金支付能力，緩解當前退休人員養(yǎng)老金支付壓力。本文針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式存在的問題，針對性的指出了相關(guān)的創(chuàng)新改進措施，以期提升養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦水平。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式存在的問題

首先，農(nóng)村參保人員與社保經(jīng)辦人員在工作中缺乏有效的溝通與交流，影響了基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的順利經(jīng)辦。在養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦期間，機構(gòu)應(yīng)將參保人員的個人基本與個人繳費信息進行注冊登記，并利用信息系統(tǒng)完善處理，有效記錄社保各基本數(shù)據(jù)，以便協(xié)助做好農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的基金征收與擴充工作。但在實際經(jīng)辦過程中，社保經(jīng)辦與參保人員缺乏有效交流，業(yè)務(wù)機構(gòu)無法及時掌握已經(jīng)發(fā)生變更的參保數(shù)據(jù)，以致管理不當，甚至還會發(fā)生漏保問題。其次，農(nóng)民工自由流動與農(nóng)村空巢老人的增加，增大了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴面征收工作的難點。農(nóng)村自由工作人員收入并不穩(wěn)定，且人員流動性較大，參保費用的不斷增加降低了此部分人員的參保積極性，影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面的順利擴張。再次是部分招聘農(nóng)民工的企業(yè)缺乏大局意識，無法切實維護農(nóng)民工的基本權(quán)益，以致參保者維權(quán)意識比較薄弱。部分企業(yè)管理人員更為看重經(jīng)濟效益，而支付基本養(yǎng)老保險費用會增大運營成本，以致企業(yè)不愿意為農(nóng)民工繳納保險費用。同時，農(nóng)民工也缺乏參保意識，并不十分熟悉相關(guān)的社保政策，參保方面并不積極。最后是當前農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦參保費用較高，加重了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，也挫傷了農(nóng)民參保的積極性，阻礙了農(nóng)民社保工作的有效推進。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦模式改革對策

（一）增大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險政策宣傳力度

各級農(nóng)村社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)加大對相關(guān)政策法律的宣傳力度，并針對當前農(nóng)村養(yǎng)老保險的參?，F(xiàn)狀制定完善的法律法規(guī)，使更多農(nóng)民了解相關(guān)的養(yǎng)老保險參保政策，充分認識參保的長遠利益。同時，相關(guān)部門還應(yīng)在制定完善政策的基礎(chǔ)上，營造全社會關(guān)注農(nóng)村社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系改革創(chuàng)新的氛圍，有效確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的順利發(fā)展。

（二）強化各農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門的溝通協(xié)作

擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保范圍屬于長期艱巨的任務(wù)，財政、審計、銀行、稅務(wù)以及政府等相關(guān)部門應(yīng)強化合作，要求參保人員及時到業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門辦理基本養(yǎng)老保險的信息登記工作，并向?qū)ｉT的監(jiān)督機構(gòu)報送繳費數(shù)據(jù)信息，監(jiān)管養(yǎng)老保險基金的實際使用情況。除此之外，各相關(guān)保險監(jiān)管機構(gòu)也應(yīng)及時完善社保監(jiān)管體系，采用計算機信息技術(shù)做好數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)變更等工作，通過多方合作增強農(nóng)村社會參保征收力度。

（三）降低農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費基數(shù)與費率

在農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費方面應(yīng)遵循分層次、分地方的原則，實現(xiàn)低門檻、高準入，采用可持續(xù)的繳費政策。當前農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)較高，降低了部分參保人員的繳費積極性，出現(xiàn)少繳或不繳養(yǎng)老保險基金的情況。對此，相關(guān)部門應(yīng)適當降低農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的繳費金額與費率，減輕參保人員的經(jīng)濟負擔，合理調(diào)控離退休人員的養(yǎng)老保險體系。同時，在養(yǎng)老保險費用繳納方面還應(yīng)采用分地方、分層次的原則，不同地方采用不同的工資福利計算標準，以切實提升農(nóng)民參保人員的積極性，擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面。

（四）合理提升農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次

相關(guān)部門應(yīng)做好農(nóng)村社保的統(tǒng)籌機制的改革工作，實行完善可行的基金結(jié)余調(diào)劑制度，增強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的抗風險能力，促使各類農(nóng)村參保人員與返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參保，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌管理。

（五）充分發(fā)揮社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控稽核部門的作用

相關(guān)農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)針對性監(jiān)管基本養(yǎng)老保險基金的收支、風險管理以及保值增值等工作，根據(jù)保險法賦予的職責完善管理。同時，各級部門還應(yīng)重點內(nèi)控稽查農(nóng)村養(yǎng)老保險的征收與繳納任務(wù)。除此之外，在審計稽核參保組織管理者與個人實際參保情況時，應(yīng)將基本養(yǎng)老保險的費用繳納情況納入客觀審計范圍，并將其當做重點的審查對象。

三、結(jié)語

隨著計算機等科學技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)實現(xiàn)了實時結(jié)算與遠程控制管理，提高了農(nóng)村社保經(jīng)辦效率，確保了參保人員基礎(chǔ)資料的進一步共享。同時，當前農(nóng)村社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機制也開始實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高了農(nóng)村社保業(yè)務(wù)的經(jīng)辦水準與管理水平。（作者單位：云南省文山壯族苗族自治州文山市平壩鎮(zhèn)社會保障服務(wù)中心）