基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子化政府采購模式研究

毛海濤

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入發(fā)展，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子化政府采購模式逐漸引起人們的關(guān)注。該模式為政府采購工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，是深化政府采購領(lǐng)域“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制的有力抓手;是提高資源配置效率的必然要求。

政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來， 給政府采購工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出：深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，各地探索推廣一批有特色的改革舉措，企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高。要進(jìn)一步深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。由此可見，在政府采購領(lǐng)域，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，是政府采購工作創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。

一、傳統(tǒng)政府采購工作存在的不足

（一）項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)周期長

以公開招標(biāo)采購為例，傳統(tǒng)的采購模式流程為：采購人上報(bào)采購計(jì)劃→教育廳財(cái)務(wù)處審核→財(cái)政廳事業(yè)處審核→財(cái)政廳政府采購處審批→生成招標(biāo)編號(hào)→采購人委托第三方代理機(jī)構(gòu)掛網(wǎng)公示、發(fā)放招標(biāo)文件→開 標(biāo)、評標(biāo)→發(fā)布中標(biāo)公告→公示結(jié)束后簽訂合同→合同備案→項(xiàng)目實(shí)施→

驗(yàn)收、付款。以此流程，僅審批環(huán)節(jié)至少需要20個(gè)工作日，項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)周期長，不利于項(xiàng)目實(shí)施。

（二）采購成本高

在傳統(tǒng)依托紙質(zhì)媒介進(jìn)行的政府采購活動(dòng)中，招標(biāo)人要向主管部門報(bào)送大量的紙質(zhì)材料，要向投標(biāo)人提供紙質(zhì)的招標(biāo)文件。投標(biāo)人需要制作紙質(zhì)的投標(biāo)文件。大量的勞務(wù)、印刷、時(shí)間和出差成本都在無形中增加了采購成本，造成財(cái)政資金的流失。

（三）檔案資料存檔保管壓力大

傳統(tǒng)政府采購活動(dòng)結(jié)束后，項(xiàng)目招標(biāo)文件、投標(biāo)人的投標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告等材料，按國家要求需至少保管15年。由于招標(biāo)采購項(xiàng)目越來越多，需要存檔的文件逐年增加，無形中給采購人在檔案存放場地、設(shè)備、管理人員等方面帶來巨大的壓力。

二、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子化政府采購模式的發(fā)展現(xiàn)狀

國外對電子化政府采購研究較早，其代表性觀點(diǎn)主要有：“網(wǎng)絡(luò)可降低交易中的談判成本”“網(wǎng)絡(luò)可降低締約成本”“網(wǎng)絡(luò)可降低監(jiān)督成本” “網(wǎng)絡(luò)可降低資訊的不對稱”等。

在國內(nèi)，2015年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式研究越來越引起人們的重視。如：劉杰，淺談對于“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”的思考與展望;譚敬慧，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下招標(biāo)投標(biāo)法律實(shí)務(wù)等等，分別從不同的角度對電子化招標(biāo)投標(biāo)模式予以分析、研究。

三、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子化政府采購模式的優(yōu)勢

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”規(guī)范了采購行為

電子招標(biāo)采購平臺(tái)處于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，管理部門、采購單位、潛在投標(biāo)人等可以充分利用其公開性和透明性對招標(biāo)采購工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。一是項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)是否有強(qiáng)制性、排他性、傾向性等條款可以通過招標(biāo)文件公示的形式接受潛在供應(yīng)商、社會(huì)各界的監(jiān)督。二是全程網(wǎng)絡(luò)化操作、遠(yuǎn)程不見面服務(wù)，避免管理人員，采購經(jīng)辦人等人為泄露信息，有效的規(guī)避了潛在投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的發(fā)生。三是采購合同及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)予以公示，接受公眾監(jiān)督。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”提高了采購效率

以河南省為例，政府采購工作全流程實(shí)行電子申報(bào)、備案制程序。采購人按要求將各項(xiàng)材料的電子文本上傳至政府采購系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)備案并生成采購編號(hào)，采購人即可委托第三方代理機(jī)構(gòu)按程序開展后續(xù)招標(biāo)工作。該模式大大縮短了各環(huán)節(jié)的審批周期，為項(xiàng)目建設(shè)贏得了寶貴的時(shí)間，提高了采購效率。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”建立了系統(tǒng)安全保護(hù)機(jī)制

通過電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“看不見、拿不走、賴不掉、丟不了”的目標(biāo)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“云存儲(chǔ)”等使電子化政府采購活動(dòng)更加安全、便捷。

四、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子化政府采購模式亟待解決的問題

雖然依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子化招標(biāo)采購系統(tǒng)運(yùn)行成果顯著，與傳統(tǒng)采購模式相比優(yōu)勢較為突出。但是，不難發(fā)現(xiàn)，目前不同行業(yè)、部門和地區(qū)之間條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)據(jù)交互仍舊十分困難，電子化招標(biāo)采購工作在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

（一）各自為政，缺少信息資源交流與共享

隨著電子化政府采購的迅速發(fā)展和普及，各省市都陸續(xù)建立了自己相關(guān)的電子化政府采購平臺(tái)，但是，這些平臺(tái)的構(gòu)建缺乏政府統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，造成各地區(qū)間電子化政府采購系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)營、缺乏溝通，難以交流和共享既有的信息資源。加上各地經(jīng)濟(jì)、信息化發(fā)展差異比較大，造成了這種信息分享機(jī)制不暢的問題，形成嚴(yán)重的“信息孤島”局面，帶來了資源的浪費(fèi)。

（二）從事電子化政府采購的專業(yè)人才缺乏

原有的政府采購人員雖然對政府采購較為熟悉，但是由于對信息化技術(shù)的匱乏，造成對電子化政府采購的操作不熟悉的現(xiàn)象。隨著電子化政府采購模式的快速發(fā)展，目前，各地專業(yè)性很強(qiáng)的電子化政府采購隊(duì)伍建設(shè)相對滯后，尤其是缺乏精通政府采購方面相關(guān)法律、法規(guī)又精通計(jì)算機(jī)操作的專業(yè)人才，這為政府電子化采購的實(shí)施帶來了極大的障礙。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全需要進(jìn)一步保障

電子化政府采購模式下，招投標(biāo)一系列操作過程都將依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，因此會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)虛擬性、易受攻擊性等不利因素的影響。這就要求各級(jí)管理部門要充分重視網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)工作，加大網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管與保護(hù)，加大網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行相關(guān)經(jīng)費(fèi)和人員的投入。

五、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子化政府采購模式完善及改進(jìn)措施

（一）完善電子化政府采購的法律法規(guī)

在現(xiàn)有的《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等法律的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)電子化政府采購的相關(guān)法規(guī)、政策，在完善的電子化政府采購法律法規(guī)的指引下，構(gòu)建規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的電子化采購體系，為電子化政府采購提供有力的法律保障。結(jié)合目前政府電子采購發(fā)展的現(xiàn)狀，改進(jìn)原有的采購操作模式，探索新的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，建立一套完整的、操作性強(qiáng)的操作程序，進(jìn)而建立與電子化政府采購相配套的操作制度，構(gòu)建完善的業(yè)務(wù)監(jiān)督體系。

（二）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、努力實(shí)現(xiàn)資源共享

政府采購工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，財(cái)政主管部門要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府主導(dǎo)地位，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)政策措施落地生根。以點(diǎn)帶面，通過典型地區(qū)、行業(yè)和平臺(tái)的創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用，有計(jì)劃分步驟向全行業(yè)、各領(lǐng)域推進(jìn)。加快電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與有關(guān)信息平臺(tái)的對接融合，推動(dòng)市場大數(shù)據(jù)充分聚合、深入挖掘和廣泛運(yùn)用。以浙江省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為例： CA數(shù)字證書互認(rèn)、電子簽章互認(rèn)，讓投標(biāo)人實(shí)現(xiàn)“一處辦鎖、全省通用”，讓評標(biāo)專家實(shí)現(xiàn)“一次辦理電子簽章，全省通用”的預(yù)期。通過資源共享，降低了投標(biāo)人的投標(biāo)成本，提高了評標(biāo)專家的評審效率。

（三）推進(jìn)知識(shí)更新，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

隨著國際化市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日趨成熟，電子化政府采購范圍逐步擴(kuò)大，必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，提高自身專業(yè)素質(zhì)，開拓眼界。盡快建立適合實(shí)際需要的政府采購人員培訓(xùn)制度和辦法，并使培訓(xùn)常態(tài)化。不定期的舉辦政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，實(shí)行崗位制培訓(xùn)。在提高采購人員專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐水平的同時(shí)，還應(yīng)對采購活動(dòng)中不可或缺的人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)。

六、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子化政府采購模式發(fā)展展望

隨著我國電子招標(biāo)采購應(yīng)用廣度、深度不斷拓展，實(shí)行電子化招標(biāo)采購以來，交易效率大大提升，節(jié)資率明顯提高，市場競爭更加充分透明。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”新模式，是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢、提高資源配置效率的必然要求，是深化招標(biāo)采購領(lǐng)域“放管服”改革、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制的有力抓手。（作者單位：信陽師范學(xué)院）

基金項(xiàng)目：河南省教育廳人文社科項(xiàng)目 （編號(hào)：2019-ZDJH-136）;信陽師范學(xué)院青年基金項(xiàng)目（編號(hào)：2017-027）