全面依法治國：“新三農(nóng)”發(fā)展的法治保障

閆英麗

【摘要】2018年黨中央1號(hào)文件中指出要建設(shè)“法治鄉(xiāng)村”，全面依法治國自2014年以來，就作為“新三農(nóng)”發(fā)展的重要指針，是“新三農(nóng)”發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。因此，如何在“鄉(xiāng)村振興”這樣的戰(zhàn)略背景下繼續(xù)發(fā)揮全面依法治國的引領(lǐng)作用，建立健全農(nóng)村的法治建設(shè)相關(guān)法律體系，實(shí)現(xiàn)興農(nóng)、護(hù)農(nóng)、治農(nóng)都有法律保駕護(hù)航，切切實(shí)實(shí)為“新三農(nóng)”的發(fā)展提供有力的法治保障至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】全面依法治國 新三農(nóng) 法治

全面依法治國是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要理念轉(zhuǎn)變，從制度設(shè)計(jì)層面上實(shí)現(xiàn)了人治思維向法治思維的轉(zhuǎn)變。共中共十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出全面的戰(zhàn)略部署，2018年黨中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要建設(shè)“法治鄉(xiāng)村”。受傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢理事執(zhí)事模式，更多停留在了人治模式的影響，能人治理，精英治村，通過鄉(xiāng)約村俗來維持既有的農(nóng)村社會(huì)秩序。農(nóng)村地區(qū)還不具備相對(duì)完善的法治治理環(huán)境和土壤，農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程緩慢。滯后的法治現(xiàn)與我國之后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民心理相關(guān)，廣大農(nóng)村處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)時(shí)期，或者是處于由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的轉(zhuǎn)折時(shí)期，因此由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)固有的生產(chǎn)力發(fā)展所決定的人與人之間的濃厚的鄉(xiāng)土民情根深蒂固。農(nóng)村的治理現(xiàn)狀是人情大于法，家風(fēng)村俗成為了廣大農(nóng)民遵循的處事依據(jù)。“具體表現(xiàn)為農(nóng)民法律意識(shí)單薄、法律能力羸弱；鄉(xiāng)村法治供給短缺、資源貧瘠，法治環(huán)境惡劣?！币虼耍l(fā)揮“全面依法治國”對(duì)“新三農(nóng)”發(fā)展的保障作用。

從一定意義上講社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程就是社會(huì)主義法治化的過程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治化。因此，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的法治化進(jìn)程關(guān)系著社會(huì)主義法治化的實(shí)現(xiàn)。作為新三農(nóng)發(fā)展的引領(lǐng)指針，“全面依法治國”就是實(shí)行全面依法治農(nóng)，從宏觀上講就是在要求運(yùn)用法治思維和法治方式解決新三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)新三農(nóng)建設(shè)的法治化；從微觀看就是要使法律切實(shí)成為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序、保障農(nóng)民權(quán)利、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力工具。其關(guān)鍵是要將法治觀念根治于農(nóng)民的意識(shí)之中，讓廣大農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法、用法，提高農(nóng)民法制觀念和依法維權(quán)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)興農(nóng)、護(hù)農(nóng)、治農(nóng)都有法可依。

在農(nóng)村全面貫徹落實(shí)依法治國，其核心是要進(jìn)行法治鄉(xiāng)村建設(shè)，為“新三農(nóng)”的發(fā)展提供良好的培育環(huán)境。從宏觀上講要求以法治價(jià)值和法治精神為導(dǎo)向，通過法律知識(shí)的宣講、培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)農(nóng)民相關(guān)法律知識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民的法治思維，提高農(nóng)民法治觀念和依法維權(quán)的意識(shí)，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民更多的運(yùn)用法治思維和法治方式解決“新三農(nóng)”發(fā)展中問題，實(shí)現(xiàn)“新三農(nóng)”發(fā)展的法治化，將法治觀念根治于農(nóng)民的意識(shí)之中；從微觀看就是要適應(yīng)“新三農(nóng)”發(fā)展的需求，以《農(nóng)業(yè)法》為核心，不斷的完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)村土地承包法》等法律，制定《家庭農(nóng)場法》等不同層面的法律法規(guī)，同時(shí)可以以地方性行政法規(guī)部門規(guī)章作為補(bǔ)充，形成系統(tǒng)科學(xué)的法律體系，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村的信息化在建設(shè)的過程中有法可依。首先要完善法律法規(guī)。在充分尊重農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，臻至良好的公俗良序建設(shè)，以制度設(shè)計(jì)為關(guān)鍵，在構(gòu)建農(nóng)村法律體系時(shí)要注重尊重和挖掘已經(jīng)存在于廣大農(nóng)村的那些實(shí)際起著預(yù)期作用的習(xí)慣和慣例。健全農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運(yùn)行法律制度；健全新三農(nóng)支持保護(hù)法律制度等。其次是推進(jìn)法律的普法用法工作。切記直接嫁接式的法治治理模式：第一是要注重循循漸進(jìn)，依法治村，依法管理，兼顧民俗相約，形成相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)的模式，避免法律制度與地方文化習(xí)俗的沖突與對(duì)立；第二，捍衛(wèi)法律的公平公正性，要充分尊重農(nóng)民的利益維護(hù)。提高農(nóng)民工知法、用法、守法的意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民工在農(nóng)村法治建設(shè)的道路上發(fā)揮主體作用，使“全面依法治國”在農(nóng)村得到堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和有效的落實(shí)。只有建構(gòu)在上述兩個(gè)基礎(chǔ)上，才可能調(diào)動(dòng)農(nóng)村法治主體的積極性，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民對(duì)“新三農(nóng)”行政執(zhí)法的監(jiān)督，提高法律的實(shí)施效率，才能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)法律為“新三農(nóng)”的發(fā)展保駕護(hù)航。

總之，發(fā)揮全面依法治國對(duì)“新三農(nóng)”的引領(lǐng)，就是將法治價(jià)值和法治精神為導(dǎo)向，首先要將農(nóng)村的治理、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的管理納入到法治的行列，完善三農(nóng)領(lǐng)域的法律法規(guī)，使“新三農(nóng)”的發(fā)展有法可依；其次是要嚴(yán)格按照定程序法律法規(guī)規(guī)范“新三農(nóng)”發(fā)展過程中的行為；最后則是嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)法，其目的是在農(nóng)村樹立起法律的權(quán)威，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)和思維，最終實(shí)現(xiàn)興農(nóng)、護(hù)農(nóng)、治農(nóng)都有法可依。