高技術(shù)產(chǎn)品出口管制對(duì)中美貿(mào)易失衡的影響

賈威

【摘要】當(dāng)前，中關(guān)貿(mào)易的嚴(yán)重失衡引起了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，但目前文獻(xiàn)的研究主要側(cè)重匯率、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國際分工等方面，而管制政策則被忽略了，成為學(xué)術(shù)上的荒漠、盲區(qū)，缺乏成熟的理論依據(jù)。本文通過分析研究美對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制對(duì)中關(guān)貿(mào)易的影響，并通過提升中國自主創(chuàng)新能力、拓展技術(shù)來源渠道、外交協(xié)商等探討我國對(duì)美國出口管制的應(yīng)對(duì)政策。

【關(guān)鍵詞】高技術(shù) 出口管制 中關(guān)貿(mào)易失衡

1引言

當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及與運(yùn)輸能力的提升，跨國貿(mào)易的熱潮已經(jīng)在全球掀起，這對(duì)我國來說，無疑是崛起壯大的契機(jī)，但如何打破美國出口管制政策的桎梏，也成了迫在眉睫的問題。中美貿(mào)易持續(xù)多年失衡，中美貿(mào)易呈現(xiàn)巨額順差，影響了中美貿(mào)易關(guān)系與中美雙方貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雙方收支上的不對(duì)等，顯然不利于達(dá)成共贏的局面，更破壞了兩國的深厚情誼。

中美貿(mào)易呈現(xiàn)多年失衡，筆者在查閱了相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，僅2017年，我國對(duì)美方的出口總額就接近4800億美金，反觀美國，出口額僅有1700億，逆差已經(jīng)突破了3000億大關(guān)，超過其逆差總額的六成。事實(shí)上，兩年之前，這樣的情況更為嚴(yán)峻，差額達(dá)到3300億，占總額的三分之二。這樣異常的狀況，顯然不利于雙方的經(jīng)濟(jì)交流。中美貿(mào)易的嚴(yán)重失衡引起了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，但目前文獻(xiàn)的研究主要側(cè)重匯率、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國際分工等方面，唯獨(dú)出口管制這一因素沒有得到相應(yīng)的重視。美國對(duì)中國的高技術(shù)產(chǎn)品出口管制不符合國際分工趨勢，嚴(yán)重影響了中美貿(mào)易的平衡。因此，本文可以填充、完善相關(guān)理論體系，為人們帶來啟迪與參考，具備一定的建設(shè)性意義。

2中美高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易與中美貿(mào)易失衡理論分析

立足于比較優(yōu)勢理論，不難發(fā)現(xiàn)我國的優(yōu)勢在于勞動(dòng)力，美國則擁有更為出色的高技術(shù)。那么，按照理想的狀況來看，我國可以為美國提供充沛而高性價(jià)比的勞動(dòng)力、豐厚的資源等，但主要出口以勞動(dòng)密集型商品為主。而美國主要以高技術(shù)與資本密集型產(chǎn)品為主，美對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口額與美對(duì)華貨物貿(mào)易出口額均有所上升，但上升幅度很小，遠(yuǎn)不及中國向美國出口的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額與貨物貿(mào)易額的增幅，美國向中國出口應(yīng)均小于中國向美國出口的同類產(chǎn)品，作為回饋，美國也應(yīng)當(dāng)為我國輸送高技術(shù)產(chǎn)品，追求更大的盈利空間。美國出口到中國的高技術(shù)產(chǎn)品數(shù)量并沒有像中國出口到美國的高技術(shù)產(chǎn)品那么多，進(jìn)而形成中美雙邊巨額的貿(mào)易順差。

美國出于“中國威脅論”、貿(mào)易保護(hù)主義等對(duì)中國實(shí)施嚴(yán)格的高技術(shù)出口管制使得美國向中國出口的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額大幅下降，甚至美國明顯技術(shù)水平更為先進(jìn)、發(fā)達(dá)，其對(duì)中國的高技術(shù)產(chǎn)品出口本應(yīng)大于向中國進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品額，而事實(shí)是中美高技術(shù)產(chǎn)品連年呈現(xiàn)貿(mào)易順差，比如2015年高技術(shù)產(chǎn)品有近1700億美元的順差，占到貿(mào)易順差的近44%，2017年雖然降到1591億美元的順差，但仍然占到順差總額的40%以上。因此，現(xiàn)行的出口管制嚴(yán)重阻礙了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。

3美對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制現(xiàn)狀及影響

3.1美國對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制現(xiàn)狀

美國為了把持住自身的優(yōu)勢地位，推行了一系列出口管制方針。美國管制對(duì)外出口的產(chǎn)品類別主要有：軍備、核技術(shù)等。美國商務(wù)部2017年公布的進(jìn)行出口管制的十類產(chǎn)品是：1.核材料；2.化學(xué)品、材料、毒素及微生物；3.電子研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)；4.材料加工；5.電腦；6.通訊設(shè)備；7.信息安全；8.傳感器及激光；9.航海及航空；10.航空航天推進(jìn)系統(tǒng)。其中包含了高技術(shù)，雖然美國的出口管理制度中并沒有專門針對(duì)高技術(shù)的獨(dú)立的出口管制制度，可該國對(duì)待潛在的敵人，素來是不遺余力地打壓，而中國就是美國認(rèn)為的對(duì)其有威脅的國家，美國的出口管制政策對(duì)中國有一定歧視。

在2009年美國商務(wù)部發(fā)布的《出口便利化修改草案》、2011年美國商務(wù)部發(fā)布的《戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外規(guī)定》、2013年參議院公布的《國防授權(quán)法案》均將中國排除在外，即中國沒有在出口管控流程、貿(mào)易便利措施、衛(wèi)星等管制政策上獲得便利。美國在出口管制改革中調(diào)整或簡化了對(duì)大部分國家的出口管控流程，但始終將中國排除在外。美國政府20lO年12月9日就許可方面頒布了戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外許可條例草案，美國允許100多個(gè)國家出口受管制物品，而無需申請出口許可。然而中國卻并不在這164個(gè)國家之內(nèi)，即中國并沒有獲得許可例外的便利。

美國在20lO年就管制方案進(jìn)行了一場革新，主要是為了建立“小范圍、高壁壘”的管制制度，在保持美國絕對(duì)軍事優(yōu)勢的同時(shí)，適度放寬對(duì)美國安全不構(gòu)成威脅的物項(xiàng)和技術(shù)的管制，此次改革為促進(jìn)中美高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易平衡與中美雙邊貿(mào)易的平衡有一定有利影響。根據(jù)聯(lián)合國會(huì)議數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)的美對(duì)華出口貨物貿(mào)易額與美國審查局統(tǒng)計(jì)的美對(duì)華出口高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額判斷，以此為臨界點(diǎn)，美對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口額與美對(duì)華貨物貿(mào)易出口額均有所上升，但上升幅度很小，遠(yuǎn)不及中國向美國出口的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額與貨物貿(mào)易額的增幅，可見美國出口管理制度改革并沒有太多實(shí)質(zhì)上惠及中國。復(fù)雜的出口管制流程與許可證抬高了美國高技術(shù)產(chǎn)品向中國出口的門檻，不僅如此，其貿(mào)易保護(hù)理念的色彩也愈發(fā)濃厚，不厭其煩地為我國帶來不必要的困擾，使貿(mào)易的失衡性進(jìn)一步加劇。可以說，美國針對(duì)我國而施行的管制方案，極大程度地破壞了國際市場的平衡性。

3.2美國對(duì)華高技術(shù)出口影響

美國為了對(duì)我國進(jìn)行掣肘，鞏固自身的地位，以出口管制對(duì)我國展開了無形的封鎖，使得中國難以獲得來自美國的高技術(shù)，而中國作為最大的發(fā)展中國家，現(xiàn)階段需要來自發(fā)達(dá)國家的高技術(shù)與先進(jìn)設(shè)備來發(fā)展自身，中國只好向沒有對(duì)中國進(jìn)行如此嚴(yán)的出口管制的歐洲大國與日本進(jìn)口高技術(shù)與先進(jìn)設(shè)備。長此以往，中國與歐洲大國和日本建立了良好的合作伙伴關(guān)系，而美國由于出口管制沒有獲得中國這一龐大的市場，缺少了中國這一強(qiáng)有力的外需拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長，一定程度上阻礙了其技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長，美國的競爭優(yōu)勢被拉低，這也影響了美國的貿(mào)易出口額。因此美對(duì)華出口管制進(jìn)一步拉大了中美貿(mào)易失衡，美對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口額過低嚴(yán)重影響了中美貿(mào)易平衡，而造成這一現(xiàn)象的源頭，正是出口管制，讓高技術(shù)遲遲無法順暢流通。

美對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制對(duì)中美貿(mào)易差額的影響是反向的，美對(duì)我國越是嚴(yán)防死守，中美貿(mào)易差額越大。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化與中國的迅猛發(fā)展，中國與世界的貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，中國對(duì)美國的貨物出口額激增。而美國出口管制政策對(duì)中國一直以來的歧視，使得中國始終沒有得到許可來進(jìn)口美國的中高端技術(shù)密集型產(chǎn)品，這無疑加劇了中美貿(mào)易失衡。美國對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口額占美國對(duì)華貨物出口額比重與美國在全球范圍內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)品出口額占美國在全球范圍內(nèi)貨物出口額比重的比值過小，這也側(cè)面證明了美國對(duì)我國的封鎖力度之大，這里通過實(shí)證分析驗(yàn)證了美對(duì)華出口管制嚴(yán)重影響了中美貿(mào)易失衡。

4政策建議

美國出于其政治經(jīng)濟(jì)利益對(duì)中國實(shí)行出口管制，寧愿放棄龐大的市場份額，也要將高技術(shù)牢牢把持在自己手中，損人不利己，違反了國際貿(mào)易“互通有無”的宗旨，嚴(yán)重影響了中美貿(mào)易的平衡，不利于中國與美國自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不利于兩國友好的貿(mào)易伙伴關(guān)系。針對(duì)美國對(duì)中國的歧視待遇，嚴(yán)格的出口管制，我國應(yīng)積極面對(duì)，提升本國的自主創(chuàng)新能力，自主研發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品，做到中國“智”造；拓展技術(shù)來源渠道，向多國引進(jìn)高技術(shù)；采用政治經(jīng)濟(jì)等方式促使美國放寬甚至取消對(duì)華的高技術(shù)產(chǎn)品出口管制。

4.1提升本國的自主創(chuàng)新能力

自主研發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品，要想做到中國“智”造，我國應(yīng)提升本國的自主研發(fā)能力。如果我國能夠自主研發(fā)出高技術(shù)產(chǎn)品，并且技術(shù)上達(dá)到甚至超越美國設(shè)置的管制標(biāo)準(zhǔn)，那么美國對(duì)中國實(shí)施的高技術(shù)出口管制能夠帶來的經(jīng)濟(jì)效益將大大減少，管制市場的成本將大于收益，美國出于本國的經(jīng)濟(jì)利益不得不放寬對(duì)中國已研發(fā)出的高技術(shù)產(chǎn)品放寬甚至取消出口管制。

4.2拓展技術(shù)來源渠道

向多國引進(jìn)高技術(shù)在美國對(duì)中國實(shí)行出口管制的情況下，我國能從美國獲取的高技術(shù)產(chǎn)品有限，而現(xiàn)階段我國的發(fā)展正需要大量來自技術(shù)大國的高技術(shù)產(chǎn)品以發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。如今，美國已不是唯一擁有高技術(shù)的國家，歐盟、日本等擁有相差無幾的尖端技術(shù)研發(fā)能力，以及制造高技術(shù)產(chǎn)品的能力。我國對(duì)技術(shù)來源渠道可以廣泛拓展，向未設(shè)置出口管制的歐盟、日本等國引進(jìn)尖端技術(shù)。此外，我國企業(yè)可以通過與國外高技術(shù)產(chǎn)品公司合作或創(chuàng)建合資企業(yè)等方式引進(jìn)技術(shù)。

4.3綜合施策促取消

采用政治經(jīng)濟(jì)的方式促使美國放寬甚至取消對(duì)華的出口管制政治上采取外交交涉、經(jīng)濟(jì)上通過產(chǎn)業(yè)界的發(fā)聲，表明我國的立場，促使美國進(jìn)行出口管理制度改革，呼吁美國盡早摒棄錯(cuò)誤的觀念，認(rèn)知到自身的偏差，給予我國與他國同等的優(yōu)惠便利政策，建立兩國的友好貿(mào)易伙伴關(guān)系，促進(jìn)兩國發(fā)展。

綜上所述，美國的出口管制方針嚴(yán)重破壞了市場的秩序，并呈反向影響關(guān)系。因此我國應(yīng)通過提升本國自主創(chuàng)新能力、拓展技術(shù)來源渠道、采用政治經(jīng)濟(jì)的方式促使美國放寬甚至取消對(duì)華的出口管制。

5結(jié)束語

眾所周知，美國的出口管制造成了非常惡劣的影響，且美對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制對(duì)中美貿(mào)易差額的影響是反向的，美國越是貫徹這樣帶有偏見的理念，中美貿(mào)易差額越大。若美國盡早改良現(xiàn)行的政策，給予中國與他國同等的優(yōu)惠便利待遇，中美貿(mào)易嚴(yán)重失衡的情況將得以改善，并且美國放寬甚至取消對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制將有利于中美雙方長期發(fā)展。