試論行政事業(yè)單位推進(jìn)政府會計制度改革

史維

摘要：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈政府會計制度---行政事業(yè)單位會計科目和報表〉的通知》（財會[2017]25號）文件規(guī)定，行政事業(yè)單位（以下簡稱：單位）自2019年起施行新政府會計制度（以下簡稱：新制度）。政府會計制度改革進(jìn)入新時期。本文嘗試從基層單位財務(wù)人員的角度，分析新制度推行過程中遇到的難點，并針對難點問題，探索相應(yīng)的解決措施，以確保新舊制度的順利銜接，進(jìn)一步推動政府會計制度改革的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府會計制度;改革措施

為適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的需要，政府會計制度也進(jìn)行了一系列的革新。2019年，新制度正式施行。在施行過程中必然會遇到難點和困難。為做好新制度施行工作，就要抓住問題，重點分析，研究解決措施，從而推進(jìn)新制度的落實。

一、新制度施行的難點

（一）對財務(wù)人員負(fù)擔(dān)過重

對基層單位而言，由于行政級別、人員編制以及領(lǐng)導(dǎo)不重視等因素的制約，許多單位沒有獨立的財務(wù)部門，有的甚至沒有專設(shè)的財務(wù)崗位和專職財務(wù)。即便是有專職財務(wù)的單位，財務(wù)、資產(chǎn)、人事一肩挑的，大有人在。然而，近年來，隨著財政改革力度的不斷加大，改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府收支分類、國庫集中支付、預(yù)算精細(xì)化管理、預(yù)算績效管理以及財政信息公開等改革相繼施行，加上“八項規(guī)定”、“三公”經(jīng)費等監(jiān)管要求不斷提高，單位財務(wù)人員的工作職責(zé)和內(nèi)容不斷外延，所面臨的工作量、工作壓力和工作風(fēng)險也與日俱增。現(xiàn)在，新制度的施行，在“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的核算模式下，不僅需要按照“雙基礎(chǔ)”進(jìn)行會計核算，還需要進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、費用歸集、基本建設(shè)并賬等會計核算，業(yè)務(wù)復(fù)雜程度和量度成倍增長，無疑更加重了基層單位財務(wù)人員的負(fù)擔(dān)。

（二）對財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)要求高

新制度較以往最大的改變，即在于采用了以權(quán)責(zé)發(fā)生制及收付實現(xiàn)制為“雙基礎(chǔ)”的會計核算方式。而長期以來，單位財務(wù)人員習(xí)慣于以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算方式和思考模式，對于權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算方式并不熟悉。即便在2014年和2013年分別實施的行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度中引入過“雙分錄”模式，但與真正的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算還是存在差異的。同時，新制度規(guī)定，進(jìn)行財務(wù)會計核算的同時，對納入預(yù)算管理的資金收支業(yè)務(wù)要進(jìn)行預(yù)算會計核算。這就要求單位財務(wù)人員在進(jìn)行會計核算時，能夠準(zhǔn)確判斷該筆業(yè)務(wù)的屬性。通過職業(yè)判斷確認(rèn)該筆業(yè)務(wù)是否屬于預(yù)算會計核算范圍、是否需要同時進(jìn)行財務(wù)會計和預(yù)算會計核算。這些都對單位財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了高要求和新挑戰(zhàn)，尤其是對基層單位財務(wù)人員。

（三）信息化體系不完善

新制度的施行，離不開信息化技術(shù)手段的配合。構(gòu)建一個科學(xué)有效的會計信息化技術(shù)體系，是提高會計核算準(zhǔn)確性、提升會計信息質(zhì)量的關(guān)鍵，亦是財務(wù)人員增強(qiáng)工作效率、減輕工作負(fù)擔(dān)的依靠。根據(jù)新制度要求，各會計核算軟件公司已對系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造，但在實際使用中，仍然存在系統(tǒng)運行不穩(wěn)定、會計報表缺少、輔助賬查詢界面操作不方便、平行記賬的會計核算模板不全面以及技術(shù)支持因?qū)π轮贫炔皇煜ぃ瑹o法提供咨詢等問題。會計核算軟件的適用性和軟件公司的后臺服務(wù)需要進(jìn)一步提升和完善。數(shù)據(jù)兼容方面，不同軟件公司開發(fā)的會計信息系統(tǒng)各自運行，互不關(guān)聯(lián)。軟件公司也不愿開放端口，互通數(shù)據(jù)。以會計核算系統(tǒng)與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)為例，大部分單位使用用友會計核算系統(tǒng)，而固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)則使用由財政部統(tǒng)一布置，就其公司開發(fā)的軟件。實際操作中，因為數(shù)據(jù)端口的限制，財務(wù)人員只能先從固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行折舊數(shù)據(jù)提取，再通過會計核算系統(tǒng)手工進(jìn)行會計核算，無法做到從數(shù)據(jù)提取到科目核算再到憑證自動轉(zhuǎn)換的一體化操作。

（四）預(yù)算管理規(guī)定與新制度銜接問題

根據(jù)新制度要求，會計期末，單位財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)編制財務(wù)報表和預(yù)算會計報表，除資產(chǎn)負(fù)債和收入費用兩張財務(wù)報表應(yīng)當(dāng)按月、按年編制外，其余報表均按年編制。這改變了原行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度要求的收入支出表（對應(yīng)新制度中預(yù)算收入支出表和預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表）應(yīng)當(dāng)按月、按年編制的要求。但從預(yù)算管理的角度，財政部門按照有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，對各單位施行預(yù)算管理考核，要求各單位定期、不定期報送預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及分析、財政存量資金盤活情況等數(shù)據(jù)。各單位自身也需要定期向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況。這些都需要預(yù)算收支報表的輔助。而新制度施行后，會計核算軟件不能每月提供相關(guān)報表的生成，對財務(wù)人員造成了困擾。此外，新制度未設(shè)置“應(yīng)付福利費”科目，對單位發(fā)生的福利費開支，規(guī)定在計提標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實計入費用和支出。同時，在新舊銜接時，規(guī)定對原“應(yīng)付福利費”科目余額分析后轉(zhuǎn)入不同結(jié)余類科目。但根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定，各單位可以在標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)計提福利費。而新制度的規(guī)定卻讓“計提”名存實亡。轉(zhuǎn)入結(jié)余類科目的原已計提福利費也面臨著被財政收回統(tǒng)籌使用的尷尬處境（根據(jù)財政部規(guī)定，部門預(yù)算結(jié)余以及結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的財政性資金，由財政收回統(tǒng)籌使用）。

二、建議的解決措施

（一）建立健全委托代理記賬和政府會計集中記賬工作機(jī)制

按照《會計法》規(guī)定，對于不具備設(shè)置會計機(jī)構(gòu)、會計專職人員等條件的單位，可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。因此，建議財政部門加強(qiáng)和規(guī)范委托代理記賬業(yè)務(wù)，一方面指導(dǎo)有需要且適宜的（涉密單位除外）單位開展委托代理記賬;另一方面，規(guī)范代理記賬中介機(jī)構(gòu)管理，穩(wěn)步有序推進(jìn)此項業(yè)務(wù)開展。同時，提倡政府內(nèi)部組織力量，對不具備條件的單位實施集中記賬管理，以提高基層單位會計核算和財務(wù)管理水平。建議對下屬單位較多的系統(tǒng)，可由預(yù)算主管部門牽頭組織實施集中記賬;對直屬機(jī)構(gòu)或規(guī)模較小的部門，由各級政府牽頭組織實施集中記賬。通過建立健全委托代理記賬和政府會計集中記賬工作機(jī)制，保障新制度的施行。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，加大會計人才培養(yǎng)力度

針對新制度的施行，建議財政部門牽頭組織和開展培訓(xùn)，輔導(dǎo)基層單位做好新舊制度銜接工作，并持續(xù)了解基層單位在新制度落實中存在的問題，做好制度解釋、問題解決和情況通報等工作。預(yù)算主管部門也要加強(qiáng)對本部門財務(wù)人員的培訓(xùn)，結(jié)合本部門實際，制定培訓(xùn)方案，優(yōu)化培訓(xùn)方式。建議多組織跨部門學(xué)習(xí)和交流。此外，建議充分利用高層次會計人才培養(yǎng)工程的示范效應(yīng)，積極參與，強(qiáng)化基層單位財務(wù)人員會計素養(yǎng)培養(yǎng)。

（三）進(jìn)一步完善會計信息系統(tǒng)

就會計核算系統(tǒng)升級而言，系統(tǒng)升級本身會有一個完善和適應(yīng)的過程，建議各單位積極與軟件公司溝通協(xié)調(diào)，滿足自身使用需要。對于無法協(xié)調(diào)的問題，建議由財政部門統(tǒng)一匯總后，對接軟件公司，進(jìn)一步完善和改進(jìn)會計核算系統(tǒng)。數(shù)據(jù)兼容方面，各單位不具談判優(yōu)勢，需要由財政部門牽頭，協(xié)調(diào)各軟件公司，開放端口，簡化流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，減少核算的人力成本。對于具有談判優(yōu)勢的單位，也可自行與軟件公司對接，從本單位實際出發(fā)，重塑業(yè)務(wù)流，優(yōu)化會計信息系統(tǒng)。

（四）整章建制，持續(xù)完善制度建設(shè)

政府會計制度改革的意義在于滿足現(xiàn)代財政管理需要，提高政府公共支出管理水平、提升行政事業(yè)單位財務(wù)和預(yù)算管理水平，并為其提供重要政策支持。兩者互促互進(jìn)。對于兩者間需要銜接的問題，建議財政部門積極研究，或出臺指導(dǎo)意見，或完善預(yù)算管理規(guī)定，便于基層單位財務(wù)人員操作和執(zhí)行。

三、結(jié)束語

改革不是一蹴而就的，任何改革都需要一個不斷學(xué)習(xí)、摸索、實踐、改進(jìn)的過程?；鶎訂挝回攧?wù)人員要以新制度施行為契機(jī)，樹立創(chuàng)新、共享、開放的發(fā)展理念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自身專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而推進(jìn)政府會計制度改革，提升行政事業(yè)單位財務(wù)和預(yù)算管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙若昕.行政事業(yè)單位推進(jìn)政府會計制度改革探討[J].財經(jīng)界，2018 （12）.

[2]耿杰.淺析政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].財會學(xué)習(xí)，2017 （01）.