農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預算管理中的問題

向冰

摘要：近年來，國家為了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)科研方面投入的研究經(jīng)費也越來越多。而對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位來說，一方面要順應國家的發(fā)展方向，積極開創(chuàng)新時代農(nóng)業(yè)技術，另一方面也要兼顧國家財稅體制的改革計劃，重視事業(yè)單位的財務管理，尤其要加強全面預算管理，編制科學有效的方式應對改革，大力促進農(nóng)業(yè)事業(yè)在新形勢下蓬勃發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科研;事業(yè)單位;預算管理

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務管理面臨的現(xiàn)狀

自2018年12月29日，全國人民代表大會常務委員會共同通過對《中華人民共和國預算法》（以下稱“新預算法”）做出修訂，為我國事業(yè)單位的預算編制和預算方法提出了指導和要求。新預算法不但加強了政府預算體系，改進了預算控制方法，在績效管理方面強化了支出責任，是一次重大的改革舉措[1]。當前，我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在預算管理方面采取的是“兩上兩下”的工作方式，“一上”支出部門在收到財政部門的年度預算編制后，對財政部門下一年度的支出進行預測，最終再報送到財務部門;“一下”即財務部門在收到各個部門的預算后，依據(jù)各部門情況對預算進行審查，然后將反饋意見下達給各部門。同時，還要將單位的預算目標以及上一年的預算信息返還給部門，讓各部門以此作為修改預算的依據(jù);“二上”即各個部門將修改后的預算交給財務部門，再由財務部門審核后匯編政府預算，最終上交給政府相關部門，由人大常委會初審后再給予通過;“二下”即常委會通過后下達給單位財務部門，再由財務部門批復各部門進行預算[2]。

農(nóng)業(yè)科研單位是以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和提升農(nóng)業(yè)技術為目標，因此單位組織對科研方面一定會投入大量的資金進行研究。但是農(nóng)作物受生長周期到地域、土壤等多種因素的影響，其研究過程中也承擔著很多風險，因此，農(nóng)業(yè)科研單位必須加強對財務管理的作用，進行全面預算管理，對財務支出進行監(jiān)督和控制，才能增強抗拒科研風險的能力。與西方國家相比，我國農(nóng)業(yè)科研單位進行預算編制起步晚了很多，但在國家不斷探索的進程中，我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位已經(jīng)初步建立全面預算管理體系，在發(fā)展改進的過程中，難免會存在一些問題，導致預算管理松弛，資金使用程序不夠嚴謹?shù)?，還需要國家政府和事業(yè)單位共同解決這些問題。

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）科研項目經(jīng)費預算管理模式有待改進

由于科研是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中的核心，因此事業(yè)單位可能在科研項目方面投入了很多財力，也給予了科研部門足夠的權利?？蒲胁块T獨立進行財務預算的方式在農(nóng)業(yè)科研單位中常有發(fā)生，而財務部門最終只是配合科研部門的預算進行核算工作。由于科研人員對財務預算方面的政策和目標不夠了解，或者預算編制能力意識不強都可能造成預算不夠科學、可操作性不強的結(jié)果。此外，科研項目中可能承受的風險也比較多，自然災害、天氣變化、土壤雨水等對農(nóng)作物的影響非常大，一旦在科研過程中出現(xiàn)這些不可控的外力因素影響，科研部門的資金流向都會發(fā)生變化，導致預算編制無法精準的預測到各項支出，部門執(zhí)行力下降。

（二）預算難以準確編制

事業(yè)單位的收入一方面來自政府的撥款、科研課題資金，另一方面也與自身的經(jīng)營狀況相關[3]。因此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的收入具有不確定性，單位很難依據(jù)上一年的收入對下一年進行預估，也就無法對單位內(nèi)部的資金進行安排配置。項目人員對各科目資金分配不合理或者對各科目核算的內(nèi)容缺乏了解，導致編制預算時出現(xiàn)誤差和錯誤，例如應該納入固定資產(chǎn)科目的項目編入了材料費用里面，導致預算編制不夠準確。

（三）預算“重申報、輕執(zhí)行”

一些事業(yè)單位雖然建立了全面預算管理制度，但制度的建立形同虛設。在進行預算申報的時候能夠考量到資金使用的每個環(huán)節(jié)，但一旦預算批復下來后，對資金的使用完全沒有照著最初設定的任務標準執(zhí)行，使得項目在進行驗收的時候出現(xiàn)問題，導致預算編制沒有落到實處。此外，財務部門與其他部門缺少溝通，也會造成預算執(zhí)行監(jiān)督不到位。

（四）預算考評體系指標單一

新預算法中首次以法律的形式對事業(yè)單位的績效評價和管理提出了新要求，雖然當下的很多組織機構都已經(jīng)建立了完善的績效考評辦法，但現(xiàn)行的預算考評只注重財務指標，忽略了其他方面的因素，即制訂績效指標時缺乏科學依據(jù)，單位為了申請到科研經(jīng)費，存在績效指標制訂過高的問題，但在考核過程中有時難以實現(xiàn)。而農(nóng)業(yè)科研事業(yè)有著與其他事業(yè)單位不同的特殊性質(zhì)，如果預算考評指標過于單一，沒有一套科學且符合農(nóng)業(yè)科研工作本身的績效考評辦法，就無法對其做到精準的預算管理評價。同時，對單位組織內(nèi)的職員沒有相關的激勵機制進行約束和促進，導致職員預算管理意識淡薄、工作懈怠，影響預算管理在事業(yè)單位中的施行效果。

三、提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預算管理水平的建議

（一）加強協(xié)同合作，優(yōu)化科研經(jīng)費的管理

基于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的性質(zhì)不同于其他普通企業(yè)，單位組織可以加強科研部門與財務部門的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，不斷完善科研經(jīng)費管理體系和責任體系，促成財務部門協(xié)助科研部門進行預算管理編制的基本方法。此外，科研部門的工作人員還要及時學習新的預算法，充分了解預算編制需要遵守的條款項目，學習預算編制和財務管理相關的專業(yè)知識，虛心接受財務部門的指導，充分了解科目內(nèi)容。并依據(jù)單位組織的實際情況編制出科學的預算方案，尤其是要注意合理分配科目費用，避免浪費或費用不足的情況出現(xiàn)。同時，財務部門還要對科研部門的預算編制起到監(jiān)督職能，保障科研經(jīng)費的使用能夠發(fā)揮其最大的價值。

（二）提高預算編制的科學性

首先，單位要以農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標進行預算編制;其次，財務人員不僅要對單位的預算編制方法以及每個環(huán)節(jié)進行嚴格的審查，保證預算編制過程的合理性和可執(zhí)行性，而且要走到科研一線中去，熟悉和了解科研業(yè)務，做到業(yè)財融合，真正地能夠為科研人員在編制預算時提供更科學的建議;最后，預算編制也并不是財務部門這一個部門的任務，需要科研和財務人員共同討論和認同，因此加強各個部門之間的交流溝通，促進預算編制更加科學有效。

（三）完善預算執(zhí)行制度

預算編制制度的貫徹落實離不開各部門甚至每個職員的執(zhí)行力度，因此，事業(yè)單位可以將預算管理的職責細化到部門和職員身上，并對職員的工作進行監(jiān)督，督促他們不斷提升預算意識，貫徹落實預算任務。其次，對各部門的資金使用要嚴加管理，依據(jù)相關的票據(jù)證明才能進行財務報銷，從根本上杜絕資金浪費、挪用的情況，對資源和資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，提升預算管理制度的執(zhí)行效果。最后，單位組織還要及時建立預算反饋機制，對預算中出現(xiàn)的與實際情況不符合的偏差和誤差及時進行改進，提高預算管理的科學性，對預算管理制度進行全過程的監(jiān)督，促進事業(yè)單位財務管理水平有效提升。

（四）建立健全預算考核激勵機制

以績效目標、預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督等多個角度建立預算考核機制的第一級指標，還要考慮到農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的特點，以非財務性質(zhì)方面建立二級指標，進行橫向和縱向的考核體系建立?？己顺绦蛞?jīng)過單位自評和相關監(jiān)督組織的評價，依據(jù)考評得分及時建立考評檔案作為下一年度預算管理的參考數(shù)據(jù)。此外，單位還要對內(nèi)部職員進行績效考核，建立和完善激勵機制，對切實完成預算目標且績效考評成績突出的職員進行物質(zhì)上的獎勵和鼓勵，對于未完成的人員進行相應的處罰，加強員工預算管理意識的培養(yǎng)，從根本上減少資金的浪費，促進農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

雖然我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預算管理體系建設還正在逐步完善中，但只要國家能夠不斷積累經(jīng)驗，對事業(yè)單位的預算管理做出指導和監(jiān)督，事業(yè)單位也能夠大力推行國家的改革計劃。相信在不久的將來，我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)也能趕超其他國家，并在市場競爭中占據(jù)主導的地位，引領全球農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]曹瑞玲.淺談農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理存在的問題及建議[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2017 （9）：140-141.

[2]丘巴始.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位部門預算執(zhí)行探討[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018，No.228 （10）：214+216.

[3]馬珺.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位推進預算績效管理的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2018 （29）.