國外綠色經(jīng)濟(jì)典型城市發(fā)展經(jīng)驗比較及啟示*

王海軍， 鄒日崧

(沈陽工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 沈陽 110870)

隨著2008年世界金融危機(jī)的爆發(fā)，在21世紀(jì)的第一個十年，舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式走到了瓶頸期。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的相關(guān)報告[1-3]顯示：1970—2010年，世界經(jīng)濟(jì)在褐色經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動下得到了高速發(fā)展，這期間的世界經(jīng)濟(jì)總量較此前增長了兩倍，但與此同時生態(tài)服務(wù)出現(xiàn)了高達(dá)60%的退化。如果這種現(xiàn)象持續(xù)下去，將在未來幾十年內(nèi)引發(fā)更為嚴(yán)重的資源供給不足問題。如何擺脫傳統(tǒng)的資源掠奪型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向綠色可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要研究方向。中國政府對綠色經(jīng)濟(jì)理念的探索與發(fā)展由來已久，從“十一五”開始便明確了以生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，其中每一條都與綠色經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵一脈相承，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為指導(dǎo)“十三五”乃至更長時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要理念。

一、研究回顧

為推動中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，學(xué)者們結(jié)合我國實際對綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢及制約因素展開分析。有學(xué)者將綠色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)與綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展概念聯(lián)系起來：劉國光[9]認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的，均是為了實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的相互協(xié)調(diào)。胡鞍鋼[10]認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)增長模式是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)、社會、自然三個系統(tǒng)的共生性。周宏春[11]對綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了充分且深入的分析、研究與論證，并針對性地提出綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖。韓晶[12]認(rèn)為，我國綠色經(jīng)濟(jì)在制度、技術(shù)等方面均存在較大發(fā)展瓶頸，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)急需從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、配套體系完善及市場化改革等方面入手。楊朝飛[13]對制約我國經(jīng)濟(jì)邁向綠色發(fā)展的因素，如經(jīng)濟(jì)快速增長、結(jié)構(gòu)性特征、制度和監(jiān)管障礙以及全球化外部壓力等進(jìn)行了分析。王玉慶[14]認(rèn)為，中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在改變陳舊觀念的基礎(chǔ)上進(jìn)行，只有人們都真正理解綠色經(jīng)濟(jì)，才能落實綠色發(fā)展。環(huán)境保護(hù)部分析了我國所處社會發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境特點(diǎn)與消費(fèi)模式等與綠色經(jīng)濟(jì)的矛盾，指出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并改變消費(fèi)模式才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏[15]。

在分析綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙因素的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界也紛紛提出了應(yīng)對措施：彭斯振[16]對我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的必要性、面臨的主要挑戰(zhàn)及戰(zhàn)略對策進(jìn)行了分析研究，提出了加快經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的措施。劉海霞[17]分析了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)矛盾點(diǎn)、法律制度缺失、綠色經(jīng)驗不足等我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實困境，并提出了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的四點(diǎn)思考。有學(xué)者指出，創(chuàng)新是實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑：胡鞍鋼[18]認(rèn)為，綠色發(fā)展是集經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)于一體的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其特征是合理消費(fèi)、節(jié)約資源以及生態(tài)資本的增長，而其基本方法則是綠色創(chuàng)新。聶玉立[19]對中國地級以上城市綠色經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行測算與分析，發(fā)現(xiàn)科技投入、綠色技術(shù)創(chuàng)新對綠色經(jīng)濟(jì)效率提升具有顯著正向作用。陳艷春[20]提出，中國綠色技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長之間存在U型關(guān)系，并求得中國綠色技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)效應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)折的拐點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，綠色創(chuàng)新還應(yīng)該包括除了技術(shù)創(chuàng)新以外的制度創(chuàng)新：楊發(fā)庭[21]認(rèn)為，綠色技術(shù)創(chuàng)新需要制度保障，并從政策激勵制度、現(xiàn)代市場制度、社會參與制度等層面論述了構(gòu)建我國綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)動制度體系的路徑。孫毅[22]以山西省為例，對資源型區(qū)域的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變及科技創(chuàng)新綠色融合等進(jìn)行了理論與實證分析。王玉慶[23]認(rèn)為，應(yīng)從制度創(chuàng)新、綠色技術(shù)發(fā)展及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的鏈條創(chuàng)新等方面驅(qū)動中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，稅收、財政、金融等政策工具也被視為綠色發(fā)展的有力保障：曹東[24]認(rèn)為，應(yīng)注重法律、財政、稅收和價格等工具的綜合和協(xié)同應(yīng)用，在不同領(lǐng)域提出具有適應(yīng)性和包容性的發(fā)展策略，才能解決中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的資源環(huán)境制約。馬駿[25]認(rèn)為，中國建立綠色金融體系有助于助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等的綠色轉(zhuǎn)型，對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。孫菲[26]在分析黑龍江省傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的影響因素時指出，財稅激勵機(jī)制和金融市場投資將極大促進(jìn)黑龍江省傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

綜上所述，對于中國綠色經(jīng)濟(jì)的研究，更多的是國家戰(zhàn)略及體制機(jī)制層面的探索與展望?，F(xiàn)有研究在綠色經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵、實現(xiàn)方法及保障措施等方面已取得較多成果，而對綠色經(jīng)濟(jì)研究的進(jìn)一步完善更應(yīng)該聚焦于以綠色經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)具體實踐。在目前東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行大環(huán)境下，沈陽市面臨全面振興及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長的巨大壓力，謀劃符合沈陽市特點(diǎn)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑顯得十分必要。為此，本文構(gòu)建了城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)體系，并結(jié)合國外三座綠色經(jīng)濟(jì)典型城市的實踐經(jīng)驗為沈陽市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出對策與建議。

二、城市綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系

在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，城市化模式主要由工業(yè)化狀況來決定，同時又反向影響著工業(yè)化的進(jìn)程。這是因為城市作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為重要的載體，其發(fā)展形態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式存在著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。而著眼于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)更多地呈現(xiàn)出因經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間的共生性所導(dǎo)致的復(fù)雜交互作用。因此，城市綠色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)雙向的綠色發(fā)展。當(dāng)城市發(fā)展處于理想的綠色經(jīng)濟(jì)模式時，其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)各自具備綠色發(fā)展的動機(jī)與路徑，同時又能形成相互促進(jìn)發(fā)展的合力，即經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)間存在著正向交互關(guān)系：綠色經(jīng)濟(jì)增長助推人力資本投入及各項社會公共服務(wù)發(fā)展；而人力資本的增長又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)，各項公共服務(wù)水平的提升有助于促進(jìn)社會公平和社會和諧，使得資源更多地被投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

總而言之，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)共同構(gòu)成了城市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，具體體現(xiàn)為綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠色增長方式的各自發(fā)展及交互作用。據(jù)此，本文構(gòu)建了如圖1所示的由綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠色增長方式兩部分構(gòu)成的城市綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。該體系詮釋了城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)兩大理論基礎(chǔ)所包含的基本內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)理，并將綠色創(chuàng)新理念和綠色保障機(jī)制融于產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和綠色增長方式的轉(zhuǎn)變中，為城市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供了路徑依據(jù)。

圖1 城市綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系

從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，城市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是對傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式的根本性反思，但這并非要求綠色經(jīng)濟(jì)站到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的對立面，而是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的繼承、改造與發(fā)展以及對新型經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的創(chuàng)造性開發(fā)，即產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。因此，綠色產(chǎn)業(yè)的打造應(yīng)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)兩方面開展：一方面，通過技術(shù)創(chuàng)新對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)工藝、排污治污體系等環(huán)保技術(shù)上的升級，同時對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行合理有序的綠色整合與延伸，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化；另一方面，通過招商引資投入、扶持綠色創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)等方式培育新型綠色增長點(diǎn)，著力驅(qū)動新興服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的靜脈產(chǎn)業(yè)等一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合與相互促進(jìn)既降低了產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險，又豐富了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以有效地提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定性以及競爭力。

相比于綠色產(chǎn)業(yè)，綠色增長是綠色經(jīng)濟(jì)中更貼近經(jīng)濟(jì)這一概念本質(zhì)的活動過程，除了由綠色產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的提升，還應(yīng)該由綠色增長帶動生產(chǎn)、生活、消費(fèi)、流通等綠色經(jīng)濟(jì)活動在全社會深入展開。一方面，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境承載能力的提升，對已造成破壞的生態(tài)環(huán)境問題加緊治理，恢復(fù)生態(tài)功能，同時合理規(guī)劃并投入新的城市生態(tài)工程建設(shè)，改善城市生活環(huán)境；另一方面，應(yīng)從生活方式和社會活動兩方面著手建立綜合、集約、高效的城市發(fā)展模式。在厘清城市綠色經(jīng)濟(jì)兩大基本內(nèi)容及其交互關(guān)系的基礎(chǔ)上，輔以相應(yīng)的綠色保障機(jī)制和富有活力的綠色創(chuàng)新動力，才能最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、典型綠色城市發(fā)展經(jīng)驗比較

從綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史沿革來看，對綠色經(jīng)濟(jì)的實踐探索要先于理論研究。早在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，就曾出現(xiàn)過田園城市、緊湊城市、低碳城市的綠色經(jīng)濟(jì)雛形，而2008年世界金融危機(jī)的爆發(fā)，更是催生了全球范圍內(nèi)的城市綠色經(jīng)濟(jì)實踐熱潮。近年來，紐約、溫哥華、名古屋、哥本哈根等城市均將綠色經(jīng)濟(jì)提升至城市發(fā)展戰(zhàn)略高度。本文選取了美國匹茲堡、丹麥哥本哈根及日本北九州三座城市作為研究樣本來解構(gòu)、對比其綠色經(jīng)濟(jì)實踐。以上三座城市的綠色經(jīng)濟(jì)實踐均符合城市綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系的路徑內(nèi)涵，但由于國家背景、政策環(huán)境及區(qū)位優(yōu)勢等差異，又決定了其綠色經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)各有側(cè)重，分別對應(yīng)當(dāng)前城市綠色發(fā)展所面臨的資源型區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展及循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主要難點(diǎn)，對比其綠色發(fā)展經(jīng)驗可以避免分析單一經(jīng)濟(jì)模式所產(chǎn)生的局限性。

歷史上，匹茲堡工業(yè)基礎(chǔ)及科技實力雄厚，是美國著名的鋼鐵工業(yè)基地，同時擁有匹茲堡大學(xué)和卡耐基梅隆大學(xué)兩所著名高校，在醫(yī)學(xué)、計算機(jī)、自動化等學(xué)科領(lǐng)域均處于全美領(lǐng)先地位；哥本哈根航運(yùn)及海外貿(mào)易發(fā)達(dá)，港口的維護(hù)與使用對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活具有重要意義，同時也擁有豐富的風(fēng)能及太陽能資源；而北九州更是一度承擔(dān)了日本戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)振興的重任，重化工業(yè)高度發(fā)達(dá)，是日本著名的四大工業(yè)區(qū)之一。同所有工業(yè)化進(jìn)程中的城市發(fā)展瓶頸一樣，三座城市均遭遇了環(huán)境污染或資源短缺所引發(fā)的嚴(yán)重危機(jī)；而面對巨大壓力，三座城市分別探索出各具特色的綠色轉(zhuǎn)型之路。表1結(jié)合城市綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，從綠色產(chǎn)業(yè)和綠色增長兩方面總結(jié)并比較了三座城市綠色經(jīng)濟(jì)路徑的實施特點(diǎn)與經(jīng)驗。

表1 典型城市的綠色經(jīng)濟(jì)實踐對比

實際上，結(jié)合三座城市的歷史背景可以發(fā)現(xiàn)，其綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)想的出發(fā)點(diǎn)及整體規(guī)劃有傾向性地結(jié)合了各自的發(fā)展環(huán)境特點(diǎn)：在匹茲堡多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中，由其高校優(yōu)勢學(xué)科的技術(shù)創(chuàng)新及科技孵化發(fā)展而來的醫(yī)療健康、機(jī)器人制造、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)始終是匹茲堡經(jīng)濟(jì)增長的引擎；哥本哈根依托丹麥境內(nèi)豐富的風(fēng)能、太陽能及生物質(zhì)能資源，輔以科技創(chuàng)新研發(fā)，形成了具備世界一流水平的新能源技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)；而北九州的綠色經(jīng)濟(jì)實踐之所以選擇全力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，更多地是因為日本自然資源相對匱乏的現(xiàn)實使其很早就提倡以降低污染并提高資源利用效率為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長方式。盡管三座城市綠色發(fā)展戰(zhàn)略存在整體設(shè)計方面的差異，但對比其綠色經(jīng)濟(jì)實踐可以發(fā)現(xiàn)，它們?nèi)匀辉诼窂脚c方法層面存在共性，而這些共性正是具備規(guī)律特征的對城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的實踐檢驗，值得我國借鑒與學(xué)習(xí)。

通過對三座城市綠色發(fā)展經(jīng)驗的對比分析與總結(jié)，其綠色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建呈現(xiàn)出以下三種相似的路徑特征：

(1) 清潔化的企業(yè)生產(chǎn)方式。綠色發(fā)展實踐經(jīng)驗表明，全線退出傳統(tǒng)領(lǐng)域會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)造成結(jié)構(gòu)性損傷并引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。上述三座轉(zhuǎn)型成功的城市至今都保留著一定體量的傳統(tǒng)工業(yè)，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的唯一途徑是清潔生產(chǎn)工藝及污染治理技術(shù)的提升。因此，生產(chǎn)方式清潔化被認(rèn)為是構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)的必由之路。

(2) 高端化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。就經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏的綠色產(chǎn)業(yè)本質(zhì)要求來說，追求資源價值最大化始終是其核心發(fā)展目標(biāo)之一。因此，各地區(qū)普遍存在資源效率低下、行業(yè)產(chǎn)能過剩的低端產(chǎn)業(yè)鏈條不符合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵要求的問題。吸引高科技公司項目、資本投入或通過創(chuàng)新研發(fā)引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)愈發(fā)明顯的發(fā)展方向。

(3) 多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性保障。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退后接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)接替危機(jī)是典型的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷。三座城市均經(jīng)歷過類似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)危機(jī)，而后通過延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、實施多元產(chǎn)業(yè)順序推進(jìn)，提升了產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)互動效應(yīng)及抗風(fēng)險能力?？傮w來說，多元產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略是保證綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)演進(jìn)的有效結(jié)構(gòu)支撐。

此外，尤其值得注意的一點(diǎn)是：無論以上哪一種綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，創(chuàng)新都是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的根本動力。在三座城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級過程中，“官產(chǎn)學(xué)研”網(wǎng)絡(luò)中不同主體所結(jié)成的合作聯(lián)盟對綠色技術(shù)創(chuàng)新起到了不可替代的支撐作用。

在綠色增長方式方面，三座城市的路徑實踐同樣可以歸結(jié)為以下三點(diǎn)相似：

(1) 改善城市生活環(huán)境。城市環(huán)境與居民生活條件的改善既是綠色經(jīng)濟(jì)的直觀表現(xiàn)，也是居民對綠色經(jīng)濟(jì)的基本要求。案例城市均選擇以此為切入點(diǎn)來驅(qū)動綠色增長方式，包括開展環(huán)境污染治理、城市景觀建設(shè)、社區(qū)條件改造等生態(tài)工程與惠民工程的實施辦法。

(2) 健全城市服務(wù)能力。綜合對比三座城市的綠色增長實踐，可以發(fā)現(xiàn)其均注重城市公共、基礎(chǔ)性服務(wù)能力的提升，包括公共醫(yī)療、公共交通、公共活動空間等具體方面，目的在于通過資源的集中循環(huán)式利用來實現(xiàn)綠色增長方式中綜合、集約、高效的理想社會生活形態(tài)。

(3) 提升城市文化內(nèi)涵?？傮w來看，三座城市的綠色增長實踐遵循一條由基礎(chǔ)需求建設(shè)向高層次需求建設(shè)遞進(jìn)的發(fā)展路徑。在城市生活條件和社會基本服務(wù)得到綠色改善的基礎(chǔ)上，三座城市注重市民文化素質(zhì)的提升，通過豐富文化娛樂活動、建立健全文化服務(wù)體系等方法改善城市精神文明風(fēng)貌，提升城市生態(tài)文明軟實力。

最后，相較于更多運(yùn)行在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則下的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色增長方式則更強(qiáng)調(diào)政府管理與服務(wù)職能的提升與轉(zhuǎn)變。對城市社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等要素的多目標(biāo)考量與整體性規(guī)劃，將對城市綠色增長理念的落實起到?jīng)Q定性作用。

四、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的路徑啟示：以沈陽市為例

沈陽是東北老工業(yè)基地的中心城市，自建國初期國家重點(diǎn)建設(shè)形成了以裝備制造業(yè)為主的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長期以來對資源及環(huán)境的消耗與破壞十分嚴(yán)重，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出高投入、高消耗、高污染但低效益的特點(diǎn)?！笆晃濉币詠?，沈陽市政府明確了以堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，對工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、城市生活污染等一系列環(huán)境問題進(jìn)行了改造與治理。近年來，沈陽市獲得了“國家環(huán)保模范城市”“國家森林城市”等稱號，鐵西區(qū)主持的工業(yè)企業(yè)搬遷、污染治理等工程更是使其獲得了“聯(lián)合國宜居城區(qū)”的榮譽(yù)。

客觀的外界認(rèn)可以及沈陽市生態(tài)環(huán)境的實際改善表明，在污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面沈陽市近些年來取得了相當(dāng)不錯的成果，但這并不意味著沈陽市綠色經(jīng)濟(jì)也取得了同樣的發(fā)展成就?！?015中國綠色發(fā)展指數(shù)報告：區(qū)域比較》一書的綜合評估結(jié)果顯示：沈陽市綠色發(fā)展指數(shù)為-0.005，在報告所涉及的100個城市中僅排名第41位；綠色發(fā)展政府政策支持度指數(shù)為-0.106，數(shù)據(jù)排名更是低至第82位。沈陽市綠色發(fā)展公眾滿意度指標(biāo)、政府綠色行動滿意度指標(biāo)等數(shù)據(jù)均在全國15個副省級城市中排在倒數(shù)位置。

一方面是生態(tài)治理不斷取得成效，另一方面卻是城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)了公眾對綠色發(fā)展及政府行動的極度不滿。這一現(xiàn)象背后隱藏的是沈陽市綠色發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)不夠深入的事實，生態(tài)環(huán)境治理與工業(yè)企業(yè)搬遷僅僅是貫徹落實綠色發(fā)展戰(zhàn)略的第一步，其后還有更深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾與社會治理問題亟待解決。結(jié)合城市綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系與國外三座典型綠色城市的發(fā)展經(jīng)驗，本文依舊從綠色產(chǎn)業(yè)和綠色增長兩方面提出沈陽市深入推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑建議。

1. 深入推進(jìn)形成高清潔程度、高科技含量、高覆蓋范圍且相互促進(jìn)的生態(tài)型綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(1) 以地方政策為工具探索綠色經(jīng)濟(jì)約束與補(bǔ)償機(jī)制。自20世紀(jì)90年代起，我國綠色經(jīng)濟(jì)立法發(fā)展十分迅速。在國家及遼寧省地方性法律法規(guī)不斷完善的基礎(chǔ)上，沈陽市應(yīng)進(jìn)一步制定各層次統(tǒng)一互補(bǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)政策補(bǔ)充，從而在法律政策層面最大限度地保證綠色發(fā)展權(quán)益。政策制定方面，沈陽市應(yīng)注重從以下幾方面著手：①完善招商引資優(yōu)惠保障政策，吸引綠色優(yōu)勢企業(yè)落戶沈陽，吸引綠色資本投資沈陽；②完善企業(yè)綠色發(fā)展約束與激勵政策，對污染企業(yè)及環(huán)保型企業(yè)分別執(zhí)行懲罰措施與激勵措施；③完善市場化激勵與改革政策，鼓勵發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等市場化機(jī)制，促進(jìn)建立生態(tài)基金、綠色信貸等可持續(xù)綠色金融體系。

(2) 以先進(jìn)、節(jié)約為目標(biāo)導(dǎo)向優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性欠缺，以沈鼓集團(tuán)、華晨汽車、沈陽機(jī)床等為首的重點(diǎn)裝備制造業(yè)企業(yè)構(gòu)成了沈陽市第二產(chǎn)業(yè)偏重的產(chǎn)業(yè)格局。在此背景下，首先應(yīng)本著環(huán)境保護(hù)與節(jié)約資源的基本原則，以技術(shù)創(chuàng)新為抓手著力驅(qū)動沈陽市裝備制造業(yè)生產(chǎn)工藝與環(huán)保技術(shù)的優(yōu)化升級，對產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)實施整改與重組，同時堅定不移地推進(jìn)沈陽市優(yōu)勢裝備制造業(yè)繼續(xù)向高精尖方向邁進(jìn)。其次，沈陽市應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)、扶持、培育一批具有綠色創(chuàng)新意識與能力的新型企業(yè)，大力推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等行業(yè)整體繁榮，從而推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化升級與協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，應(yīng)合理、長遠(yuǎn)地打造資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃，構(gòu)建完整有序的資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，在現(xiàn)有沈陽產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大并完善資源循環(huán)功能范圍，從而實現(xiàn)附加價值最大化，以資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)對標(biāo)工業(yè)、制造業(yè)綠色升級，最終形成生態(tài)型綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展體系。

(3) 以創(chuàng)新驅(qū)動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)突破。當(dāng)前，綠色創(chuàng)新內(nèi)生動力的缺失導(dǎo)致沈陽市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍較低，且創(chuàng)新保障機(jī)制不夠完善，創(chuàng)新體系尚未建立完全，政府創(chuàng)新財政投入分散，區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新未能形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新合力?？傮w來說，沈陽市推進(jìn)綠色創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)主要從以下三方面入手：①全力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加快高新技術(shù)與裝備制造產(chǎn)業(yè)的深度融合，從而減少企業(yè)污染并提升資源利用效率，以綠色技術(shù)效益激勵企業(yè)自主創(chuàng)新；②集中財政投入積極開展綠色技術(shù)創(chuàng)新研究，通過設(shè)立基金、獎勵、補(bǔ)貼等多種形式充分調(diào)動企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等科技資源，開展可再生能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等綠色創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，以科技創(chuàng)新成果催生新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；③探索綠色發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新綠色發(fā)展考核機(jī)制、環(huán)境管理體制、綠色市場化機(jī)制等，營造積極的開放式創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)及各類社會組織長期持續(xù)地參與到綠色發(fā)展創(chuàng)新工作中。

2. 全力構(gòu)建綜合、集約、高效且具有自主意識的可持續(xù)型綠色增長方式

(1) 持續(xù)改進(jìn)城市環(huán)境與居民生活條件。城市綠色增長規(guī)劃應(yīng)以社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多要素為依據(jù)，以城市環(huán)境和居民生活條件的持續(xù)改善為目標(biāo)。近年來，沈陽市在城市污染治理與環(huán)境改善方面已取得一定成效，但居民生活條件改善依然任務(wù)繁重、壓力緊迫。以沈陽市棚戶區(qū)住房改造項目為例，2018年沈陽市棚改計劃任務(wù)16 348套，且3月底開工率不低于30%，6月底開工率不低于60%，9月底完成全年改造任務(wù)。而截至2018年4月，沈陽市棚改開工率僅為17%。此外，為貫徹綠色環(huán)保本質(zhì)要求，生活節(jié)能系統(tǒng)改造、綠色建筑項目等工程還有待進(jìn)一步推進(jìn)實施。

(2) 提升政府公共管理與服務(wù)能力。綠色增長方式需要建立全面的配套服務(wù)體系作為保障。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立科學(xué)的公共管理體系有利于實現(xiàn)對公共資源的合理調(diào)配與集中應(yīng)用，而資源配置職能則主要由地方政府來承擔(dān)。因此，實現(xiàn)城市綠色增長目標(biāo)的根本途徑在于提升政府公共管理與服務(wù)能力。目前，隨著城市化快速發(fā)展，沈陽市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，但在整體規(guī)劃和建設(shè)上仍滯后于快速發(fā)展的城市化步伐和綠色增長理念，政府部門應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整綠色發(fā)展方向，更好地履行政府職能。

(3) 加強(qiáng)民眾文化素質(zhì)引導(dǎo)教育。民眾既是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)對象，又是推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。民眾有義務(wù)履行節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，也有權(quán)利享受綠色發(fā)展所帶來的生態(tài)紅利。當(dāng)前，沈陽市民眾綠色環(huán)保意識尚待提高，文化素質(zhì)引導(dǎo)工作亟待深入開展。一方面，可以開展優(yōu)質(zhì)文化娛樂活動，給予民眾人文關(guān)懷，從而提升市民文化素質(zhì)與品位；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)綠色宣傳教育，將生態(tài)文明教育深入到學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等部門，努力營造全民綠色發(fā)展意識，促進(jìn)綠色生產(chǎn)、生活、消費(fèi)在全社會范圍內(nèi)的普及。