科技助力合肥安全發(fā)展

文·圖/本刊記者 包冬冬 趙苡萱

合肥市作為國家重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和全國性綜合交通樞紐，近五年來，飛速發(fā)展，主要經(jīng)濟指標進入全國省會城市前十左右。快速發(fā)展需要安全發(fā)展，安全發(fā)展更需要科技支撐。

流淌千年的南淝河，孕育了一座歷史悠久的城市——安徽省合肥市。今日的古城經(jīng)過千年的洗禮，已經(jīng)插上了科技的翅膀，借助“城市生命線工程”安全運行監(jiān)測系統(tǒng)、智能化執(zhí)法終端等科技手段助力合肥進入城市安全發(fā)展的快車道。近日，本刊記者走進合肥市及其下轄的廬陽區(qū)、肥西縣、三孝口街道、方興社區(qū)，實地感受科技給安全發(fā)展帶來的變化。

一座立交橋和“城市生命線工程”

合肥市是國家重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和全國性綜合交通樞紐。近5年來，合肥市飛速發(fā)展，主要經(jīng)濟指標進入全國省會城市前十左右，被有關(guān)機構(gòu)評為改革開放40年經(jīng)濟發(fā)展最成功城市之一、過去5年中國發(fā)展最快城市之一。是什么樣的力量促使合肥走上科技支撐下的安全發(fā)展之路呢？

“城市生命線工程”落地開花

在創(chuàng)建安全發(fā)展城市方面，合肥市一直走在前面。目前，合肥市已建成的“城市生命線工程”安全運行監(jiān)測系統(tǒng)一期試點項目，在線實時監(jiān)測全市5座公路橋梁、2.5 km燃氣管網(wǎng)、24.9 km供水管網(wǎng)以及5.9萬部電梯，于2016年12月正式運行。這個項目是合肥市與清華大學(xué)合作共建的清華大學(xué)合肥公共安全研究院研發(fā)、創(chuàng)建和應(yīng)用的。

談起對“城市生命線工程”安全運行監(jiān)測系統(tǒng)的最初設(shè)想，與2014年發(fā)生在合肥的一件事息息相關(guān)。2014年的一天早晨，一位退休工程師在晨練時，用肉眼看到了合肥市最早建設(shè)的五里墩立交橋的最高處橋墩發(fā)生了位移，他非常熱心，馬上進行了報告，政府第一時間對立交橋進行了緊急交通封鎖……這次的事件雖然沒有造成事故，但是卻把時任合肥市委書記吳存榮（現(xiàn)任重慶市委常委、市政府副市長、黨組副書記）嚇出了一身冷汗，因為如果上層的橋墩發(fā)生了重大位移，上層的橋梁就極有可能倒塌，最高處的橋梁倒塌，就會引起下面的三層橋梁也倒塌；如果發(fā)生這樣的事故，就不只是交通的問題，還會造成巨大的經(jīng)濟、人員傷亡損失。

事后，吳存榮找到清華大學(xué)合肥公共安全研究院執(zhí)行院長袁宏永商量，是否能利用科技的手段對重要橋梁進行監(jiān)控……

求助加速促成了“城市生命線工程”安全運行監(jiān)測系統(tǒng)一期——5座公路橋梁、2.5 km燃氣管網(wǎng)、24.9 km供水管網(wǎng)在2016年12月正式上馬。數(shù)以千計的視頻監(jiān)控攝像頭時刻“嚴防死守”公路橋梁、燃氣管網(wǎng)、供水管網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點，每天實時采集與分析30多億條回傳的數(shù)據(jù)信息，并累計發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏事件20起、供水爆管風(fēng)險預(yù)警15起、超載預(yù)警車輛1 572起……成效顯著，也讓合肥市政府下定決心，部署運營二期項目。據(jù)介紹，二期項目擬覆蓋合肥市高風(fēng)險項目，包括46座橋梁，老舊城區(qū)的燃氣、熱力、排水、供水管網(wǎng)、電梯等。目前，二期運營項目正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。

合肥市城市生命線工程沙盤圖

合肥市始終堅持，能夠解決城市安全發(fā)展問題的，不是靠人守，不是靠政府出制度、搞行政的手段去管，最終的解決方案就是用科技的手段支撐城市的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果能夠?qū)ⅰ俺鞘猩€”的覆蓋面廣泛部署，就能夠引導(dǎo)城市安全發(fā)展科技先行。如今，看到合肥市取得的顯著成效，全國二十多個城市紛紛動起來，讓“城市生命線工程”安全運行監(jiān)測系統(tǒng)落戶。先行一步的廣東佛山、湖北武漢、江蘇徐州、安徽淮北一期工程即將于今年下半年結(jié)束，“合肥模式”已經(jīng)在全國復(fù)制推廣開來。

城市安全智慧管理建設(shè)

2018年1月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》（以下稱《意見》)。《意見》出臺之后，為合肥市推進城市安全發(fā)展再添動力。合肥市委、市政府高度重視，于2018年年底，在開展專題研究的基礎(chǔ)上，組織起草了《合肥市推進城市安全發(fā)展的實施意見》（以下稱《實施意見》)，并以市委市政府辦公廳文件出臺，結(jié)合合肥實際，進一步細化推進方案，加強頂層設(shè)計，全面部署推進安全發(fā)展城市建設(shè)工作。

合肥市成立了由市委書記和市長任組長的數(shù)據(jù)資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，率先組建數(shù)據(jù)資源局，作為市政府工作部門，統(tǒng)籌全市電子政務(wù)、智慧城市和數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)。編制啟動了智慧合肥建設(shè)規(guī)劃，實施了整體提升三年行動方案，全力推進包括智能運營基礎(chǔ)平臺、生態(tài)環(huán)境應(yīng)用、城市安全應(yīng)用、交通優(yōu)化應(yīng)用、城市部件及事件管理應(yīng)用等在內(nèi)的智能運營工程。

下一步，合肥市將以“城市生命線工程”安全運行監(jiān)測系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合特種設(shè)備監(jiān)測系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)等監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成城市安全態(tài)勢“一張圖”，實現(xiàn)城市安全發(fā)展的科技含量和智慧水平的全面提升。

廬陽區(qū)智能化執(zhí)法走在前

廬陽區(qū)位于合肥市城區(qū)中北部。全區(qū)限額以上商貿(mào)企業(yè)近366家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)109家。廬陽區(qū)現(xiàn)有涉及危險化學(xué)品經(jīng)營、使用、儲存單位53家，三級重大危險源2處,上海鐵路局合肥貨運北站危險化學(xué)品轉(zhuǎn)運倉庫1處；煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)78戶；廬陽區(qū)商貿(mào)企業(yè)外其他人員密集場所眾多。

面對監(jiān)管任務(wù)繁重卻人手緊缺、專業(yè)基礎(chǔ)薄弱的矛盾，怎么辦？廬陽區(qū)想到了用高效便捷的智能化裝備解決這一難題，并探索出了一條智能化安全執(zhí)法之路。

2014年11月，原廬陽區(qū)安監(jiān)局為區(qū)局機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所有安全監(jiān)管人員統(tǒng)一配備移動執(zhí)法裝備，并于11月18日開出了全省首張安全檢查電子執(zhí)法文書，提前3年完成了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2015〕20號）中提出的“2017年底，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端”的目標要求。目前，全區(qū)所有的安全監(jiān)管執(zhí)法檢查全部使用移動執(zhí)法終端。

便攜式移動執(zhí)法終端就像百寶箱，將以往檢查時需攜帶的照相機、檢查文書、工具書“三合一”，可以隨時隨地查詢，引用法律法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準，制作執(zhí)法文書，查詢特種作業(yè)人員證書，還可以定位現(xiàn)場取證照片、明晰檢查日期，固化了執(zhí)法檢查的程序內(nèi)容，提升了執(zhí)法檢查的智能化專業(yè)化水平。截至2019年4月，廬陽區(qū)移動執(zhí)法信息平臺累計錄入3 620家企業(yè)信息臺賬，使用移動執(zhí)法終端開展執(zhí)法檢查14 758家次；排查出一般隱患21 895項、重大隱患68項；下發(fā)各類執(zhí)法文書16 368份。

目前，廬陽區(qū)除實現(xiàn)了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查信息化管理外，還將轄區(qū)部分重點企業(yè)隱患自查自報管理與移動執(zhí)法終端進行了整合應(yīng)用開發(fā)，實現(xiàn)了企業(yè)隱患排查與政府監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)互通。更值得關(guān)注的是，行政處罰案件也上了信息平臺化管理，從立案、調(diào)查、處理呈批、結(jié)案審批到歸檔，均可根據(jù)辦理進程隨時查詢，案件審批表、行政處罰文書也可后臺打印。

安徽省安全生產(chǎn)移動執(zhí)法終端系統(tǒng)

下一步，廬陽區(qū)將加強與信息技術(shù)支撐單位溝通，計劃利用現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法終端系統(tǒng)，完善年度執(zhí)法計劃的量化分配、進度記錄、任務(wù)提醒、定期統(tǒng)計等功能；在更新完善企業(yè)安全生產(chǎn)信息的基礎(chǔ)上，通過記錄安全標準化達標情況、重點工作信息填報情況、日常執(zhí)法檢查隱患整改情況及行政處罰、事故發(fā)生等情況，對企業(yè)安全生產(chǎn)績效實施軟件自動分析、評估、定級，推行紅、黃、藍牌差異化監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)分類分級管理信息化、自動化。

肥西縣以信息化建設(shè)推動“六項機制”

位于合肥市西南部、與市區(qū)相毗鄰的肥西縣，曾經(jīng)榮獲全國文明縣城、全國科技進步先進縣等稱號。近年來，隨著全縣經(jīng)濟迅速騰飛，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，人口日益增多，城市運行系統(tǒng)日漸復(fù)雜，影響城市的不安全因素也逐漸暴露出來。

為此，肥西縣借助安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)化、信息化、智能化管理之力，依托“六項機制”（風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任）建設(shè)，為肥西安全發(fā)展保駕護航。

從2017年7月開始，肥西縣開始創(chuàng)建安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，以村民組和生產(chǎn)經(jīng)營單位為基本單位劃分安全生產(chǎn)網(wǎng)格，截止到2018年10月，已經(jīng)建成270個村居安全監(jiān)管網(wǎng)格，完善了“橫向到邊、縱向到底”的全縣安全生產(chǎn)風(fēng)險管控網(wǎng)絡(luò)體系。

工作組在全面調(diào)查摸底、辨識的基礎(chǔ)上，按照分類分級原則，將全縣安全風(fēng)險點細致劃分為工業(yè)風(fēng)險、人員密集場所、城市公共設(shè)施和其他風(fēng)險4大單元，36小類。對其中的工業(yè)風(fēng)險、人員密集場所和城市公共設(shè)施單元進行風(fēng)險分級（分類別、分區(qū)域），明確風(fēng)險管控方案落實的重點對象、重點區(qū)域。據(jù)悉，2018年，工作組共排查出不同風(fēng)險級別風(fēng)險點1 936處，其中極高風(fēng)險1處，高風(fēng)險74處，中風(fēng)險589處，低風(fēng)險1 272處。

對于評估出的極高、高風(fēng)險點，工作組制定了有針性的風(fēng)險防控措施,對中、低風(fēng)險點管控也提出了明確的管控要求，并針對行業(yè)地域特點和重點時段要求，積極開展全縣安全生產(chǎn)檢查督查活動，持續(xù)排查治理生產(chǎn)安全隱患。完善隱患整治掛牌督辦和“三項”清單（問題清單、責(zé)任清單、整改清單）工作機制，突出抓好重大安全隱患的整治。

下一步，肥西縣應(yīng)急局將深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，加快信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，全面推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”工作。

社區(qū)治理需要科技創(chuàng)新

“國際范兒”的三孝口

2018年12月，對于合肥市三孝口街道是個令人激動的日子，世界衛(wèi)生組織國際安全社區(qū)合作促進中心總干事古爾邦·司瓊博格先生蒞臨三孝口街道，并現(xiàn)場反饋，三孝口街道通過認證，成為國際安全社區(qū)大家族中的一員。三孝口街道也成為安徽省唯一一家獲此殊榮的街道。

地處合肥市廬陽區(qū)中心的三孝口街道，因紀念張梅、張祝、張松三孝子而得名，更是合肥市的發(fā)源地。身處老城區(qū)，轄區(qū)面積2.92 km2，居民小區(qū)密布、商貿(mào)企業(yè)、九小經(jīng)營戶縱模交錯，是這個街道的特點，更因為轄區(qū)內(nèi)人口多、單位多、安全風(fēng)險多，成為三孝口創(chuàng)建國際安全社區(qū)需要面對的難題。

“要不要創(chuàng)建？要！”肯定的回答堅定了三孝口人創(chuàng)建國際安全社區(qū)的步伐，他們采取一系列行之有效的措施，讓老舊街道面貌一新。例如，針對轄區(qū)學(xué)校下午4:30左右放學(xué)后部分學(xué)生無人照看的現(xiàn)狀，街道策劃了社區(qū)城市生活e站項目，搭建了社區(qū)小課堂、小蝸牛愛心屋等面向不同年齡段兒童的安全托管項目，為轄區(qū)兒童搭建起安全健康成長的家園。

針對空巢、獨居老人安全應(yīng)對能力弱，易發(fā)生各類傷害事件的問題，街道策劃實施了空巢老人、獨居老人安全干預(yù)項目，為首批1 000名獨居老人的家庭安裝扶手和防滑墊，更換家庭電線帶，安裝家庭燃氣報警器等，及時消除老人家居安全隱患。

三孝口街道的諸多創(chuàng)建項目中，必須一提的是安全教育體驗館。作為安徽省首家安全教育體驗館，它“科技味兒”十足。體驗館面積460 m2，分為序廳、公共安全、生產(chǎn)安全、逃生安全、出行安全、影院6大功能區(qū)，融合了消防、交通、生產(chǎn)、急救、逃生等各類安全知識。場館內(nèi)共設(shè)置20余項安全互動體驗項目，例如公交車火災(zāi)逃生VR互動體驗系統(tǒng)，是通過VR技術(shù)設(shè)置一個公交車起火場景，體驗者可身臨其境地感受公交車起火時應(yīng)采取哪些正確的逃生措施；在生產(chǎn)施工安全VR互動體驗項目中，有多個施工場景，利用VR的真實性，把體驗者帶入真實場景，“切身實地”感受施工中不穿戴個體防護用品的后果。體驗館采用“情景式+體驗式”的教育模式，趣味性強、感受深刻，大大提升了轄區(qū)居民群眾安全意識和應(yīng)急處置能力。

三孝口街道安全教育體驗館中車輛安全帶碰撞體驗

安全教育體驗館自2019年1月正式開放以來，共免費接待120批次約2 800名參觀人員，已經(jīng)成為名副其實的“網(wǎng)紅地”。

線上線下共建智慧方興

在合肥市，除了三孝口街道，在包河區(qū)還有一顆冉冉升起的新星——方興社區(qū)。方興社區(qū)于2015年5月正式掛牌成立，被列為合肥市國資委首批“智慧社區(qū)”建設(shè)單位。為什么方興社區(qū)能夠成為“智慧社區(qū)”？

那是因為方興社區(qū)在社區(qū)監(jiān)管上，打通數(shù)據(jù)通道，建立“四庫+一庫”（四庫是人口庫、法人庫、地理空間庫和城市部件庫，一庫是感知應(yīng)用庫），實現(xiàn)了平臺自動感知分流，為創(chuàng)新監(jiān)管手段提供了有利支撐。

在創(chuàng)新監(jiān)管手段方面，方興社區(qū)一是整合各類視頻資源，強化管控，通過整合轄區(qū)居民區(qū)、幼兒園、交警等538個監(jiān)控視頻納入社區(qū)指揮中心，開展“探頭站崗，鼠標巡查”，加強道路交通、校園、公共場館居民區(qū)等重點領(lǐng)域、場所、部位線上管控。二是配備手持終端，實時上報各類問題。對巡查單位、巡查時段、巡查頻率、巡查標準進行自由組合派單掃碼，綜管隊員、網(wǎng)格信息員通過手持終端，分級分類向平臺實時報送摸排的道路交通、市政設(shè)施、消防安全等各類隱患，平臺根據(jù)信息的類別、級別，迅速響應(yīng)處置。實行全時空、全方位、全覆蓋巡查，實現(xiàn)信息化與網(wǎng)格化有機融合。三是設(shè)置二維碼，實施常態(tài)巡查機制。在轄區(qū)重點行業(yè)領(lǐng)域居民區(qū)、建筑工地、市政設(shè)施、加油站、網(wǎng)吧、KTV等人員密集場所設(shè)置二維碼，將檢查情況上傳至平臺，做到“線下有檢查，線上有記錄”。