基于推拉理論視角下的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

王聽(tīng)聽(tīng)

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要方面之一。應(yīng)用推拉理論分析京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中北京、天津和河北的推力、拉力和障礙因素，給出促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。中央統(tǒng)籌三地建立合理的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制與增量利益分配機(jī)制，成立京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作組，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，完善河北省的城市功能，縮小與北京和天津的產(chǎn)業(yè)梯度差。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同;產(chǎn)業(yè)協(xié)同;推拉理論

中圖分類號(hào)：F121.3+F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）04-0036-03

一、 前言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平主席為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視京津冀的協(xié)同發(fā)展，2015年4月30日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)于提升京津冀地區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于提升中國(guó)的國(guó)際影響力具有重要的意義。京津冀協(xié)同發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展作為其中最重要的方面之一，近年來(lái)在各界的努力下有了一定的進(jìn)展。然而由于京津冀地域的復(fù)雜性，處于核心地位的北京是我國(guó)的首都，天津是我國(guó)的四大直轄市之一，決定了實(shí)現(xiàn)三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同將是長(zhǎng)期的任務(wù)。

二、 文獻(xiàn)回顧

1959年，D. J. Bogue提出了勞動(dòng)力流動(dòng)與遷移的重要理論——“推拉理論”（ Push and Pull Theory），認(rèn)為勞動(dòng)力流動(dòng)與遷移是由工資差所引起的。隨后美國(guó)學(xué)者E.S.lee提出了現(xiàn)代推拉理論， E.S.lee認(rèn)為遷出地和遷入地的推力和拉力共同作用導(dǎo)致遷移行為的發(fā)生?，F(xiàn)代推拉理論將勞動(dòng)力流動(dòng)與遷移視為內(nèi)部推力，中間障礙和外部拉力三個(gè)因素相互作用的結(jié)果。在此之后，不少學(xué)者對(duì)這一理論進(jìn)行完善和補(bǔ)充。史曉丹基于推拉理論，實(shí)證分析老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的偏好因素，以期實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老業(yè)的供需平衡。孫麗文等通過(guò)對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成的過(guò)程進(jìn)行分析，找出影響生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“推力、拉力和障礙因素”。費(fèi)喜敏等應(yīng)用推拉理論從理論上分析影響農(nóng)民工定居地意愿選擇的因素，并進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。甄月橋等以推拉理論為基礎(chǔ)，詳細(xì)解讀海外高層次人才流動(dòng)的原因，對(duì)高層次人才的適應(yīng)性進(jìn)行分析。

推拉理論的應(yīng)用范圍較多，通過(guò)分析導(dǎo)致某一現(xiàn)象的推力、拉力和障礙因素，能夠找準(zhǔn)問(wèn)題的切入點(diǎn)，有利于制定對(duì)所要解決問(wèn)題行之有效的措施。本文首先分析北京、天津和河北三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的推力、拉力和障礙因素，建立推拉模型，通過(guò)對(duì)模型進(jìn)行分析給出具體的發(fā)展建議。

三、 京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

實(shí)現(xiàn)京津冀三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，即是完善三地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化三地的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到一個(gè)合理的水平。北京作為我國(guó)的首都，是全國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都的核心功能。天津的定位為：中國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心，國(guó)際港口城市和生態(tài)宜居城市。天津在京津冀三地的協(xié)同發(fā)展中處于一個(gè)居間的地位，既具有追趕的壓力，也有領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。河北省作為京津冀三地中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)，在京津冀三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，2017年京津冀三地的三大產(chǎn)業(yè)增加值占比如表1所示。

由表1可以看出，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特色。以庫(kù)茲涅茨（S.zndets）、錢(qián)納里（H.Chery）等為代表的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家，根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例關(guān)系，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)劃分為六個(gè)階段，每一階段的躍進(jìn)都伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化%。北京市2017年第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重高達(dá)80.6%，而第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重為19.0%，北京市處于工業(yè)化的后期階段，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以知識(shí)和經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。北京要在京津冀協(xié)同發(fā)展的大趨勢(shì)下實(shí)現(xiàn)城市整體功能的“瘦身”，杜絕以往城市發(fā)展過(guò)程中“無(wú)限制的攤大餅”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量的發(fā)展。

天津市2017年的第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為58.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重為40.8%，第三產(chǎn)業(yè)的比重略高于第二產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明天津市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了一定的進(jìn)展。然而，天津市第二產(chǎn)業(yè)的比重依然較高，第三產(chǎn)業(yè)也只是略高于第二產(chǎn)業(yè)，天津市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平與北京相比仍存在一定的差距。庫(kù)茲涅茨和錢(qián)納里等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論表明天津市處于工業(yè)化的后期階段，因此天津應(yīng)在京津冀協(xié)同發(fā)展的大環(huán)境下，積極承接北京的高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

河北省2017年的第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為41.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重為48.4%，第二產(chǎn)業(yè)的比重略高于第三產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明河北省目前以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，河北省的第三產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。從一個(gè)側(cè)面反映了河北省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍占據(jù)經(jīng)濟(jì)總值的大部分，以知識(shí)和信息為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后。河北省應(yīng)在京津冀協(xié)同發(fā)展中提高自身的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)水平，積極承接北京和天津的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、 京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的推力和拉力分析

北京作為我國(guó)的首都，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)出“三二一”的布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比天津與河北相對(duì)優(yōu)化。然而，近年來(lái)由于城市面積的快速擴(kuò)張，常住人口的快速增加，北京出現(xiàn)了明顯的“大城市病”。北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推力為：人口增加、交通擁擠、環(huán)境惡化、資源承載力不足。北京擁有全國(guó)數(shù)量最多的高等院校，科技和人才優(yōu)勢(shì)明顯，在醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)方面北京也有明顯的優(yōu)勢(shì)。因此北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉力為：科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、薪資水平。北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙因素為：缺少頂層設(shè)計(jì)、京津冀三地的協(xié)調(diào)程度不夠、對(duì)于一些高端產(chǎn)業(yè)，天津和河北的承接能力不足。

天津作為我國(guó)的四大直轄市之一，其三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)略微存在“三二一”的布局，第三產(chǎn)業(yè)的比重略高于第二產(chǎn)業(yè)。天津與河北的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不如北京，天津應(yīng)加強(qiáng)與北京的合作。天津也相對(duì)存在著人口、資源和環(huán)境等方面的壓力，同時(shí)天津的人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)低于北京但高于河北。天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推力為：工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境污染、交通擁擠、資源短缺。天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉力為：科技和人才優(yōu)勢(shì)較明顯、獨(dú)特的地域特征——海港城市、相對(duì)較好的醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)。天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙因素為：與河北省產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重、缺少頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力低于北京。

河北省的大部分地區(qū)環(huán)繞京津，同時(shí)北京對(duì)河北有一定的“虹吸效應(yīng)”，優(yōu)質(zhì)的資源和人才流向京津兩地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。作為北京和天津的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，河北省環(huán)京津的地區(qū)關(guān)閉了許多重工業(yè)基地，導(dǎo)致GDP水平較低。由于河北省的基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施相對(duì)落后，很難對(duì)高端產(chǎn)業(yè)和高端人才的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生吸引力，久而久之與北京和天津的差距越來(lái)越大。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推力為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人才缺乏、科技水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施落后等。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉力為：勞動(dòng)力雇傭成本低、資源相對(duì)于京津較為豐富。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙因素為：與京津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差梯度較大、對(duì)于京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺少吸引力、缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。

五、 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

由以上分析可以看出，要想實(shí)現(xiàn)京津冀的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，關(guān)鍵是縮小各地推力拉力的差距，努力克服產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的障礙因素。通過(guò)對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的推力拉力模型分析提出如下促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

（一）成立京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作組，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃

京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中共同的障礙因素為缺少頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的凝聚力不足，導(dǎo)致的后果是協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力不足。由于京津冀城市群的特殊性，單純依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)會(huì)使協(xié)同發(fā)展的效率大大降低，政府應(yīng)該加強(qiáng)此方面的引導(dǎo)。要打破傳統(tǒng)的“一畝三分地”的思維定式，加快三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（二）完善河北省的城市功能，縮小與北京和天津的產(chǎn)業(yè)梯度差

河北之所以在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中處于弱勢(shì)地位主要是因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，與北京和天津的產(chǎn)業(yè)梯度差較大。常常有北京轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)到了河北出現(xiàn)“不適應(yīng)”的狀況，究其原因是因?yàn)楹颖钡脑O(shè)施不能滿足轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的需求，配套設(shè)施不足對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有吸引力。合理的產(chǎn)業(yè)梯度差是各地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件。但是產(chǎn)業(yè)梯度差過(guò)大會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)很難“生存”。因此河北省應(yīng)積極努力建設(shè)自身的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，增強(qiáng)自身的產(chǎn)業(yè)吸引力，縮小與北京和天津的產(chǎn)業(yè)梯度差。

（三）北京要在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)中努力“提質(zhì)瘦身”

北京如今最主要的問(wèn)題是“大城市病”比較嚴(yán)重，應(yīng)在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)中努力解決這一問(wèn)題。部分與“首都核心功能”不相稱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移在短期內(nèi)可能會(huì)導(dǎo)致GDP的降低，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看是在提高北京的“自身體質(zhì)”，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，同時(shí)也能緩解北京的人口眾多、交通擁擠等問(wèn)題。北京應(yīng)轉(zhuǎn)變思維方式，積極樹(shù)立“大國(guó)首都意識(shí)和大國(guó)首都責(zé)任”，在實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的同時(shí)帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

（四）中央統(tǒng)籌三地建立合理的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制與增量利益分配機(jī)制

產(chǎn)業(yè)本身是一個(gè)復(fù)雜的分工網(wǎng)絡(luò)，所謂產(chǎn)業(yè)協(xié)同也就是合理的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，使生產(chǎn)要素的流動(dòng)更加合理。在受到多種因素的影響時(shí)，產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群彼此之間協(xié)調(diào)合作形成結(jié)構(gòu)有序的過(guò)程。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同過(guò)程中，利益博弈貫穿著產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的始終。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的進(jìn)展之所以緩慢在于三地缺少利益平衡機(jī)制。中央統(tǒng)籌京津冀三地建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制以調(diào)動(dòng)三地在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的積極性。建立增量利益分配機(jī)制是提高京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的重要抓手，如北京市向河北省某片區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使此地的GDP增加，增加的利益分配給北京市一部分，可以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前幾年設(shè)置較高的增量利益分配比例，隨著時(shí)間的推移逐漸減少這一比例。建立合理的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制與增量利益分配機(jī)制可以加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。

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