沅陵縣新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

舒秀娟 徐艷

黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。湖南省沅陵縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，發(fā)展受到諸多因素的制約。沅陵縣位于湖南西北部，懷化市北端，山多田少，其中耕地面積僅為3.9919萬(wàn)公頃，只占總面積的四分之一;而且暴雨造成地質(zhì)災(zāi)害較多，交通條件嚴(yán)重滯后。其思想觀念弱勢(shì)，受封建思想的影響，人文思想素質(zhì)和觀念陳舊是制約新農(nóng)村建設(shè)的因素。

一、沅陵縣新農(nóng)村建設(shè)的依據(jù)

（一）可行性分析

1.經(jīng)濟(jì)因素

沅陵縣，隸屬于湖南省懷化市，位于湖南省西北部，沅水中游，與桃源、安化為鄰，素稱(chēng)“湘西門(mén)戶(hù)”。水電，礦產(chǎn)，林農(nóng)產(chǎn)品加工是沅陵縣三大支柱工業(yè)，境內(nèi)水能蘊(yùn)藏量居湖南省第一，是全國(guó)十大水能基地之一。茶葉、水產(chǎn)、板栗、竹木更是沅陵四大特色農(nóng)業(yè)。建設(shè)高效、綠色、智慧的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是沅陵縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

2.文化底蘊(yùn)

沅陵縣境內(nèi)現(xiàn)有楚秦黔中郡遺址、秦代二酉藏書(shū)洞、唐代龍興講寺、明代虎溪書(shū)院和辰州三塔、 鳳凰寺和湘西剿匪勝利紀(jì)念園等名勝古跡。 曾被授予“中國(guó)傳統(tǒng)龍舟之鄉(xiāng)”，辰州儺戲、傳統(tǒng)龍舟和沅陵山歌被列為國(guó)家和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。沅陵是全國(guó)文明縣城、全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家綠色能源示范縣、中國(guó)名族文化生態(tài)旅游明縣和中國(guó)最具特色魅力旅游百?gòu)?qiáng)縣。

（二）必要性分析

沅陵縣無(wú)論在地理位置，還是生態(tài)環(huán)境，亦或是人文精神方面都有著很大的建設(shè)優(yōu)勢(shì)。但為什么沅陵縣仍然那么貧困，問(wèn)題在于它的資源未能合理分配利用，鄉(xiāng)村地理位置也差距較大，交通便成了農(nóng)民致富的阻礙。所以，土地的合理規(guī)劃，如何建房，將資源效用最大化便成了重中之重。而新農(nóng)村建設(shè)便是解決這一難題的錦囊之策。

二、沅陵縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與分析

（一）調(diào)查目的

本次調(diào)查主要以問(wèn)卷調(diào)查以及實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)為主。通過(guò)調(diào)查了解當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)于新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)注程度。調(diào)查人們?cè)阢淞昕h新農(nóng)村建設(shè)方面的了解程度，最主要的是當(dāng)?shù)厝藢?duì)于沅陵縣新農(nóng)村建設(shè)的建議和看法。

（二）調(diào)查方法與對(duì)象

根據(jù)調(diào)查目的，擬定調(diào)查提綱，采用訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查法和問(wèn)卷調(diào)查法等多種形式進(jìn)行調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)沅陵縣的村民鄉(xiāng)民、相關(guān)政府人員以及一些學(xué)生對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的看法以及建議。年齡在40-50歲之間人數(shù)最多，其中學(xué)生占30%。對(duì)于學(xué)生，我們主要采用調(diào)查問(wèn)卷的形式，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，共計(jì)收到73份問(wèn)卷結(jié)果。對(duì)于農(nóng)民以及政府人員主要采用上門(mén)訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查的形式，共詢(xún)問(wèn)29人。依據(jù)真實(shí)性、標(biāo)準(zhǔn)性、準(zhǔn)確性以及完整性的原則，我們對(duì)收集到的資料進(jìn)行整理分析，最終確定70份問(wèn)卷有效。

從沅陵縣轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、369個(gè)村中選出有代表性的4個(gè)村 （借母溪村、涼水井鎮(zhèn)涼水井村、清水坪村、毛坪村、鶴鳴山社區(qū)） 進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。課題組成員主要通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查， 召開(kāi)座談會(huì)， 個(gè)別走訪(fǎng)， 查閱既往文獻(xiàn)檢索進(jìn)行調(diào)研。對(duì)大部分采用封閉式問(wèn)卷， 當(dāng)場(chǎng)答卷， 當(dāng)場(chǎng)回收。共發(fā)出問(wèn)卷80份 （涉及到4個(gè)村， 每村20份） ， 回收到80份， 回收率100%。調(diào)查結(jié)果與定性分析根據(jù)收上來(lái)的70份有效答卷整理得70%的人對(duì)這些問(wèn)題都不了解，也不知道，20%的人有部分了解但是不深入，只有10%的人真正了解這些問(wèn)題的必要性以及對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性。

（三）調(diào)查結(jié)果和定性分析

研究湖南省沅陵縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，考察其貧困的根源，探究未來(lái)發(fā)展的道路，我們能發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這樣的貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，最重要的是形成內(nèi)源性可持續(xù)發(fā)展模式。只有扎根于貧困地區(qū)，適合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和民情，才能發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)真正起到提升作用的企業(yè)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

三、 沅陵縣新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀概況

（一）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

貧困是沅陵縣新農(nóng)村建設(shè)的一大阻礙和掣肘，也是沅陵縣進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的最終目的。這些年來(lái)，沅陵縣政府努力做著脫貧攻堅(jiān)的工作，大力發(fā)展第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，作為沅陵縣新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。雖有改善，但貧困仍是沅陵縣新農(nóng)村建設(shè)所要面臨和攻克的一個(gè)難題。

沅陵縣具有優(yōu)良的地理位置，處于沅水地段，同時(shí)也具備肥沃的土壤。但是這些年來(lái)，土地荒廢、河流污染嚴(yán)重以及亂砍亂伐已經(jīng)成了沅陵縣新農(nóng)村建設(shè)的一大生態(tài)問(wèn)題。

勞動(dòng)力外流也是沅陵縣新農(nóng)村建設(shè)所要跨過(guò)的一個(gè)難坎兒。這些年來(lái)，外出打工似乎成了農(nóng)村一個(gè)比較普遍的事情。一方面，外出務(wù)工的人員很多都是到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，他們不僅可以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也可以增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊視野提高個(gè)人素質(zhì)。但從另一方面來(lái)看，勞動(dòng)力的流失卻造成了留守兒童、空巢老人等社會(huì)問(wèn)題。

（二）文化現(xiàn)狀

文化素質(zhì)水平較低、思想落后是沅陵縣新農(nóng)村建設(shè)的一大阻礙。那些時(shí)不時(shí)響起的粗鄙之言，時(shí)不時(shí)發(fā)生的不恥之事，都在潛移默化的影響著下一代人的成長(zhǎng)。鄉(xiāng)村之下的村民，由于文化基礎(chǔ)設(shè)施的落后和缺乏，他們的文化活動(dòng)也多為看打牌、打麻將。

四、沅陵縣新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處落后

通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)，我們發(fā)現(xiàn)還有很多村子的道路仍然泥濘難走，尤其是在下雨天，車(chē)子通行都很困難;還有一些村子路燈已經(jīng)壞掉，甚至有的村子沒(méi)有路燈。

（二）村民文化教育程度較低

留守在家的村民由于文化教育程度比較低、整體素質(zhì)不高的影響，對(duì)新技能、新政策、新知識(shí)的接受能力比較差，導(dǎo)致封建迷信、鄰里糾紛、盲目攀比等不文明現(xiàn)象有蔓延之勢(shì)。贍養(yǎng)父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德則成滑坡趨勢(shì)。

五、沅陵縣新農(nóng)村建設(shè)新農(nóng)村的建設(shè)策略

針對(duì)沅陵縣新農(nóng)村建設(shè)所面臨的一系列問(wèn)題，我們要做到經(jīng)濟(jì)文化兩手抓。

（一）經(jīng)濟(jì)方面

雖然近些年來(lái)，鄉(xiāng)村的道路大多修成了水泥路，但仍有一些鄉(xiāng)村泥濘曲折，所以修路是關(guān)鍵，聯(lián)系加強(qiáng)了，村落之間可以實(shí)現(xiàn)自由“貿(mào)易”，各取所需。

農(nóng)林牧漁業(yè)將是沅陵縣下鄉(xiāng)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的一大經(jīng)濟(jì)突破點(diǎn)，也必將成為沅陵縣新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。創(chuàng)造財(cái)富的方法主要還得依靠農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，因地制宜，根據(jù)不同村落所處的地理環(huán)境發(fā)展相應(yīng)的農(nóng)業(yè)。這樣一來(lái)便可將各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)最大化，地盡其用。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于故意破壞生態(tài)環(huán)境的村戶(hù)給予一定的懲罰。對(duì)于環(huán)境優(yōu)美，地理位置良好的鄉(xiāng)村，可以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)園，建立以當(dāng)?shù)靥厣珵橹鞯霓r(nóng)家樂(lè)，弘揚(yáng)沅陵文化，例如沅陵山歌、沅水號(hào)子等戲劇文化，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

（二）文化方面

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于沅陵縣新農(nóng)村建設(shè)也是首當(dāng)其沖的，農(nóng)村的現(xiàn)代化不同于農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。只有滿(mǎn)足了農(nóng)民的精神需求，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，他們才更有干勁謀發(fā)展。

1.大力發(fā)展農(nóng)村群眾文化，提高群眾的參與程度

群眾是農(nóng)村文化建設(shè)的主體，只有大力發(fā)展群眾樂(lè)于接受和參與的群眾文化才能有效地建設(shè)新農(nóng)村。例如近幾年興起的廣場(chǎng)舞，風(fēng)靡全國(guó)，不僅能娛樂(lè)，還能強(qiáng)身健體，而參與的人也由高齡化逐漸走向全民化。

2.借助各種文化載體，豐富農(nóng)民文化生活

有相關(guān)資料顯示，農(nóng)民文化生活豐富的地區(qū)農(nóng)民的生活水平和幸福感指數(shù)也更高。隨著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高，只有那些內(nèi)容健康、形式多樣、豐富多彩、生動(dòng)活潑、而又貼近農(nóng)民生活的文化活動(dòng)才能滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求。借助各種文化載體，如各種民俗表演、節(jié)假日活動(dòng)，更能使群眾感到自己是文化建設(shè)的主體。

3.借助各種文化載體，豐富農(nóng)民文化生活

有相關(guān)資料顯示，農(nóng)民文化生活豐富的地區(qū)農(nóng)民的生活水平和幸福感指數(shù)也更高。隨著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高，只有那些內(nèi)容健康、形式多樣、豐富多彩、生動(dòng)活潑、而又貼近農(nóng)民生活的文化活動(dòng)才能滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求。

4.建設(shè)農(nóng)村文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建文化活動(dòng)平臺(tái)

建設(shè)農(nóng)村文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)可以通過(guò)加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)綜合文化站或文化傳媒中心建設(shè)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)骨干隊(duì)伍和電影放映隊(duì)，在農(nóng)村建立農(nóng)家書(shū)屋、文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村文化志愿者等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。另外，農(nóng)村的文化室也是農(nóng)村文化活動(dòng)的很好的載體，積極開(kāi)展地方特色的文化活動(dòng)，有助于挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕囆g(shù)資源。

六、沅陵縣新農(nóng)村建設(shè)的未來(lái)展望

在不久的將來(lái)，我們將實(shí)現(xiàn)沅陵縣下所有農(nóng)村的現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)村與城市的聯(lián)系，綠水青山，新鮮空氣，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，建設(shè)出一個(gè)又一個(gè)美麗的新農(nóng)村。大棚種植、有機(jī)蔬菜、特色農(nóng)業(yè)、旅游勝地，這都將成為沅陵縣新農(nóng)村的一個(gè)代名詞。在此之前，我們會(huì)努力為當(dāng)?shù)卮迕窈驼e極獻(xiàn)策，讓群眾將來(lái)能都有小樓住，解決群眾們的衣食住行，為群眾指明生活的朝向和目標(biāo)，讓日子變得有奔頭。綠水青山，最美沅陵。（作者單位：懷化學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2017年湖南省教育廳立項(xiàng)課題——《基于生態(tài)功能補(bǔ)償區(qū)的武陵山片區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》（項(xiàng)目編號(hào)：17C1274）