加強央企總部機關(guān)黨的建設

習近平總書記的論述為國企總部機關(guān)黨建工作指明了基本方向和根本任務，深刻闡述了機關(guān)黨建工作與業(yè)務工作的關(guān)系，為開展機關(guān)黨建工作提供了科學的世界觀和方法論。

中央企業(yè)總部在中央企業(yè)中具有“大腦”和神經(jīng)中樞的地位，其黨組織和黨員肩負著重要政治責任。 相對于基層一線項目、生產(chǎn)車間，中央企業(yè)總部在組織結(jié)構(gòu)、職能定位上各具特點，因此必須結(jié)合這些特點研究和推進總部黨建各項工作。與政治組織相比，中央企業(yè)總部符合機關(guān)黨建的一般要求，必須要遵循機關(guān)黨的建設的基本規(guī)律，但又與黨和國家機關(guān)存在一定的差異性，必須結(jié)合中央企業(yè)特點開展有關(guān)工作。

中央企業(yè)各級總部具有共產(chǎn)黨員集中、管理骨干集中、權(quán)力責任集中等特點，總部作為企業(yè)的首腦機關(guān)，一般來講，層級越高越不直接參與具體的生產(chǎn)經(jīng)營，而更多的是從戰(zhàn)略、規(guī)劃、財務、人事等方面對所屬企業(yè)進行管理，對于堅持黨的領導、加強黨的建設、推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。由于央企總部黨建工作的重要地位和作用，要求把機關(guān)黨建工作擺在更重要位置。

中國建筑集團有限公司（以下簡稱中建）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在加強總部機關(guān)黨的建設方面進行了積極探索，取得了一定成效。

以制度建黨為導向做好頂層設計

中建各級總部樹立抓總部黨建的鮮明導向，明確新時代各級總部黨的建設只能加強，不能削弱，在加強總部黨建方面做到認識到位、措施到位、保障到位，突出體現(xiàn)在做好總部黨建頂層設計。

在領導體制設計中，突出總部黨建站位。中建各級黨組織將總部黨建擺在重要位置，高度重視、全力支持。在中建集團層面，直屬黨委（代行集團總部機關(guān)黨委職能）工作納入集團黨建重點任務，涉及直屬黨委干部選任、自身建設、工作部署、總部黨建等工作，均進入集團黨組會研究，黨組書記定期聽取直屬黨委工作匯報。黨組副書記兼任直屬黨委書記，直接領導總部黨建工作。主要二級子企業(yè)一般也由黨委副書記、紀委書記或其他黨委成員擔任機關(guān)黨委書記，如中建新疆建工、中建五局、中建方程，由黨委副書記擔任機關(guān)黨委書記，中建七局由紀委書記擔任。集團及二、三級主力建造子企業(yè)普遍設置了機關(guān)黨委，履行總部黨建主體責任，集團層面還設立了紀委。普遍配置了機關(guān)黨委副書記，由黨群部門負責人兼任，有的還設了專職副書記，如集團、五局、三局一公司。機關(guān)黨委普遍配備專兼職黨紀工作人員，如集團設直屬黨委辦公室，配兩名專職人員。子企業(yè)層面通常由黨建部門人員兼機關(guān)黨委工作人員。

在工作格局構(gòu)架中，突出總部黨建定位。中建在全系統(tǒng)黨的建設的工作格局中，明確將總部黨建納入。在中建集團層面，黨組不僅將直屬黨委納入二級黨委級次管理，還支持直屬黨委充分履職，不僅行使集團總部機關(guān)黨委職能，還代表黨組對直屬單位黨組織進行管理。在二級子企業(yè)層面，中建四局、中建六局、中建鋼構(gòu)等，企業(yè)黨委同樣下達給機關(guān)黨委黨建工作責任書，與所屬法人單位黨組織工作同部署、同檢查、同考核。中建還著力突出總部黨建對系統(tǒng)黨建的示范、引領作用，結(jié)合總部機關(guān)黨員人數(shù)集中、工作時間相對固定的優(yōu)勢，將總部黨建中形成的好做法、好經(jīng)驗、好載體，推廣運用到基層項目黨建中。比如總部部門黨組織將部門業(yè)務會與黨組織會議結(jié)合召開，運用到項目一線，推行項目生產(chǎn)會與支部會議聯(lián)開，大大解決了工學矛盾。

在資源保障體系中，突出總部黨建地位。一方面，大力完善相關(guān)制度，突出總部黨建的優(yōu)先地位。中建集團及部分子企業(yè)均出臺總部黨建的工作制度，確?？偛奎h建“有章可循”。中建集團黨組出臺《關(guān)于進一步加強直屬黨委、紀委自身建設的方案》《加強中建集團總部黨建、進一步強化作風建設的實施方案》、中建七局黨委印發(fā)《兩級總部黨建工作的實施細則》等，為總部黨委加強自身建設、開展好總部黨建工作提供了制度保障。另一方面，確保總部開展黨建工作的經(jīng)費。在總部黨建工作經(jīng)費配備上，中建集團層面較為完善。除按規(guī)定管理的黨費外，直屬黨委的工作部門還有專門的行政經(jīng)費。集團總部各支部均可通過網(wǎng)上流程，申請使用黨費。有部分二級單位，還在探索對總部機關(guān)兼職黨務工作者給予一定物質(zhì)激勵，激發(fā)工作積極性。

以政治建設為統(tǒng)領突出總部職能

中建各級總部著力打造“統(tǒng)帥部”“指揮部”職能，以政治建設為統(tǒng)領，把講政治的要求落實到總部黨建和全部工作的全過程，在全系統(tǒng)政治建設上走在前、作表率。

把講政治落實到推進總部建設全過程中。中建各級總部一方面把加強黨的政治建設落實到總部黨建的全過程。如集團總部，把政治建設分解落實到各支部黨建工作考核，下達的《總部黨組織黨建工作責任書》，將政治建設作為首要考核內(nèi)容。把講政治落實到總部中心工作中。另一方面，把加強政治建設落實到中心工作中，明確抓黨建就是講政治，抓黨建就是推動業(yè)務工作。各部門要結(jié)合職責定位，明確抓政治建設的重點任務和舉措。如集團安監(jiān)局黨支部在安監(jiān)系統(tǒng)開展“穩(wěn)中求進保發(fā)展，平安迎接十九大”的安全生產(chǎn)百日行、企劃部黨支部積極推進集團公司及下屬子企業(yè)“黨建進章程”工作，就是在實踐中進一步探索出的黨建和中心工作融合的載體和途徑。

把講政治落實到嚴肅總部黨內(nèi)政治生活中。中建各級總部黨組織嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真落實“三會一課”、雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，在全系統(tǒng)走在前、作表率。中建集團領導班子以身作則、以上率下，定期參加所在部門支部組織生活，為支部講黨課。各級總部統(tǒng)一配發(fā)《黨支部工作手冊》《黨員學習筆記》，嚴格尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，批評自己深挖靈魂、批評別人“辣味”十足，做到“紅紅臉、出出汗”。加強民主評議黨員結(jié)果應用，與各級總部黨員評優(yōu)評先、晉升考核掛鉤。各級總部機關(guān)黨委不定期對各級黨支部執(zhí)行“三會一課”情況、執(zhí)行黨章、黨內(nèi)政治生活準則和落實民主集中制等情況進行督導檢查，對黨內(nèi)政治生活不規(guī)范不嚴肅不經(jīng)常等問題進行專項整治。

把講政治落實到加強總部黨員黨性鍛煉中。中建各級總部教育引導黨員干部堅定政治理想，把握政治方向，站穩(wěn)政治立場，把政治能力訓練貫穿黨性鍛煉全過程。自2017年起，中建在三級總部機關(guān)開展“講規(guī)矩、轉(zhuǎn)作風、作表率”主題活動，激發(fā)各級總部黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力，引導機關(guān)黨員干部立足崗位作貢獻。今年以來，各級總部扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導機關(guān)黨員干部強化黨性鍛煉，尊崇黨章，強化黨員意識，筑牢宗旨觀念，切實打造忠誠干凈擔當?shù)目偛奎h員干部隊伍。

以總部支部為核心緊密服務中心

中建各級總部堅持大抓基層，一切工作到支部，把建強總部黨支部作為固本之舉，大力推進“兩化三型”黨組織建設。以支部為紐帶，通過“結(jié)合”“滲透”“貫穿”，把支部的戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為推動中心工作的作用力。

建強基層組織，在“結(jié)合”上下功夫?！敖Y(jié)合”就是黨建工作與行政業(yè)務工作有機地結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進，相互促進，相得益彰。中建各級總部根據(jù)企業(yè)特點，創(chuàng)新黨組織設置方式，確保實現(xiàn)支部100%覆蓋。在集團、工程局或較大子企業(yè)總部，將黨支部建在部門，以部門為單位建立支部。依托組織優(yōu)勢，將黨建工作與行政工作同部署。中建集團層面各部門支部，將黨建工作與業(yè)務工作分解落實到每名黨員。在設計院、專業(yè)公司和三級子企業(yè)，則一般采用跨部門設置黨支部的形式，即由若干個職能相近的部門組成聯(lián)合支部，在其下面又按照部門為單位設置了黨小組。這種組織設置形式，有助于提升凝聚力，促進部門間協(xié)同聯(lián)動。

配強基本隊伍，在“滲透”上下功夫。“滲透”就是把黨組織的教育、管理和監(jiān)督等基本職責滲透到行政業(yè)務工作的方方面面，使各項任務的完成都有黨員的身影和奉獻。要在“滲透”上取得成效，對總部黨務干部的素質(zhì)能力有了更高的要求。由部門負責人擔任的支部書記，會進一步提升政治站位，帶頭學習新思想，帶頭落實新思想，將政治學習轉(zhuǎn)化為工作實踐。支部書記扛起黨建第一責任，把黨建工作和部門工作同謀劃、同部署、同推動。各支部的支委也往往由部門中組織能力較強、業(yè)務更為精通的骨干擔任，協(xié)助支部書記抓好各項工作落實。

創(chuàng)設特色制度在“貫穿”上下功夫

“貫穿”就是把黨建工作貫穿于行政業(yè)務工作的全過程，使工作取得的每一項進展都凝聚著黨組織的支持和努力。中建各級總部依托若干制度化措施，“貫穿”黨建工作與行政工作。搭建服務基層平臺，如中建集團、中建三局，總部部門黨支部與基層項目黨支部開展“結(jié)對共建”，以支部共建為載體，使總部部門得以貼近基層、服務一線。搭建訴求反饋制度，如中建集團層面建立滿意度調(diào)查，通過總部作風建設問卷，鼓勵基層對總部建設提出批評建議。中建鋼構(gòu)在各級機關(guān)開展“黨員責任區(qū)”“黨員示范崗”，結(jié)合業(yè)務工作劃分黨員責任，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力和政治熱情，為發(fā)揮總部職能營造良好的環(huán)境和氛圍。

以發(fā)揮作用為目標全力建設隊伍

中建各級總部黨組織，緊密圍繞建設高質(zhì)量的國企總部黨員干部隊伍這個根本任務，一方面，堅持從嚴管理，嚴格黨的組織生活，發(fā)揮好黨支部教育、管理、監(jiān)督黨員的作用。另一方面，積極為黨員發(fā)揮作用搭建平臺，督促黨員自覺履行責任義務，在完成中心工作和業(yè)務工作中帶頭示范、發(fā)光發(fā)熱。

創(chuàng)新教育模式，把思想政治建設與業(yè)務能力建設相結(jié)合。中建各級總部在黨員干部教育中，積極創(chuàng)新培訓模式，搭建和豐富黨員學習教育平臺。如中建集團開展的“書香中建”大講堂，邀請專家學者授課，既有政治理論解讀，又有經(jīng)濟形勢分析。中建集團各類黨校班，覆蓋兩級總部處級以上黨員干部，開設包括政治理論學習、領導力建設、職業(yè)力建設等內(nèi)容，同時提升黨員干部思想政治水平和業(yè)務能力尤其是管理能力水平。在各級總部以支部為單位的教育學習中，采取更加靈活多樣的方式，一方面壓實黨員政治理論學習，如中建七局，按季度發(fā)布黨員政治理論學習書目，要求黨員自學，在支部會上談分享。另一方面鼓勵黨員更新知識，鉆研業(yè)務，如中建三局總部機關(guān)通過座談沙龍、讀書心得等形式，引導黨員干部提升業(yè)務知識和業(yè)務能力。

創(chuàng)新管理模式，把嚴格組織制度和加強激勵關(guān)懷相結(jié)合。中建七局、中建新疆建工分別在黨員隊伍中實行“積分制”考核管理、“月度掛牌授星制”，正負向激勵相結(jié)合強化黨員管理。中建裝飾創(chuàng)建“紅細胞行動”，將總部黨員們比為一個個紅細胞，激發(fā)黨員自我管理的自覺。中建集團總部建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷常態(tài)制度，定期檢索困難黨員、群眾名單，按季度開展黨內(nèi)慰問。中建七局西南公司黨委深化拓展“談心談話”制度的內(nèi)涵外延，形成“廣泛性、靈活性、實效性”，推行“邀約散心談”“電話回訪談”“施工現(xiàn)場談”等。

創(chuàng)新成長平臺，把發(fā)揮黨員作用和推動改革發(fā)展相結(jié)合。中建各級總部在黨員干部中實行“黨員先鋒引領”行動，開展“三亮三比三評”崗位建功活動，引導總部黨員干部亮出身份、亮出擔當、亮出作為，在轉(zhuǎn)型脫困、攻堅克難中挑大梁、扛重擔、當先鋒。中建西部建設在總部成立黨員創(chuàng)新工作室，由黨員技術(shù)尖子擔綱，屢次帶領團隊解決重大技術(shù)攻關(guān)。各級總部還將打通黨建和行政職業(yè)通道，在總部層面鍛煉黨政復合型人才。中建六局構(gòu)建了“1+3”總部黨政干部輪崗交流長效機制，即輪崗交流制度+選拔儲備機制、培養(yǎng)提升機制、管理考核機制，經(jīng)過總部黨建崗位、行政崗位的雙重歷練，黨務干部隊伍素質(zhì)能力顯著增強。

以正風肅紀為抓手大力管黨治黨

中建各級聚焦總部管黨治黨“燈下黑”問題，發(fā)揮各級組織和機構(gòu)效力，深入推進總部作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭，打造風清氣正的總部氛圍和環(huán)境。

推進總部“紀律部隊”建設。中建各級黨組織加大紀檢監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設。中建集團層面配備直屬紀委書記和專職紀檢工作人員，負責集團總部黨員廉潔教育，按權(quán)限負責總部黨員廉政日常監(jiān)督和其他監(jiān)督檢查工作，出臺集團總部系列廉政建設制度。中建集團還在各支部設紀檢委員，加強培訓，充分發(fā)揮直屬紀委和各支部紀檢委員的作用，在總部黨員評優(yōu)評先等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)紀委意見。

推進總部作風長效建設。中建集團層面出臺《總部加強黨建工作持續(xù)強化作風建設的實施方案》，細化7大類工作20項具體任務，分解落實到各部門。中建二、三級子企業(yè)均出臺作風建設專項方案，制定詳細目標和措施，在作風建設常和長、嚴和實、深和細上取得成效。中建各級總部領導干部發(fā)揮“頭雁”的示范帶頭作用，把自己擺入“四風”問題查擺，查找在本部門、本單位的具體形式和問題根源，制定專項整改措施。

推進總部紀律建設。中建集團直屬紀委和各部門黨組織開展經(jīng)常性紀律教育，發(fā)揮先進典型引領示范和反面典型警示教育作用。重點強化政治紀律和組織紀律，帶動各項紀律全面嚴起來，把鐵的紀律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習慣和自覺遵循，始終在紀律和規(guī)矩之下行動。用好“四種形態(tài)”，黨支部加強黨員教育和監(jiān)督，用好“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。要注重抓早抓小、抓苗頭抓細節(jié)。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，緊盯重點問題線索、重點部門、重點崗位，加強信訪舉報、線索處置、紀律審查等工作，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力確保總部風清氣正。

針對突出問題聚焦打造“六部”機關(guān)

中建各級總部黨建取得了一些成效，同時也存在一些亟需解決的問題。

思想認識上仍存在“一重一輕”之分。有些黨員干部認為業(yè)務工作是硬指標，必須抓并且必須抓好；而黨建工作是軟任務，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，以致總部黨建工作擺不上應有位置，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地，存在重業(yè)務、輕管理，憂患意識、風險意識和責任意識不強的問題。

工作抓手上仍存在“一實一虛”之分。有些單位總部黨建工作內(nèi)容貧乏、方式方法傳統(tǒng)單一，缺乏吸引力。思想教育主要集中于文件學習，忽視了總部干部成長進步的多方面和多層次需要；工作方式方法上的經(jīng)驗主義、文牘主義、形式主義現(xiàn)象仍然存在，處理問題憑經(jīng)驗，落實上級精神靠開會、發(fā)文件，以會議落實會議，以文件傳達文件。

隊伍建設上仍存在“一強一弱”之分。有些單位總部黨務干部長期從事黨務工作，缺少一線和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務工作方面的經(jīng)歷，習慣于用比較固定的思維模式，對待和處理實踐中出現(xiàn)的新情況和新問題，有的在總部黨建工作服務中心開展黨的工作方面思路不新，辦法不多，難以勝任本職工作。

作用發(fā)揮上仍存在“一熱一冷”之分。有些單位總部黨組織角色定位不準，價值取向不清晰，作風建設缺乏長期性、持續(xù)性，導致黨建工作凝聚力、吸引力不強，機關(guān)黨建工作表面上轟轟烈烈，實質(zhì)上成效不大，作用發(fā)揮不到位，既得不到黨委領導重視，又缺乏黨員干部擁護。

破解上述問題，需要聚焦打造“六部”機關(guān)：一是打造“司令部”，政治建設的統(tǒng)領性作用要貫穿始終。二是打造“參謀部”，黨員教育管理要創(chuàng)新載體。三是打造“作戰(zhàn)部”，支部建設要與部門建設相互促進。四是打造“紀律部”，“四種形態(tài)”要建立完善抓早抓小機制。五是打造“后勤部”，作風建設要突出聯(lián)系和服務基層群眾。六是打造“政治部”，黨建工作責任制要發(fā)揮“指揮棒”作用。