壓實黨委主體責任全面推進項目黨風廉政建設

靳玉東

工程項目是建筑企業(yè)生存發(fā)展的基礎，加強工程項目黨風廉政建設，對于提升項目管理水平、加強企業(yè)廉潔風險防控、提升市場競爭能力具有十分重要的意義。中鐵隧道股份有限公司為世界500強之一中國中鐵三級專業(yè)工程公司20強第一名。公司黨委積極強化政治擔當，全面履行主體責任，推進工程項目黨風廉政建設不松勁、不停步，實現(xiàn)項目黨風廉政建設工作有人管、有人抓，關鍵崗位有人盯、有人查，織密監(jiān)督體系，扎緊制度“籠子”，促使工程項目規(guī)范管理，防控黨風廉政風險，有效遏制了工程項目違規(guī)違紀和腐敗問題的發(fā)生。

著力壓實責任健全項目黨風廉政建設體系

黨委對黨風廉政建設負主體責任，意味著黨委是黨風廉政建設的責任主體，應該負全面責任，包括黨委領導班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、班子分管領導的領導責任。為此，中鐵隧道股份有限公司黨委制定了黨風廉政建設主體責任的領導、協(xié)調(diào)、實施、管理、教育、預防、懲處、考核8項職責，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職、抓不好黨風廉政建設就是不稱職的意識，把廉潔風險防控要素融入項目管理的各個環(huán)節(jié)。

健全項目黨風廉政建設機構(gòu)。公司黨委堅持“四同時、四加強”工作方針，在設置工程項目黨組織基礎上，明確項目紀檢組織設置，明確項目紀檢工作人員及負責人配備，明確項目黨風廉政監(jiān)督員配備；成立工程項目黨工委的同時成立紀工委，紀工委書記按同級班子副職配備；成立工程項目黨支部時，明確一名支部委員兼任紀檢委員，按同級班子副職配備。黨風廉政監(jiān)督員根據(jù)工程項目規(guī)模配備，至少兩名以上；對規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少的工程項目設置公司區(qū)域紀檢組統(tǒng)一管理。

完善項目黨風廉政建設制度。公司黨委按照規(guī)定建立健全項目黨風廉政建設各項制度。一是建立健全黨風廉政建設責任制度，項目成立黨風廉政建設領導小組，明確責任分工，落實“一崗雙責”，做到認識、分工、職責、執(zhí)行、督導“五到位”。二是落實黨組織會議討論研究前置程序，實施“三重一大”決策和黨政會簽制度。三是建立黨風廉政建設聯(lián)席會議制度，一般每季度召開一次，定期研究項目黨風廉政建設事項。四是建立項目黨工委、黨支部每季度末向公司黨委和紀委定期報告黨風廉政建設事項制度。五是建立定期談話、任前談話、提醒談話、誡勉談話等談心談話制度。六是建立工程項目部黨組織開展中心組學習、民主生活會、組織生活會、“三會一課”、黨員評議等黨內(nèi)政治生活制度。七是建立每年初召開項目部民主管理大會、項目領導班子成員向大會述責述廉和會議代表對項目領導班子及成員民主測評制度。八是建立信息公開和上報制度，設置信訪舉報電話、信箱、電子郵箱，促進各項廉潔從業(yè)規(guī)范公開透明。

規(guī)范黨風廉政建設日常工作。公司黨委規(guī)定工程項目部必須開展17項黨風廉政建設日常工作：一是開工必開廉政課；二是廉潔風險交底；三是簽訂黨風廉政建設責任書、承諾書；四是落實“三重一大”決策；五是開展廉政、警示教育；六是開展黨員干部作風建設；七是開展談心談話；八是開展黨內(nèi)政治生活；九是開展述責述廉和民主測評；十是把好人員廉潔從業(yè)關；十一是做好重點部位日常監(jiān)控；十二是及時受理信訪舉報和線索處置；十三是開展領導班子成員廉潔“畫像”；十四是開展企檢、企審共建；十五是及時上報工作情況和信息；十六是每季度研究安排項目黨風廉政建設工作；十七是每月組織開展自查活動。各項目部按公司黨委要求做好“規(guī)定動作”，并結(jié)合項目特點開展黨風廉政建設活動。

深入剖析問題防控項目黨風廉政建設風險

剖析項目黨風廉政建設問題，對癥下藥。公司黨委通過開展調(diào)查、征求意見和組織研討，在各層面查找工程項目黨建和黨風廉政建設存在的問題，做到認真、不糊弄、不走過場，共查找出問題8大類39個。一是部分項目黨員領導干部在學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神方面，增強“四個意識”、踐行“兩個維護”的政治站位仍然不夠高，學以致用效果不夠理想。二是項目全面從嚴治黨開展工作不夠深入，黨風廉政建設責任落實不夠有力，存在“沙灘流水不到頭、層層弱化、層層衰減”等現(xiàn)象。三是一些項目黨組織被動履責，抓黨風廉政建設缺乏主動研究、主動部署，存在抓施工生產(chǎn)和抓黨風廉政建設“一手硬一手軟”現(xiàn)象。四是一些項目僅僅以例會或通報形式傳達上級有關精神，致使項目管理人員對黨風廉政建設內(nèi)容不太了解、責任不太明確，造成會上談、會下放。五是抓黨風廉政建設側(cè)重表態(tài)喊口號，雷聲大雨點小，過程中項目部門、崗位應該做什么、怎么做沒有明確，結(jié)合實際不緊密。六是反腐倡廉浮于表面，有的項目落實黨風廉政建設責任滿足于上黨課、看教育片、展板宣傳層面，以教育代替監(jiān)督，把明察暗訪、追責問責當作觸碰不得的紅線。七是落實中央“八項規(guī)定”精神不徹底不堅決，“四風”中的形式主義和官僚主義問題仍然存在。八是工程項目廉政風險防控有待加強，物資采購、設備租賃、工程分包、勞務隊伍引進、財務管理等方面仍是黨風廉政建設重點問題，公司系統(tǒng)部門和項目的管理制度有漏洞，監(jiān)管不足。公司黨委剖析問題產(chǎn)生根源，結(jié)合實際制定措施堵塞漏洞，防患于未然。

針對項目黨風廉政風險，重點防控。公司黨委對工程項目管理過程黨風廉政風險源進行分析，共列出項目前期控制、技術(shù)服務管理、施工生產(chǎn)組織實施、物資采購、物資儲存管理、物資收發(fā)管理、機械設備現(xiàn)場管理、應急處置體系管理、成本管理、分包管理、驗工計價管理、項目預算、財務管理、固定資產(chǎn)、試驗室管理、計量管理、試驗管理、文件管理、后勤管理、法律事務、項目完工、宣傳等22個管理過程中的黨風廉政風險源112項，其中，重要黨風廉政風險源有私設小金庫、物資采購利益輸送、年薪外收入、違法分包、與協(xié)作隊伍關系異常、違反中央“八項規(guī)定”精神和“四風”問題、濫發(fā)額外獎金、項目巨額虧損、違反財經(jīng)紀律、損害員工利益等10項。在違反中央“八項規(guī)定”精神方面，如超標準、超規(guī)格接待，高檔消費和收受禮品，違反領導人員履職待遇規(guī)定，公車私用，私車公養(yǎng)、超標準配備等。違規(guī)違法工程分包方面，如分包隊伍不具備履約能力，串標、圍標，不按招標程序和規(guī)范合同文本、超限價簽訂合同，超驗超付等。物資設備招標采購（租賃）方面，如私自修改公司合同范本條款，未授權(quán)合同或無合同采購，虛簽物資進場數(shù)量，采購物資質(zhì)量不合格，過程中不執(zhí)行合同約定，造成采購成本增加等。領導干部與分包商、供應商等不正之風方面，如相互勾結(jié)、吃拿回扣，縱容支持親屬、朋友、老鄉(xiāng)或其他關系人承攬項目謀取利益，接受商務宴請、禮金禮品、提供車輛等服務，子女、家屬接受安排，利益輸送等。設立“小金庫”方面，如違規(guī)資金私存或設置賬外賬，虛列成本套取資金，截留廢舊物資設備處理資金等。濫發(fā)工資獎金方面，如違規(guī)領取獎勵，津補貼等工資性收入不納入工資總額管理，隨意發(fā)放辛苦費、過節(jié)費、生活補貼等福利。違反財經(jīng)紀律方面，如備用金掛賬，白條抵庫、公款私存等挪用資金，違規(guī)資金擔保，不嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，合同不規(guī)范、手續(xù)不完善支付工程預付款，報銷大額連號業(yè)務招待費發(fā)票、高檔酒水等不合規(guī)發(fā)票。選人用人方面，項目部聘任關鍵崗位人員初始人選醞釀不嚴把廉潔審查關，因人設崗，勞務工招錄、勞務工轉(zhuǎn)正名額推薦不公開透明等。其他方面，如安全質(zhì)量事故遲報、晚報或瞞報，征地、用地手續(xù)不全、未批先征、未批先建，環(huán)保水保未經(jīng)批準排放廢水廢氣等。公司黨委把這些風險源印成小冊子發(fā)至各項目部，督促其對照檢查，杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象和風險發(fā)生。

印發(fā)黨政廉政禁令和正負面清單，嚴格落實。公司黨委印發(fā)黨風廉政建設10條禁令。一是嚴禁違反“三重一大”決策制度、個人專權(quán)擅斷企業(yè)重大事項；二是嚴禁違反財經(jīng)紀律設立“小金庫”；三是嚴禁違反組織程序和規(guī)定選人用人；四是嚴禁以權(quán)謀私與外協(xié)隊伍、供應商等搞利益輸送；五是嚴禁轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)分包、以包代管；六是嚴禁不作為、亂作為，失職瀆職造成項目巨額虧損；七是嚴禁違規(guī)公款消費、參與高消費娛樂健身活動；八是嚴禁違反履職待遇和業(yè)務支出相關規(guī)定、超標準職務消費；九是嚴禁濫發(fā)各類津貼、補貼、獎金和實物，違反規(guī)定領取年薪外收入；十是嚴禁以各種名義惡意損害職工群眾利益。公司制訂了黨風廉政建設正負面清單，包括“三重一大”制度、選人用人制度、公務用車管理、辦公用房、公務接待、財務管控、婚喪喜慶、薪酬管理、分包管理、物資管理、設備管理、主體責任落實、監(jiān)督責任落實、安全質(zhì)量環(huán)保管理、外事管理共15個大項，其中，正面清單126條，負面清單167條。公司黨委把十條禁令、正面清單、負面清單發(fā)到各項目部并進行公開，監(jiān)督落實。

積極強化監(jiān)督確保項目黨風廉政建設實效

公司黨委落實工程項目黨風廉政建設責任制，實行項目經(jīng)理部自我監(jiān)督、上級公司職能部門系統(tǒng)監(jiān)督、紀檢（監(jiān)察）組織專責監(jiān)督、黨委主體監(jiān)督的網(wǎng)絡體系，做到日常監(jiān)督檢查與年終考核相結(jié)合，每年由上級公司黨委對各工程項目經(jīng)理部黨風廉政建設責任制落實情況開展一次綜合考核。

強化各工程項目部自我監(jiān)督。公司各工程項目部黨組織依據(jù)主體責任8個方面內(nèi)容，對主體責任職責進行分解，對照《工程項目黨組織書記落實黨風廉政建設主體責任臺賬》嚴格履責，并形成活動記錄。項目部紀檢組織依據(jù)監(jiān)督責任8個方面內(nèi)容，形成監(jiān)督責任職責分解，對照《工程項目紀檢組織負責人落實黨風廉政建設監(jiān)督責任臺賬》嚴格履責，并形成活動記錄。項目部黨風廉政監(jiān)督員充分發(fā)揮監(jiān)督作用，依據(jù)制度每月開展活動，建立《黨風廉政監(jiān)督員開展活動記錄臺賬》，并按規(guī)定向上級紀委報告。

實施公司職能部門系統(tǒng)監(jiān)督。公司各相關職能部門根據(jù)職責對項目系統(tǒng)管理情況進行監(jiān)督，齊抓共管。成本部對項目合同管理、成本管理小組運行情況，包括分包招標、分包限價執(zhí)行、合同簽訂及交底、分包封賬協(xié)議、合同外費用等重大事項是否經(jīng)過集體決策，以及是否存在違規(guī)違法分包和利益輸送、是否存在主觀因素導致項目巨額虧損進行監(jiān)督檢查。物資部對項目物資管理小組運行情況，包括物資招標采購、市場單價調(diào)查、限價執(zhí)行、供應物資質(zhì)量、物資驗收與發(fā)放、物資消耗與成本分析等進行監(jiān)督檢查。設備部對項目設備招標采購、租賃設備限價、配合采購及限價執(zhí)行情況、租賃時間簽認等進行監(jiān)督檢查。財務部對項目全面預算執(zhí)行情況、各類報銷、工資發(fā)放、現(xiàn)金管理、分包商和供應商付款、是否違規(guī)設置“小金庫”，以及其他違反財經(jīng)紀律等進行監(jiān)督檢查。工程部對項目管理委員會運行情況，包括質(zhì)量旁站運行、隧道超欠挖控制、環(huán)保水保等進行監(jiān)督檢查。辦公室對各班組計工表的審核、勞務工工資計算、生產(chǎn)獎金計算以及是否亂發(fā)獎金津貼等進行監(jiān)督檢查。

落實公司黨紀“兩個責任”監(jiān)督。公司紀檢（監(jiān)察）組織開展專責監(jiān)督，對項目部紀檢委員監(jiān)督責任8個方面的具體分工、責任人員是否明確、履責情況進行監(jiān)督檢查，對黨風廉政監(jiān)督員履責、項目部黨組織主體責任履行、自我監(jiān)督運行情況進行監(jiān)督，對總部部門落實項目部監(jiān)督檢查情況進行監(jiān)督。公司黨委履職主體責任監(jiān)督和全面監(jiān)督，對項目部黨組織主體責任8個方面的具體分工、責任人員是否明確以及履責情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)公司黨風廉政建設工作責任制考核評價辦法組織考核評價，考核評價結(jié)果作為對項目班子成員任免獎懲重要依據(jù)，并與績效收入掛鉤。公司黨委對考核評價結(jié)果為“一般”的項目黨組織書記進行約談，對考核評價結(jié)果為“較差”的項目黨組織書記進行誡勉談話，責令限期整改，對連續(xù)兩年結(jié)果為“較差”的項目黨組織書記和相關班子成員進行問責，并視情況進行組織調(diào)整，對年度發(fā)生重大案件的工程項目部實行一票否決制，并對相關責任人實施“一案雙查”。由于公司黨委主體責任履行到位，各方共同發(fā)力，自黨的十八大以來公司各工程項目沒有發(fā)生違規(guī)違紀案件，工程項目黨風廉政建設取得了較好效果。