美國兜售“印太意外險(xiǎn)”很難了

李崢

美國在推動“印太戰(zhàn)略”上又有新動作。美國防部6月1日發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》文件，這是美國政府迄今對該戰(zhàn)略最為詳盡的官方表述。同日，美國代理防長沙納漢在新加坡舉行的香格里拉對話會上闡述“印太戰(zhàn)略”的基本構(gòu)想，直接要求亞洲盟國增加安全開支，列出了效仿美國的一系列具體要求。

上述動作給印太國家釋放出了矛盾信號。一方面，美國似乎已經(jīng)確定“印太戰(zhàn)略”的核心內(nèi)容，即以“自由和開放”為原則，以阻止“他國挑戰(zhàn)印太地區(qū)秩序”為目標(biāo)，以“提升應(yīng)對能力、威懾能力和聯(lián)合行動”為手段。換句話說，“印太戰(zhàn)略”是美國為了應(yīng)對該地區(qū)“重大意外傷害”預(yù)先準(zhǔn)備的一份保單。另一方面，美國似乎又不想在這項(xiàng)“影響深遠(yuǎn)”“意義重大”的戰(zhàn)略上投入太多資源和精力，而希望亞洲盟國與伙伴“共同、合理地分擔(dān)責(zé)任”。

這份保險(xiǎn)主要保的是美國，但美國卻希望它的亞洲盟國盡可能多地為此承擔(dān)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

基于此，“印太戰(zhàn)略”成了美國強(qiáng)加給亞洲國家的一份眾籌意外險(xiǎn)?！坝√珣?zhàn)略”所防范的所謂意外，是該地區(qū)最不可能發(fā)生的情況之一，而為了加入這份集體保單，亞洲國家卻需要先付費(fèi)。

從“印太戰(zhàn)略”推出至今，美國用這一戰(zhàn)略在廣大的亞洲、拉美和太平洋地區(qū)畫了一張大餅。2017年，美國總統(tǒng)特朗普在APEC越南峰會演講中宣稱要與地區(qū)內(nèi)國家建立“公正和互惠基礎(chǔ)上”的堅(jiān)實(shí)貿(mào)易關(guān)系，通過“提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)建設(shè)投資”來推動經(jīng)濟(jì)增長。但這種承諾至今沒有兌現(xiàn)。2018年，國務(wù)卿蓬佩奧宣布美國將在該地區(qū)投資“數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施”。但該投資項(xiàng)目僅有1.13億美元，還不夠美國咨詢公司的咨詢費(fèi)。如今，美國提出的“更好地利用投資引導(dǎo)開發(fā)”法案又畫了一個(gè)每年600億美元海外投資的大餅。但從實(shí)際情況看，由于貿(mào)易戰(zhàn)和地緣政治緊張，美國對印太國家的投資并沒有增長。

與之相對，廣大亞洲國家卻看到了美國官方?jīng)]有說出的另一個(gè)“印太戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略所追求的“公正和互惠”是以美國單方面發(fā)動貿(mào)易霸凌為基礎(chǔ)；其“自由和開放”是讓美國企業(yè)通行無阻，讓他國企業(yè)無路可走；其“提升應(yīng)對能力”需要以各國增加防務(wù)開支為前提。這些國家感到，美國仍然想維系在這一地區(qū)的特權(quán)和地位，卻不想承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。這與亞洲廣大國家所希望的地區(qū)局勢并不相同。

更危險(xiǎn)的是，美國實(shí)現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”的主要條件是該地區(qū)的地緣局勢進(jìn)一步緊張，出現(xiàn)所謂“他國挑戰(zhàn)印太地區(qū)秩序”的情況。只有發(fā)生這種情況，美國當(dāng)前“跟著美國走，站好隊(duì)”的策略才能顯示出微弱的可行性。廣大亞洲國家擔(dān)心，美國并不是消極地等待形勢向這一方向發(fā)展，而是有意促使局勢發(fā)生美國所期待的變化。要求亞洲國家普遍增加軍費(fèi)、增加這一地區(qū)軍備競賽的可能性是促使地區(qū)局勢發(fā)生變化的手段之一，這會引起相關(guān)國家的警惕。

絕大多數(shù)亞洲、拉美和太平洋國家希望看到一個(gè)更加全球化、多極化、以區(qū)域組織為中心、支持自由貿(mào)易的印太秩序，這也曾經(jīng)是美國所支持的目標(biāo)。但如今，美國不再有足夠的自信堅(jiān)持這一目標(biāo)，其中主要的原因是多極化沖擊了美國的霸權(quán)和特權(quán)。在現(xiàn)實(shí)利益與理念追求發(fā)生沖突時(shí)，美國義無反顧走向了重利輕義的一邊。美國不再通過差別化待遇的方式支持和促進(jìn)這一地區(qū)的多極化發(fā)展，中國、印度、日本等該地區(qū)的主要國家成為其“薅羊毛”的主要對象。相比美國，中國的地區(qū)主張和理念與這些國家的長遠(yuǎn)訴求有著更大交集，這也是美國同樣不能容忍的情況。

隨著中國繼續(xù)與周邊國家搞好關(guān)系，妥善解決周邊敏感議題，美國所售賣的“安全焦慮”就將在這一地區(qū)愈發(fā)沒有市場。在朝核危機(jī)降溫后，美國迫切希望找到挑動地區(qū)局勢的下一個(gè)切入點(diǎn)，地區(qū)內(nèi)海洋爭端對美國的戰(zhàn)略意義再次凸顯。此次美國代理防長在香會上對中國的批駁、美國防部的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，無非是美國試圖挑撥、離間中國與周邊國家關(guān)系的又一個(gè)戲碼，但這種銷售策略還行得通嗎？答案顯而易見?！ㄗ髡呤侵袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員）