百年大變局與“一帶一路”
——專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)

馬玉榮

習(xí)近平總書記多次指出，世界處于百年未有之大變局。如何理解這一重要論斷，總結(jié)探尋變局之中中國的開放富強(qiáng)之路？為此，我們呼應(yīng)《中國發(fā)展觀察》雜志連載《百年大變局——國際經(jīng)濟(jì)格局新變化》，并結(jié)合剛剛閉幕的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇熱點(diǎn)問題，在“五一”國際勞動節(jié)前夕專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)研究員。

新技術(shù)革命與百年大變局

中國發(fā)展觀察：您牽頭的課題研究成果《百年大變局——國際經(jīng)濟(jì)格局新變化》出版后，社會反響熱烈。如何從歷史觀、大局觀理解“百年”？百年大變局的提出背景是什么？

隆國強(qiáng)：百年是大數(shù)，謂多年來未有之大變局。從2500年前的農(nóng)業(yè)革命到250年前的工業(yè)革命，是以千年為時間跨度的大變局。工業(yè)革命后，從蒸汽機(jī)到電力革命、化學(xué)革命，中間有很多輪技術(shù)革命，我們把以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命稱為信息革命，是以百年為跨度的大變局，技術(shù)革命發(fā)生了前所未有的深刻變化。

影響國際格局的因素很多，有的因素是偶發(fā)的，有的因素是基礎(chǔ)性的。分析世界格局變化，要把握住基礎(chǔ)性因素及其影響。我們認(rèn)為，影響百年大變局的基礎(chǔ)因素中有三個最重要的變量，也是我們理解這個大變局的三個不同維度，分別是新技術(shù)革命、全球治理體系變革和大國博弈。

技術(shù)變革是國際格局洗牌的根本因素。從歷史上看，技術(shù)進(jìn)步處在加速的過程。2500年前的農(nóng)業(yè)革命，使得人類不用摘果子，不用打獵了，可以定居下來，靠自己的生產(chǎn)來養(yǎng)活自己，對人類來說這是革命性的變化。技術(shù)進(jìn)步不僅對生產(chǎn)方式、生活方式的影響極其深刻，也深刻影響到國際格局。從歷史上看，決定一個國家在全球格局中地位的，是這個國家在新技術(shù)革命中能否領(lǐng)先。農(nóng)業(yè)時代，中國人比較好地利用農(nóng)業(yè)技術(shù)，使我國長期作為農(nóng)業(yè)文明最繁榮的經(jīng)濟(jì)體。幾千年中華文化是人類文明的中心之一，這與我們把握好農(nóng)業(yè)革命有密切關(guān)系。

英國，曾經(jīng)窮得叮當(dāng)響的一個小島國，為什么突然崛起成為日不落帝國？因?yàn)橛枪I(yè)革命的發(fā)源地，同時也是工業(yè)革命的受益者。在工業(yè)化階段英國領(lǐng)先，其后，法國、美國、德國、日本分別抓住工業(yè)革命技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展機(jī)遇，脫穎而出，后來居上。因此，與農(nóng)業(yè)時代相比，工業(yè)革命后世界格局變了?，F(xiàn)在，最發(fā)達(dá)的國家主要在歐洲、北美，這是工業(yè)革命的結(jié)果。

工業(yè)革命是技術(shù)層面上的，在制度層面上是資本主義。工業(yè)革命發(fā)源于英格蘭中部地區(qū)，推動了資本主義的發(fā)展。馬克思說，資本主義誕生后這一百年創(chuàng)造的財富，比人類有史以來幾千年創(chuàng)造的財富都多。工業(yè)革命大大提高了生產(chǎn)效率，生產(chǎn)方式發(fā)生變化，馬克思講生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，正是因?yàn)楣I(yè)革命，生產(chǎn)力的變化，才有資本主義上層建筑的變化，經(jīng)濟(jì)體制的變化。

現(xiàn)在，信息化對人類的影響，對生產(chǎn)方式的影響，對生活方式的影響，對全球分工的影響，可以說無處不在，就像當(dāng)年的電力革命。信息技術(shù)帶來對信息的收集、處理和利用的革命性變化。和信息直接相關(guān)的所謂的信息產(chǎn)業(yè)，是新興產(chǎn)業(yè)的一部分，發(fā)展尤其快，就像摩爾定律說，集成電路在18-24個月，性能提升一倍，而價格卻下降一半，推動計算機(jī)運(yùn)算能力的快速提高。

新一代的信息技術(shù)包括大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，技術(shù)進(jìn)步速度更快，帶來的影響極其深刻。十年前，不可想像今天一人一個手機(jī)進(jìn)行互聯(lián)，不可想像移動支付發(fā)展這么快，不可想像購物不需要去實(shí)體店，在手機(jī)上一點(diǎn)就可以網(wǎng)購。目前我們也想像不到，十年以后信息技術(shù)會發(fā)展到什么程度，如何改變我們的生產(chǎn)生活方式。

圖/中新社

信息技術(shù)革命不僅催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，而且有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，共同形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。我們分析所謂的百年大變局的時候，把技術(shù)進(jìn)步作為最基礎(chǔ)的因素。信息技術(shù)革命確實(shí)帶來日新月異的變化，推動整個世界格局加速洗牌。

全球治理體系變革與百年大變局

中國發(fā)展觀察：變化是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特征。如何認(rèn)識全球治理體系加速調(diào)整？

隆國強(qiáng)：全球治理體系的變化，是影響全球格局的制度因素。一百年前世界是沒有全球性規(guī)則的，叢林法則，弱肉強(qiáng)食。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，1919年4月28日巴黎和會上，時任美國總統(tǒng)威爾遜倡導(dǎo)要成立國際聯(lián)盟（League of Nations），并把它列為《凡爾賽和約》的一部分。但是美國國會并沒有批準(zhǔn)，于是美國自己反而不是國聯(lián)成員。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，以美國為首的西方國家建立了聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行和關(guān)貿(mào)總協(xié)定等，逐漸形成當(dāng)今世界的全球治理體系。成立聯(lián)合國是國聯(lián)當(dāng)年理念的延續(xù)，通過集體安全，通過國際組織制定國際規(guī)則，實(shí)現(xiàn)世界和平。經(jīng)濟(jì)方面的各種國際組織眾多，如國際貨幣基金組織、世界銀行，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）后來演變成WTO等等。全球經(jīng)濟(jì)治理體系機(jī)構(gòu)非常復(fù)雜，除了以WTO為代表的多邊貿(mào)易體系，還有大量的區(qū)域性自由貿(mào)易安排。國際規(guī)則也越來越復(fù)雜。

實(shí)際上，全球治理體系并不是僵化的，而是一直在演變。演變方向有一個主軸，比如在經(jīng)濟(jì)全球化方面倡導(dǎo)自由貿(mào)易，這是總體的方向，雖然有波折。正是因?yàn)橛羞@套治理體系護(hù)航，全球化在不斷地深化，跨境的貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)合作越來越深化，因此，這一輪全球化是基于規(guī)則的全球化。

過去幾十年，全球化的一個突出問題是包容性不夠強(qiáng)，最大的副產(chǎn)品是差距擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在幾個方面，一是國家和國家之間的差距擴(kuò)大，最富的國家和最窮的國家差距越來越大。這說明全球化的受益不均衡，富裕的國家受益比較多，相比之下，貧窮的國家受益少，甚至可能受害了。二是全球化加劇了許多國家內(nèi)部收入差距的擴(kuò)大。雖然美國是全球化最大的受益者，但數(shù)據(jù)顯示，在過去的30年里，美國的大型跨國公司、金融機(jī)構(gòu)、華爾街的高層管理人員受益較多，有的收入增長幾十倍，但一些普通藍(lán)領(lǐng)工人的工資增加卻非常有限。因?yàn)樵谌蚧^程中，產(chǎn)業(yè)外移導(dǎo)致了美國產(chǎn)業(yè)空洞化。因此，美國出現(xiàn)反全球化的聲音，特朗普能夠當(dāng)選美國總統(tǒng)，原因之一是他爭取到了美國產(chǎn)業(yè)銹蝕帶的選票。在美國的所謂產(chǎn)業(yè)銹蝕帶，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰敗了，新的產(chǎn)業(yè)未能發(fā)展起來。在其繁榮時期，這些老工業(yè)基地，工人收入很高，生活很體面，但現(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)衰敗了，工人轉(zhuǎn)崗到了收入更低而不是收入更高的職位。無疑，這些人對全球化有怨言，對全球化持抱怨的態(tài)度。

這些人的聲音以前被忽略，因?yàn)樗麄兲幵谏鐣牡讓?。但是現(xiàn)在變了，信息的傳播不再只是自上而下，也出現(xiàn)自下而上，以及水平的傳播。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，有臉書、推特，每個人都是自媒體，形成很強(qiáng)大的聲音，這是信息技術(shù)帶來的影響，通過選票可以影響美國的政治格局和政策取向。特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)后，主張美國優(yōu)先，力圖把制造業(yè)吸引回美國，在美國邊境修墻，阻擋外國的非法移民，對進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，單邊挑起貿(mào)易戰(zhàn)。美國政策轉(zhuǎn)向違背了多邊貿(mào)易規(guī)則，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)最大的不確定性，對全球經(jīng)濟(jì)格局將產(chǎn)生深刻影響。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)體系處在加速變革期。美國提出“公平貿(mào)易”“對等原則”。各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織層出不窮，并且成為制定新的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重要平臺。WTO改革也提上了日程。中國提出“一帶一路”合作倡議，這是一個全球公共產(chǎn)品，短短6年時間，取得了超出預(yù)期的成效。全球治理體系加速變革將有力地推動全球格局的變化。

中國發(fā)展觀察：WTO成立還不到25年，為什么WTO的改革被提上了日程？

隆國強(qiáng)：當(dāng)前，多邊體制改革問題被提上日程，有幾個方面的原因：一是全球經(jīng)濟(jì)治理體系本身有一些不足，組織機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，疊床架屋，效率不高。二是WTO功能發(fā)揮不暢。美國、歐盟、日本等國家已經(jīng)聯(lián)合或分頭提出了對WTO改革的一些倡議。WTO具有談判、貿(mào)易政策監(jiān)督和爭端解決三大基本職能。WTO在談判中遵循共同一致原則，160多個成員達(dá)成共同一致，難度很大，導(dǎo)致多哈回合談判無疾而終，談判功能弱化，這是WTO成立以來第一輪沒有達(dá)到預(yù)期效果的談判。WTO的貿(mào)易政策審議功能也難以發(fā)揮，因?yàn)閷Σ缓弦?guī)的成員缺乏有力的約束。爭端解決機(jī)制是WTO一個非常重要的機(jī)制，但是，現(xiàn)在美國對爭端解決機(jī)制不滿意，認(rèn)為國際規(guī)則凌駕于其主權(quán)之上，極力阻撓上訴法官遴選，威脅到爭端解決機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，全球經(jīng)濟(jì)治理體系運(yùn)行效率不高。三是自由貿(mào)易理念面臨挑戰(zhàn)。對于已經(jīng)運(yùn)行了70年的全球治理體系來說，自由貿(mào)易理念面臨新理念的挑戰(zhàn)。美國正在按照“公平貿(mào)易”“對等原則”等新的理念推動重構(gòu)全球治理體系。四是全球化深化發(fā)展呼喚新規(guī)則。有很多新的領(lǐng)域涌現(xiàn)出來，呼喚著新的規(guī)則。比如，信息化帶來的電子商務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動、綠色發(fā)展等都需要重新制定全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則。此外，國際投資需要新的規(guī)則。美國把制定新的國際規(guī)則作為維護(hù)自己利益和打擊對手的手段，刻意推動一些規(guī)則，比如國有企業(yè)競爭中性規(guī)則，隱含著是針對中國，認(rèn)為中國國有企業(yè)享受補(bǔ)貼，在全球競爭中對美國不利，因此，要制定規(guī)則對此加以限制。

總之，出于多種原因，全球治理體系從理念層面到規(guī)則層面，進(jìn)入一個大調(diào)整時期。在這個過程中，會對全球的格局產(chǎn)生影響。

大國博弈與百年大變局

中國發(fā)展觀察：當(dāng)前大國博弈有什么新特點(diǎn)？對全球格局有何影響？

隆國強(qiáng)：大國博弈是影響國際格局變化的直接因素。從大航海時代開始，世界格局尤其是政治格局、經(jīng)濟(jì)格局受到大國關(guān)系的影響，兩次世界大戰(zhàn)是新興大國和傳統(tǒng)大國之間的博弈造成的。第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)都是德國挑起的，當(dāng)時德國是新興大國，新興大國和守成大國的博弈會直接影響到全球的地緣政治，影響到全球的政治經(jīng)濟(jì)格局。

當(dāng)今世界格局特別是政治格局基本上是二戰(zhàn)的產(chǎn)物，與二戰(zhàn)以前相比變化很大。二戰(zhàn)結(jié)束以后，美蘇兩大陣營之間博弈，是影響世界格局的重大因素。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界一度出現(xiàn)了“一超多強(qiáng)”的格局，世界多極化深化發(fā)展。中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，美國將中國定義為“戰(zhàn)略競爭對手”。中美兩個大國的競爭與合作，將是長期的，也將是影響未來世界格局的重要因素。

中國發(fā)展觀察：中國在國際格局中的地位和作用出現(xiàn)了什么變化？

隆國強(qiáng)：對于中國，對內(nèi)對外發(fā)展都有階段性變化。對內(nèi)，我們處于從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段。對外，進(jìn)入大國開放的新階段。

中國對外開放分為幾個階段：1978年以前基本上是相對封閉的，1978年開始打開國門，大概用了十幾年時間，是開放的探索階段，從建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)到發(fā)展加工貿(mào)易，沿海率先開放，著力吸引出口型外資。1992年小平同志南方談話，進(jìn)一步確認(rèn)了開放的方向，同時大膽地鼓勵要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，深化和世界的聯(lián)系，這是對外開放深化階段。小平同志南方談話具有里程碑意義。2001年中國加入世貿(mào)組織（WTO），進(jìn)入規(guī)則化的開放階段。一方面，我國大幅降低市場保護(hù)程度，擴(kuò)大外資準(zhǔn)入和貿(mào)易自由化，市場開放程度明顯提高。另一方面，更深刻的影響是按照WTO的規(guī)則和我們的承諾，大幅度地修訂了一系列的法律法規(guī)，當(dāng)時修訂了2300多項(xiàng)法律，廢止了幾十萬份與WTO規(guī)則不相符的紅頭文件。加入WTO既是擴(kuò)大開放的重大舉措，也是以開放促改革的一個經(jīng)典案例。

2013年以后，中國進(jìn)入大國開放的新階段。2010年中國GDP總量超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局中的地位發(fā)生重大變化。中國是第一大貨物貿(mào)易國、第二大服務(wù)貿(mào)易國，也是第二大吸收外資國和第三大對外投資國，全球影響力大幅增加，呈現(xiàn)新興大國的態(tài)勢。在大國開放階段，我們成為全球格局的自變量，國際影響力大幅上升，可以塑造國際環(huán)境，這是一個重大變化。比如，如果中國調(diào)整貨幣政策，會對全球的金融市場產(chǎn)生影響。國內(nèi)的政策尚且有溢出效應(yīng)，更不用說涉外的政策了。

中國發(fā)展觀察：中美關(guān)系變化的原因是什么？有何影響？

隆國強(qiáng)：中美關(guān)系正在發(fā)生深刻變化。美國把中國重新定義為美國的“戰(zhàn)略競爭對手”，單邊發(fā)動大規(guī)模對華貿(mào)易戰(zhàn)，在中美貿(mào)易談判中提出不少無理要求。并且在投資、科技、南海、臺灣、民族問題等多個領(lǐng)域采取制華措施。中美博弈是利益之爭、戰(zhàn)略之爭、模式之爭，其本質(zhì)是美國企圖遏制中國發(fā)展，中國要維護(hù)發(fā)展的正當(dāng)權(quán)利，因此，中美博弈具有必然性、全面性、復(fù)雜性和長期性。

現(xiàn)階段大國博弈集中體現(xiàn)在美國守成大國和中國新興大國結(jié)構(gòu)性矛盾。現(xiàn)在美國是唯一的超級大國，中國是新興大國。中美關(guān)系既是新興大國和守成大國之間的關(guān)系，也是兩個世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系，中美博弈無疑將會對世界格局演變產(chǎn)生重大影響。當(dāng)然，反過來說，全球格局的變化也會影響每一個國家自身的發(fā)展。我們之所以要研究國際格局，就是要看清楚世界未來的變化，對我們有什么影響？有什么新的機(jī)遇？有什么新的挑戰(zhàn)？確定中國的對外戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)趨利避害。

同時要看到，隨著中國綜合實(shí)力的快速增強(qiáng)，中國本身成為影響國際格局的一個自變量。中國自身的變化會影響到中國和世界的關(guān)系，中國作為新興大國，會影響到全球的格局，反過來說，中國和世界的互動也會影響到中國自身的發(fā)展。認(rèn)識到這一點(diǎn)十分重要，中國應(yīng)該主動利用自身的國際影響力，塑造一個有利的國際環(huán)境，也要為人類的未來做出更大的貢獻(xiàn)，真正彰顯大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

“一帶一路”是通向人類命運(yùn)共同體之路

中國發(fā)展觀察：2019年4月25日至27日，中國在北京主辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，是今年中國最重要的主場外交。“一帶一路”在中國大國外交、構(gòu)建新型國際關(guān)系中的作用和影響是什么？

隆國強(qiáng)：面臨百年未有之大變局，人類的未來具有很大的不確定性。國際格局的變化既有客觀性，也會受到主觀的影響，尤其是大國的影響。主要大國都應(yīng)該對人類的未來高度負(fù)責(zé)，為子孫后代創(chuàng)造一個和平繁榮文明的世界。

中國作為一個新興大國，一直有志于為人類的未來做出較大的貢獻(xiàn)。黨的十九大報告提出“堅持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，并將其列為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略之一?！叭祟惷\(yùn)共同體”是國際關(guān)系理論中一個全新概念，是在尊重主權(quán)國家的前提下，強(qiáng)調(diào)人類的整體性。2013年3月，習(xí)近平主席在訪問俄羅斯時，首次向國際社會闡釋了“人類命運(yùn)共同體”這一國際關(guān)系新理念。幾年來，“人類命運(yùn)共同體”理念的國際影響迅速擴(kuò)大，2017年2月，聯(lián)合國社會發(fā)展委員會第55屆會議通過決議，首次寫入“人類命運(yùn)共同體”的理念?！叭祟惷\(yùn)共同體”不僅為中國外交工作指明了方向，也為人類社會的共同未來謀劃了美好愿景。

2013年習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”，這是推動構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的一個具體倡議。 “一帶一路”倡議從理念到原則、從愿景到合作重點(diǎn)，與以往多邊或區(qū)域合作倡議都是不一樣的。

第一，“一帶一路”倡議堅持發(fā)展導(dǎo)向。第二次世界大戰(zhàn)以后，貿(mào)易自由化成為全球經(jīng)貿(mào)合作的主流，無論是多邊還是區(qū)域合作，均是以貿(mào)易投資自由化為主軸。自由化便利化有利于“做大蛋糕”，但總體上更符合競爭力強(qiáng)的國家的利益，發(fā)展中國家相對獲益較少。而“一帶一路”倡議堅持發(fā)展導(dǎo)向，倡導(dǎo)通過國際合作，促進(jìn)各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓老百姓受益?！耙粠б宦贰钡某跣氖裁矗渴呛献靼l(fā)展。自由化是手段，而不是目的?！耙粠б宦贰卑l(fā)展導(dǎo)向，順應(yīng)了各國，特別是發(fā)展中國家求合作謀發(fā)展的要求，得到了熱烈的反響。目前，已有126個國家和29個國際組織同中方簽署了“一帶一路”合作文件。中國同共建“一帶一路”國家貿(mào)易總額超過6萬億美元、投資超過800億美元。

第二，“一帶一路”倡議秉持共商、共建、共享原則。所謂共商，就是大家的事，各相關(guān)方商量著辦，不強(qiáng)人所難；所謂共建，就是大家的事大家一起辦，既不越俎代庖，也不搭便車；所謂共享，就是合作發(fā)展的成果在各方之間盡可能公平分享，避免一家獨(dú)占，縮小收入差距。以往的區(qū)域合作往往是大國主導(dǎo)，富國多得，導(dǎo)致收入差距持續(xù)擴(kuò)大。相形之下，“一帶一路”倡議秉持共商、共建、共享原則，其合作更加公平、更加包容。

第三，“一帶一路”是開放的區(qū)域合作發(fā)展倡議，主張開放的地區(qū)主義。當(dāng)前，絕大部分的區(qū)域合作項(xiàng)目都是一種封閉的自由貿(mào)易安排，即成員國之間通過談判達(dá)成由成員之間共享的成果。而在成員國之外的非成員國，非但享受不了這種貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，可能還會受到貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的傷害。“一帶一路”倡議則不同，合作各方從中受益，但并不歧視第三方，第三方可以平等參與，從合作中受益。因此，“一帶一路”是開放的、非歧視的。

“一帶一路”是和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路和文明之路，歸結(jié)為一句話，“一帶一路”是邁向人類命運(yùn)共同體的通衢大道。我們應(yīng)該從推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體層面來認(rèn)識和理解“一帶一路”倡議。

準(zhǔn)確把握“一帶一路”合作的重點(diǎn)

中國發(fā)展觀察：習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上表示，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)合作方面，要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，辦好經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)投資、聚合產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)，走創(chuàng)新發(fā)展之路。請介紹近年國務(wù)院發(fā)展研究中心對“一帶一路”的研究進(jìn)展情況。

隆國強(qiáng)：自從習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議后，國務(wù)院發(fā)展研究中心高度重視對推進(jìn)落實(shí)這一重大合作倡議的研究，將“一帶一路”研究定為中心的常設(shè)重大課題。到目前，我們已經(jīng)完成了三期研究，正在開展第四期的研究。除此之外，發(fā)展研究中心各個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位，也組織開展了多項(xiàng)關(guān)于“一帶一路”的政策研究項(xiàng)目。

在“一帶一路”研究的重大課題系列中，第一期是研究基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通?？倳洰?dāng)時講“五通”的優(yōu)先領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。正如中國人說，要致富先修路，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展先完善基礎(chǔ)設(shè)施。第二期，我們研究六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，這是2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇提出來的重要構(gòu)想。第三期，我們研究的是在“一帶一路”框架下，中國沿邊地區(qū)沿邊口岸擴(kuò)大開放問題。

六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是“一帶一路”的重點(diǎn)。六大經(jīng)濟(jì)走廊是中國與“一帶一路”沿線國家一道規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，分別是中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊。那么，六大經(jīng)濟(jì)走廊的支點(diǎn)在哪里？支點(diǎn)在口岸上。在1992年小平南方談話以后，中國的陸路沿邊口岸掀起了一輪開放發(fā)展的高潮，一些口岸迅速成為當(dāng)時的明星城市，滿洲里、綏芬河、二連浩特、霍爾果斯、阿拉山口，南方還有東興、憑祥、瑞麗等。后來，為了全國統(tǒng)一稅制，調(diào)整了邊貿(mào)政策，邊貿(mào)發(fā)展的動力和活力減弱。過去，一些部門在推動沿邊進(jìn)一步擴(kuò)大開放發(fā)展方面做了一些嘗試，比如，國家發(fā)改委曾經(jīng)研究建立沿邊重點(diǎn)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，但是實(shí)質(zhì)性的政策措施不足?？傮w看，從1992年以后，沿邊地區(qū)開放的政策創(chuàng)新力度不大，與此同進(jìn)，其他地區(qū)開放在不斷地推進(jìn)，在沿海和中部地區(qū)實(shí)施了很多新的開放舉措，如建立保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)，一直到建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。因此，沿邊地區(qū)在整個開放格局中是滯后了。

十九大提出以“一帶一路”為重點(diǎn)構(gòu)建全面開放新格局。從構(gòu)建全面開放新格局的角度看，要求我國對外開放的布局要更加均衡、更加全面，沿邊地區(qū)必須急起直追。從推動“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的角度看，沿邊的口岸是經(jīng)濟(jì)走廊的支點(diǎn)，沿邊口岸的開放發(fā)展和“一帶一路”的六大經(jīng)濟(jì)走廊相輔相成，相互促進(jìn)。因此，我們第三期研究沿邊口岸如何進(jìn)一步擴(kuò)大開放，來更好地支撐“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)合作是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前我們正在開展“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作研究。 “一帶一路”沿線很多國家的發(fā)展問題，從本質(zhì)上說，是工業(yè)化的問題，因此，“一帶一路”各國都非常重視產(chǎn)業(yè)合作，希望能夠在各國之間通過產(chǎn)業(yè)合作來吸引投資，發(fā)展制造業(yè)或者服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前期大家比較關(guān)注的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過近年努力，有些國家已經(jīng)建好了基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)務(wù)之急是把基礎(chǔ)設(shè)施用起來，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。如果不用，什么回報都沒有，基礎(chǔ)設(shè)施投資收不回來，還會成為沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。局部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)階段性地滿足需要，在這個時候，更多的考慮是怎么把這些基礎(chǔ)設(shè)施用起來，靠什么用？就是靠產(chǎn)業(yè)合作。因此，在推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)中，產(chǎn)能合作的重要性就更加凸現(xiàn)出來。當(dāng)然，整體看，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)遠(yuǎn)未完成，還存在短板，因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是長期合作重點(diǎn)。國際產(chǎn)能合作方面，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。我們希望總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出下一步“一帶一路”的產(chǎn)能合作如何更好地、更加順利地推進(jìn)。政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，這四個效益忽略了任何一個，項(xiàng)目都難以成功。如果忽略了環(huán)境效益，破壞了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，即使這個項(xiàng)目非常賺錢，也是不可持續(xù)的，但是，可以忽視經(jīng)濟(jì)效益嗎？經(jīng)濟(jì)上賠錢，最后的結(jié)果一定是這個項(xiàng)目不可持續(xù)，會破產(chǎn)。因此，一個成功的項(xiàng)目一定要把政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益有機(jī)地統(tǒng)一起來，有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要總結(jié)。

中國發(fā)展觀察：產(chǎn)業(yè)合作與產(chǎn)能合作有區(qū)別嗎？產(chǎn)業(yè)合作是中國對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能嗎？

隆國強(qiáng)：在中文里產(chǎn)業(yè)合作與產(chǎn)能合作是兩個詞，翻譯成英文是一個詞。我認(rèn)為為了避免歧義，產(chǎn)業(yè)合作更準(zhǔn)確一點(diǎn)。我們希望通過研究產(chǎn)業(yè)合作，能夠讓“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作更加順利，真正實(shí)現(xiàn)互利共贏。

產(chǎn)業(yè)合作要趨利避害，當(dāng)然有的國家投資環(huán)境好，風(fēng)險低，優(yōu)勢突出，成為產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)合作講究的是優(yōu)勢互補(bǔ)，也許一談“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作，有的人想到的是中國企業(yè)到“一帶一路”國家去投資。這只是一方面，我們理解，除了中國到其他國家投資，還有其他國家之間的相互投資，比如中國企業(yè)在巴基斯坦瓜達(dá)爾港修的港口，基礎(chǔ)設(shè)施完善。2 月17日，沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼訪問巴基斯坦期間，沙特與巴方簽署的協(xié)議大多集中在能源項(xiàng)目上，包括在瓜達(dá)爾投資100億美元的煉油廠和石化企業(yè)，可以利用瓜達(dá)爾港的港口設(shè)施。還有“一帶一路”沿線國家到中國來投資，也是“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作。比如新加坡到中國投資很多。沙特阿美公司將在中國營口做一個合資的石化項(xiàng)目。因此，“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作，我們一定不要狹隘地理解是中國對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，而是多向投資、多方合作。