致力下活“三步棋”推動(dòng)人大監(jiān)督高質(zhì)量

■孫云

一、立足履職基礎(chǔ)，下活先手棋，為高質(zhì)量監(jiān)督鋪墊。始終堅(jiān)持突出重點(diǎn)定議題。按照在參與中監(jiān)督、在落實(shí)中監(jiān)督、在支持中監(jiān)督的思路，緊扣市委決策部署、政府重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不避矛盾，主動(dòng)回應(yīng)。在議題選擇的方式上，做到廣開(kāi)言路，既主動(dòng)征求“一府兩院”的意見(jiàn)，又通過(guò)多種途徑廣泛征求代表和群眾的建議。在議題選擇的方向上，做到前伸后延，既根據(jù)全市年度重點(diǎn)工作，拓寬監(jiān)督議題的覆蓋面，又圍繞常委會(huì)確定的屆內(nèi)履職重點(diǎn)，跟蹤檢查議題的落實(shí)效果，努力達(dá)到干一件成一件。始終堅(jiān)持強(qiáng)化調(diào)研摸實(shí)情。每年常委會(huì)監(jiān)督議題確定后，組織相關(guān)工委制定調(diào)研方案，主任會(huì)議專題研究，提前進(jìn)行謀劃，選定調(diào)研的方向和重點(diǎn)，確定調(diào)研的人員和形式，形成思路清、方向明、專業(yè)性強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，供黨委、人大和政府及有關(guān)部門(mén)決策參考。始終堅(jiān)持加強(qiáng)聯(lián)系聽(tīng)民意。一方面，積極搭建人大代表與群眾溝通渠道，規(guī)范化建設(shè)及運(yùn)行“代表之家”“代表工作室”，定期組織開(kāi)展各層次的接待選民活動(dòng)，深入群眾，面對(duì)面傾聽(tīng)群眾訴求，把解決群眾反映的問(wèn)題作為履職的重點(diǎn)。另一方面，借助新媒體手段，實(shí)現(xiàn)人大與代表、代表與群眾線上線下同步互動(dòng)，全面了解社情民意，建立起指導(dǎo)監(jiān)督方向、明確監(jiān)督重點(diǎn)、發(fā)揮監(jiān)督作用的重要信息資源庫(kù)。

二、加強(qiáng)審議創(chuàng)新，下活關(guān)鍵棋，為高質(zhì)量監(jiān)督起勢(shì)。打好監(jiān)督“組合拳”。根據(jù)議題內(nèi)容，因地制宜選擇不同的監(jiān)督組合方式，逐步形成“專項(xiàng)審議+專題詢問(wèn)”“專項(xiàng)審議+執(zhí)法檢查”“會(huì)議審議+實(shí)地視察”等監(jiān)督方式協(xié)調(diào)運(yùn)用的良好機(jī)制，通過(guò)全面綜合監(jiān)督彌補(bǔ)以往單項(xiàng)監(jiān)督的局限性。開(kāi)展“主任會(huì)議進(jìn)部門(mén)”活動(dòng)，通過(guò)視察、調(diào)研、座談的形式，加強(qiáng)與部門(mén)的零距離溝通交流，了解部門(mén)的工作動(dòng)態(tài)、特色亮點(diǎn)，幫助查找問(wèn)題和不足，有針對(duì)性地推動(dòng)和督促相關(guān)工作。推行“專業(yè)化”審議。一方面，重視委員調(diào)研和學(xué)習(xí)，組織分工聯(lián)系委員參與前期調(diào)研，熟悉相關(guān)情況，并重點(diǎn)突出會(huì)議審議內(nèi)容，印發(fā)調(diào)研報(bào)告和學(xué)習(xí)資料，引導(dǎo)組成人員提前做好發(fā)言準(zhǔn)備，避免一言不發(fā)或言之無(wú)物。另一方面，堅(jiān)持邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，根據(jù)會(huì)議內(nèi)容，選擇相關(guān)行業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域的代表參加，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，提高會(huì)議的審議質(zhì)量。開(kāi)展“清單式”交辦。常委會(huì)會(huì)議或活動(dòng)形成的審議意見(jiàn)或紀(jì)要，交辦意見(jiàn)既堅(jiān)持方向正確不說(shuō)外行話，又要突出可操作性，力求避免說(shuō)大話空話套話，堅(jiān)持“清單化”交辦，明確督辦要求，讓“一府兩院”改進(jìn)工作有方向，人大跟蹤監(jiān)督有抓手。

三、跟蹤督辦問(wèn)效，下活落實(shí)棋，為高質(zhì)量監(jiān)督兜底。明確辦理時(shí)限。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，在審議意見(jiàn)交辦時(shí)，即要求“一府兩院”一般在六個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)書(shū)面報(bào)告落實(shí)情況。對(duì)現(xiàn)行條件下難以解決的問(wèn)題，應(yīng)作出具體說(shuō)明。如因特殊情況，需延期辦理的，要向市人大常委會(huì)主任會(huì)議提出申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。主任會(huì)議每半年召開(kāi)一次專門(mén)會(huì)議，專題聽(tīng)取落實(shí)情況，對(duì)辦理工作提出要求。明確督辦主體。落實(shí)人大常委會(huì)各工作委員會(huì)跟蹤督辦機(jī)制，對(duì)照問(wèn)題清單、建議清單逐一進(jìn)行對(duì)接，逐一進(jìn)行了解，督促辦理部門(mén)制定改進(jìn)措施，落實(shí)整改方案，及時(shí)反饋情況。采取銷號(hào)制方式，對(duì)未采納的建議，及時(shí)進(jìn)行分析，對(duì)主觀上落實(shí)不力的，提請(qǐng)常委會(huì)進(jìn)行研究。明確常委會(huì)負(fù)責(zé)人督辦重點(diǎn)工作制度，對(duì)涉及多部門(mén)聯(lián)合辦理的重大事項(xiàng)，由常委會(huì)分管負(fù)責(zé)人牽頭督辦。明確問(wèn)責(zé)手段。要采取硬性手段，切實(shí)解決審議意見(jiàn)落實(shí)失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。主任會(huì)議確定常委會(huì)審議落實(shí)情況的議題，由辦理部門(mén)報(bào)告落實(shí)情況，在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)未獲通過(guò)的，報(bào)告單位再次向市人大常委會(huì)會(huì)議作出報(bào)告并接受測(cè)評(píng)，如再次報(bào)告仍未獲得通過(guò)，市人大常委會(huì)可以依法啟動(dòng)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督程序進(jìn)行問(wèn)責(zé)。