經略海洋，江蘇扮靚藍色風景線

■本刊策劃

“只有海洋才能造就真正的世界強國?？缭胶Ｑ筮@一步在任何民族的歷史上都是一個重大事件?！钡鼐壵螌W家弗里德里克·拉采爾曾經這樣說。如今，海洋對于人類來說，也已實實在在地從舟楫之便、漁鹽之利轉變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的“藍色引擎”和高質量發(fā)展的“戰(zhàn)略要地”。在我國，海洋強國的號角已經吹響。江蘇，無論是《明史·食貨志》中所記載的“淮南之鹽煎，淮北之鹽曬”，還是近代張謇“廢灶興墾”，這里的人們對于海洋的探索從未停止。站在新時代，江蘇作為“一帶一路”與長江經濟帶的交匯區(qū)域以及我國東部海洋經濟圈的重要組成部分，如何進一步落實“海洋強國”戰(zhàn)略，切實做好“經略海洋”大文章顯得愈發(fā)重要。3月29日，《江蘇省海洋經濟促進條例》經江蘇省十三屆人大常委會第八次會議審議通過，并將于6月1日起正式施行。作為全國首部促進海洋經濟發(fā)展的地方性法規(guī)，條例為促進江蘇海洋經濟高質量發(fā)展提供了有力的法治保障。在江蘇，一幅分外亮眼的藍色風景畫卷正徐徐展開。

政策先行，海洋強省建設步伐添動力

今年4月7日，鹽城港大豐港三區(qū)1號泊位迎來了一位“重量級嘉賓”：長255.3米、寬43米、吃水13.60米、裝載10萬噸鐵礦的馬耳他籍散貨船“米妮”輪。這是大豐港自建港以來接靠的最大船舶，也是該泊位自建成以來靠泊的最大尺度船舶，更標志著鹽城港從此進入十萬噸級港口行列。

2018年年底，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合下發(fā)關于建設海洋經濟發(fā)展示范區(qū)的通知，支持14個海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，連云港的身影出現(xiàn)在了入選名單之中。根據定位，連云港海洋經濟發(fā)展示范區(qū)的主要任務是推動國際海陸物流一體化模式創(chuàng)新，開展藍色海灣綜合整治。眼下，連云港正圍繞著加快國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，積極培育海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海洋高端裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

無論是鹽城，還是連云港，一次次佳音的傳來，無不彰顯著江蘇海洋強省建設的重要決心。江蘇海域廣闊，灘涂寬廣，岸線種類齊全，海洋資源豐富，擁有著發(fā)展海洋經濟的良好物質條件。自2009年江蘇實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略起，江蘇省海洋經濟便駛入發(fā)展快車道。2019年年初，江蘇省首次發(fā)布海洋經濟發(fā)展指數(shù)，研究結果顯示，2010-2017年，江蘇省海洋經濟總體發(fā)展態(tài)勢較好，海洋經濟發(fā)展指數(shù)年均增速4.2%。其中，發(fā)展水平指數(shù)為138.3，發(fā)展成效指數(shù)為128.1，發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)為133.1。

成績固然可喜，但省人大常委會委員、省人大監(jiān)察和司法委員會主任委員莫宗通表示，目前，江蘇海洋生產總值在全國11個沿海省份中位列第五，與江蘇經濟規(guī)模居全國第二的地位極不相稱；海洋經濟的總量與廣東、山東差距較大，與省內擁有的海洋資源也不成正比。此外，一些委員、代表們還指出，江蘇海洋經濟發(fā)展的內生動力也需進一步提高，海洋資源粗放式開發(fā)、海洋產業(yè)結構低質化現(xiàn)象仍然存在。

直面問題，近年來，江蘇不斷調整思路，積極推動著海洋經濟創(chuàng)新轉型、深化發(fā)展。這一點，從一系列頂層設計規(guī)劃的出臺上便可見一二。2017年，省委出臺了《江蘇省“十三五”海洋經濟發(fā)展規(guī)劃》，為助力實現(xiàn)“到2020年，我省要初步建成海洋經濟強省”的奮斗目標，去年11月，省十三屆人大常委會六次會議第一次審議了《江蘇省海洋經濟促進條例（草案）》，在幾輪征求意見、廣泛凝聚共識之后，該條例草案迎來二審。不久前，委員、代表們圍繞條例修改稿，再次聚焦促進海洋經濟發(fā)展的關鍵要素進行深入交流探討。針對制約海洋經濟高質量發(fā)展中的政策、制度等瓶頸問題，為規(guī)范海洋資源開發(fā)利用和保護，提供海洋經濟健康穩(wěn)定發(fā)展法治保障，經過充分論證和細致、科學的立法程序，最終，《江蘇省海洋經濟促進條例》獲表決通過，并將于今年6月1日起正式施行。

值得一提的是，條例共七章五十二條，以空間布局與產業(yè)發(fā)展為重點，以推進海洋經濟開放合作和科技創(chuàng)新能力建設為支撐，以加強生態(tài)保護、構建服務支持體系、強化安全生產等為保障，對促進海洋經濟高質量發(fā)展作出了較為全面的規(guī)范。條例明確，發(fā)展海洋經濟，要堅持統(tǒng)籌協(xié)調、創(chuàng)新驅動、生態(tài)優(yōu)先、開放合作的原則，加強陸海統(tǒng)籌，推進江海聯(lián)動，構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，促進海洋經濟高質量發(fā)展。省自然資源主管部門應當會同省發(fā)展改革等部門分區(qū)域制定海洋經濟發(fā)展考核指標，并納入高質量發(fā)展綜合考核體系。

發(fā)展海洋經濟應突出區(qū)域差異，避免同質化發(fā)展。為此，根據我省海洋經濟空間布局的特色，在空間布局與產業(yè)體系方面，《條例》指出，應當遵循陸海一體國土空間理念，堅持江海聯(lián)動，推進海洋產業(yè)合理布局和協(xié)調發(fā)展，形成各具特色、優(yōu)勢互補、集聚發(fā)展的格局，避免同質化競爭、低水平重復。沿海地區(qū)應當加強海洋資源保護利用，推進港產城聯(lián)動發(fā)展；沿江地區(qū)應當實施跨江融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級；其他地區(qū)應當推動海洋產業(yè)向內地延伸，加強涉海產能合作，拓展海洋經濟發(fā)展空間?！稐l例》還鼓勵沿海地區(qū)根據各自比較優(yōu)勢，利用臨海區(qū)位條件，建設臨港產業(yè)區(qū)，發(fā)展能源、石化、裝備制造等臨港產業(yè)。

創(chuàng)新加持，不斷釋放海洋經濟新動能

在創(chuàng)新已成為普遍共識的當下，持續(xù)釋放海洋經濟新動能，必須要加強海洋科技創(chuàng)新，點燃創(chuàng)新“引擎”?！昂Ｑ罂萍紕?chuàng)新對于我們江蘇省來說尤為重要?！笔∪舜蟪Ｎ瘯r委副主任、中國工程院院士曹福亮委員認為，江蘇海洋產業(yè)類型多、空白點多，潛力大、見效快，應該把海洋科技創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的重中之重來對待，把它作為一個突破口，使得江蘇省在海洋科技創(chuàng)新上走在全國的前列。他建議，重視海洋科技創(chuàng)新，應該在兩個方面下工夫，一是人才的培養(yǎng)，二是要加大研發(fā)經費。

有的常委會組成人員和有關部門提出，應當明確省科技主管部門在海洋經濟發(fā)展中的職責和作用，建議增加一條作為草案修改稿第二十七條，規(guī)定：“省科技主管部門應當將海洋基礎研究、海洋產業(yè)關鍵技術、前沿技術研究等納入科技發(fā)展規(guī)劃，加大對海洋科技創(chuàng)新的支持和指導力度?！边€有些部門提出，海洋經濟科技創(chuàng)新要推動關鍵技術突破，突出江蘇海洋產業(yè)需要突破的重點技術。有的地方提出，要發(fā)揮企業(yè)在海洋經濟發(fā)展中的主體作用。因此，建議增加一條作為草案修改稿第二十四條，分別就推動海洋產業(yè)關鍵技術突破的重點方向以及企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、參與海洋行業(yè)標準制定等內容作出規(guī)定，突出江蘇海洋經濟科技創(chuàng)新的重點方向，充分發(fā)揮企業(yè)在海洋經濟發(fā)展中的主體作用。

可喜的是，在條例中，科技創(chuàng)新不僅被多次提及，更單獨成篇于第三章。條例指出，發(fā)展海洋經濟要加強海洋基礎研究，搭建科技創(chuàng)新載體，提升科技創(chuàng)新能力，構建企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的海洋產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，并就產學研融合、加快與互聯(lián)網融合創(chuàng)新、推進海洋產業(yè)關鍵技術突破、人才培養(yǎng)等方面做出了具體布局。

科技創(chuàng)新的風帆已經揚起，先行者們也已在路上。鹽城市大豐區(qū)的新能源海水淡化產業(yè)作為該區(qū)重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，近年來，攻克了微電網核心技術，實現(xiàn)了世界首次將兆瓦級風電機組引入微電網，向萬噸級海淡負荷平穩(wěn)供電，實現(xiàn)了風、柴、儲多能源無縫切換功能，與海水淡化相集成，走出了新能源利用和海水淡化的新途徑。南通市近年來不斷持續(xù)推動船舶企業(yè)開拓高技術、高附加值船舶市場，促進產品結構升級，誕生了國內首制20000TEU超大型集裝箱船、國內首艘軍民兩用5萬噸級半潛船、我國首個自主完成的浮式生產儲卸油平臺總包項目“希望6號”等一批在行業(yè)內外具有影響力的“龍頭巨作”。連云港市則不斷整合海洋工程配套裝備科技資源，引導企業(yè)與科研院所建立良好協(xié)作關系，建成了一批高水平的海洋工程配套裝備和系統(tǒng)，培育了一批具有較強影響力的重點骨干企業(yè)。如今，連云港已擁有海洋管道檢測系統(tǒng)、海洋石油地震地球物理勘探系統(tǒng)、自升式鉆井平臺鉆具自動處理裝置等一大批海洋工程配套裝備與設備技術成果，并積極開展成果轉化和產業(yè)化，為打破國外公司行業(yè)壟斷、替代高附加值海工配套進口做足準備。

生態(tài)優(yōu)先，鋪就質量并重最穩(wěn)基石

鹽城大豐一直有一個“藍色夢想”。曾經，這個臨海之城一度為“淤泥質海岸不適宜建設港口”“沿海但出不了?！彼_。如今，隨著大豐港的崛起，海洋資源豐富和灘涂濕地廣袤等優(yōu)勢得到充分開發(fā)和利用，這樣的困擾不復存在。四季如春的海洋世界、生動有趣的動物園、驚險刺激的海盜王國……伴隨著藍色旅游的崛起，大豐人的“藍色夢”正逐步變成現(xiàn)實?！按筘S港地處江蘇中部沿海，是國家一類開放口岸。但以前這里并不了解藍色資源，不少大豐人甚至都沒看過海?！苯K大豐藍色旅游開發(fā)有限公司常務副經理陳穎良說，所謂靠山吃山、靠海吃海，對于大豐來說，在海洋資源上做足文章便成了題中之義，但利用海洋資源是開發(fā)的路徑，最終目的還應落到保護海洋資源上。因此，在三大景區(qū)承載旅游功能的同時，以科普來喚起人們對海洋敬畏乃至熱愛的想法逐漸成型、落地。

穿過海洋世界科技館的大廳，海洋迪士尼利用聲、光、電等高科技，帶著人們領略極地世界、海底萬象、模擬潛艇等互動體驗項目，展示海洋的無窮魅力；海洋好萊塢的沉浸式4D動感影院，可同時容納40余人觀看，融情于景，身臨其境；海洋科普廳內，戰(zhàn)艦展示區(qū)、魚類標本區(qū)、自然氣候現(xiàn)象模擬區(qū)等一應俱全……如今，僅每年來海洋世界進行科普培訓的學生就有10萬余人次。

此外，從單一景區(qū)變成目的地，該公司還致力打通相關產業(yè)鏈，讓全域旅游為海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展獻力。在產業(yè)拓深延展的過程中，大豐的鹽土特色不斷彰顯。以耐鹽苗木擴繁基地、耐鹽蔬菜生產基地和沿海灘涂優(yōu)質稻米產業(yè)基地為主要載體，特色鹽土農業(yè)觀光線建有3萬平方米的耐鹽苗木擴繁中心、3萬平方米的耐鹽蔬菜智能溫室，創(chuàng)新性地展示潮汐式水培、NFT水培、鹽土栽培區(qū)等10種鹽土農業(yè)栽培模式。以1萬畝稻米生產的華豐農場為核心，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬畝，“育、繁、推”一體化和“產、加、銷”一條龍的優(yōu)質稻米產業(yè)基地雛形漸顯。陳穎良說，從休閑農業(yè)企業(yè)起步，未來，大豐將崛起一個集自然生態(tài)、康體度假、主題公園、休閑購物于一體的華東濱海生態(tài)旅游經濟帶。

人類開發(fā)和探索海洋，最好的狀態(tài)莫過于“以海強國，人海和諧”。在對《江蘇省海洋經濟促進條例（草案）》進行審議的過程中，有的組成人員就提出，江蘇經濟快速發(fā)展，沿海作為陸海通道，污染問題需要通過生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展來解決，條例必須從保護海洋沿海生態(tài)的角度來談促進海洋經濟的發(fā)展。翻開條例，在生態(tài)保護章節(jié)中，我們可以看到這樣的描述：發(fā)展海洋經濟應當嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線保護制度，實行生態(tài)紅線分類管控，建立和完善海洋環(huán)境保護區(qū)域限批制度；沿海設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據海洋主體功能定位，實現(xiàn)海陸主體功能對接，加強海岸線功能管控，完善區(qū)域規(guī)劃政策，規(guī)范海域和海岸帶開發(fā)時序和強度；保護海島以及周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，建立無居民海島開發(fā)利用約束機制，優(yōu)化利用有居民海島，促進海島自然資源合理利用；保護與修復近岸海域、灘涂濕地和自然岸線，健全自然岸線保有率管控制度，系統(tǒng)開展海岸線整治，恢復生態(tài)濕地，拓展公眾親水岸線岸灘等等。一條條硬杠杠為海洋經濟發(fā)展鋪下了質與量并重最厚重的基石。

“現(xiàn)在的發(fā)展是有前提的，一定是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，否則是不可持續(xù)的。”省人大常委會環(huán)資城建委主任秦景安委員結合去年常委會對近岸海域水環(huán)境保護工作進行暗訪的情況說，“我們近岸海域水質情況現(xiàn)在還是比較嚴峻的，很不穩(wěn)定，水質經常出問題?！彼J為，條例對生態(tài)保護方面作了進一步強調，非常值得肯定。江蘇省環(huán)境經濟技術國際合作中心主任劉明委員也認為，在海洋生態(tài)管控方面，條例里面已經有了比較好的表述，關鍵還在于執(zhí)行。“今后還是要加大監(jiān)管力度，特別是統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法之后，要加強執(zhí)法能力、監(jiān)督能力?！?/p>

省人大常委會環(huán)資城建委委員張弛以響水“3?21”爆炸事故為例對江蘇的沿海地區(qū)產業(yè)布局作了一番分析。他認為，小化工集中在園區(qū)里面，特別是堆砌排放會引起爆炸，而且爆炸以后會引起連鎖反應，這個風險是很大的。小化工廠集中在一起進行廢水治理有一定的合理性，可以降低成本，但是在廢氣處理上，仍然找不到一條出路?！皩τ诤Ｑ蠼洕l(fā)展，既然是促進條例，解決產業(yè)的問題必須要有長遠的眼光，必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路，必須要設置發(fā)展的底線?！?/p>

開放合作，開拓外向型經濟更廣空間

海洋串聯(lián)了各個大陸，讓國與國之間的交流變得暢通。海洋經濟從來都不是固步自封式的單打獨斗。海洋經濟是開放型經濟，離不開對外開放、國際合作。為此，在開放合作方面，條例明確指出，縣級以上地方人民政府應當鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、科研機構參與國際和區(qū)域涉海領域合作，融入“一帶一路”建設，對接全球海洋產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、物流鏈，構建高水平開放型海洋經濟體系。推進海水養(yǎng)殖、海水淡化設備、海上風電等產業(yè)的產能合作和技術輸出；加強航運港口建設，拓展開發(fā)國際航線和出海通道；推進海上貿易和投資自由化便利化；支持涉海企業(yè)、科研機構與國外相關機構開展聯(lián)合設計與技術交流，加強海洋技術標準體系對接與技術轉讓合作等等。

“作為一個促進條例，應該更多地體現(xiàn)鼓勵、激勵和引導，在這方面我覺得應該是非常鮮明的?！笔∪舜蟪Ｎ瘯r委副主任陳惠娟委員參與了草案修改完善的全過程，她認為，條例通篇貫穿了新發(fā)展理念，尤其是在開放方面，圍繞“一帶一路”這個新時代對外開放的重大創(chuàng)意和重要抓手，獨立地成為一個章節(jié)，表達的內容非常清晰，這也使新發(fā)展理念體現(xiàn)得比較完整。

那么，在開放的進程中，如何形成發(fā)展合力，更好地促進全面開放呢？常州市鐘樓區(qū)人大常委會主任張曉平認為，江海聯(lián)動對于全省的發(fā)展意義非常重大，不單純存在于海洋經濟發(fā)展中，更關系到全省經濟格局的戰(zhàn)略性重組重構?！罢憬?、上海搞杭州灣經濟，我們也可以打造通州灣經濟，江蘇的優(yōu)勢就是沿海沿江聯(lián)動發(fā)展，要在工業(yè)布局、產業(yè)布局、生態(tài)發(fā)展等方面，體現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，為江蘇下一步發(fā)展創(chuàng)造重大的契機。”

在江蘇沿江開發(fā)戰(zhàn)略部署下，南通港很早地就提出了江海聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，從而拉開了江海組合大港建設的序幕，使得南通港形成了“一體兩翼”發(fā)展格局，由“江河時代”邁入“江海時代”，結束了南通有海無深水海港的歷史。在港口的支撐下，擁有多個國家級開發(fā)開放平臺的南通如今已成為外向型經濟發(fā)展的一方熱土。今年，南通市第十五屆人民代表大會第三次會議上，南通市《政府工作報告》又指出，2019年南通市將推動江海聯(lián)動發(fā)展，加快建設戰(zhàn)略支點。

除了江海聯(lián)動外，省人大常委會教科文衛(wèi)委副主任、南京醫(yī)科大學基礎醫(yī)學院教授陳琪委員表示，下一步，還應進一步拓展“陸海統(tǒng)籌”內涵?！瓣懞＝y(tǒng)籌的內涵很豐富，比如陸海聯(lián)動、交通運輸、生態(tài)旅游等等方面，對海洋經濟的發(fā)展既是一種支持和鋪墊，也是互相影響、互相促進。”