擴(kuò)大民間投資規(guī)模 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
——訪貴州省發(fā)展改革委員會(huì)副主任安銀基

文_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 李唯睿

民間投資對(duì)穩(wěn)投資優(yōu)供給增活力作用明顯

當(dāng)代貴州：民間投資是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力動(dòng)力的重要力量源泉。請(qǐng)您介紹一下貴州省2018年第三批重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目工程包和第二批重點(diǎn)PPP項(xiàng)目工程包的內(nèi)容。

安銀基：本次共向社會(huì)資本推介重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目40個(gè)，項(xiàng)目總投資454.89億元，擬引入民間資本規(guī)模為378.31億元。項(xiàng)目涵蓋保障性安居工程、工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。

面向社會(huì)推介重點(diǎn)PPP項(xiàng)目55個(gè)，項(xiàng)目總投資964.46億元，擬引入社會(huì)資本538.04億元，項(xiàng)目涵蓋環(huán)境保護(hù)、重大市政工程和教育等領(lǐng)域。

為加快推動(dòng)工程包項(xiàng)目落地落實(shí)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，各地、各有關(guān)單位統(tǒng)籌抓好項(xiàng)目前期手續(xù)、資金籌措、建設(shè)管理等工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，做到“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批、補(bǔ)充一批”。發(fā)改部門牽頭做好“工程包”項(xiàng)目建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)部門的配合，形成工作合力，協(xié)同推進(jìn)。對(duì)推介的項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度和跟蹤服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)解決。

同時(shí)，營(yíng)造良好的合作氛圍，大力宣傳民間投資和PPP模式的重大意義，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，提高各方對(duì)推介項(xiàng)目的認(rèn)知度，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成合力。

當(dāng)代貴州：中央多次提出以改革舉措破除民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力。目前，我省發(fā)展?fàn)顩r如何？

安銀基：全省上下深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示要求，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府一系列促進(jìn)民間投資發(fā)展的決策部署，把促進(jìn)民間投資健康發(fā)展作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大有效需求的重要結(jié)合點(diǎn)，通過強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)、加大項(xiàng)目推介、協(xié)調(diào)項(xiàng)目融資、降低企業(yè)成本、推進(jìn)政策落實(shí)等措施，為民間投資破障礙、優(yōu)環(huán)境、拓空間，民間投資活力持續(xù)增強(qiáng)。

特別是2018年3月出臺(tái)的《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（黔府發(fā)〔2018〕5號(hào)），提出了激發(fā)民間有效投資活力十個(gè)方面的創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)。2018年12月印發(fā)的《擴(kuò)大民間投資專項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確了開展民間投資政策落實(shí)清理專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)、開展社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)、開展新興民間投資領(lǐng)域培育專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)、開展民間投資項(xiàng)目審批簡(jiǎn)化程序?qū)ｍ?xiàng)服務(wù)行動(dòng)、開展民間投資“三級(jí)一千”重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)等“五大專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)”，以激發(fā)有效民間投資活力，更好地發(fā)揮民間投資在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

2018年全省民間投資增長(zhǎng)15.9%，創(chuàng)近3年來最快增速。在大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目中，民間投資占比均達(dá)到70%以上。民間投資已成為我省發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)革命、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

六大舉措促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

當(dāng)代貴州：習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，指出要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境。我省在營(yíng)造民間投資環(huán)境和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展方面有哪些舉措?

安銀基：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。為營(yíng)造民間投資環(huán)境和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，我省有以下舉措：

狠抓政策落地見效，增強(qiáng)民間投資信心。制定實(shí)施促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施、進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力等系列政策措施，持續(xù)不斷加大民間投資政策扶持力度。

狠抓“放管服”改革，提高民間投資效率。落實(shí)企業(yè)投資主體地位，省級(jí)審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目占全省的比例減少到1.4%左右，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案手續(xù)辦理時(shí)限縮減為3個(gè)工作日，投資項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)為2項(xiàng)。2018年版貴州省定價(jià)目錄數(shù)較2015年版縮減23.7%。積極推行工程建設(shè)項(xiàng)目“多評(píng)合一、聯(lián)合評(píng)審”“先建后驗(yàn)”管理模式試點(diǎn)和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。建成項(xiàng)目云平臺(tái)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全過程在線審批監(jiān)管和核準(zhǔn)、備案管理。

安銀基：民間投資已成為我省發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)革命、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。圖為受訪者近照。（貴州省發(fā)改委供圖）

狠抓營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。開展?fàn)I商環(huán)境集中整治行動(dòng)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，通過降低用電、物流、融資、稅費(fèi)、制度性交易“五大成本”，近3年累計(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)1700多億元。

狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大民間投資規(guī)模。實(shí)施擴(kuò)大民間投資3年攻堅(jiān)行動(dòng)，2018年，已先后發(fā)布三批次重大民間投資項(xiàng)目工程包、兩批次重點(diǎn)PPP項(xiàng)目工程包，共向社會(huì)推出項(xiàng)目1166個(gè)、項(xiàng)目總投資1.46萬億元。

狠抓PPP模式推廣，激發(fā)民間投資活力。實(shí)施PPP三年行動(dòng)計(jì)劃，建立省級(jí)PPP項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備項(xiàng)目630多個(gè)、總投資9500多億元，擬引入社會(huì)資本6560億元。近3年共向社會(huì)公開推介391個(gè)優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目，171個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家推介范圍。安排省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資6150萬元支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP樣板工程建設(shè)。

狠抓項(xiàng)目籌資融資，加強(qiáng)民間投資保障。積極爭(zhēng)取中央資金支持民間資本參與PPP項(xiàng)目。我省政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金達(dá)80支，基金募集總規(guī)模為3230余億元、已到位資金1090億元。近3年累計(jì)獲核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券69支，總規(guī)模946.5億元。

更加注重?cái)U(kuò)大民間投資與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合

當(dāng)代貴州：激活民間資本至關(guān)重要。下一步我省將采取哪些措施，促進(jìn)我省民間投資持續(xù)健康發(fā)展?

安銀基：我們將深入貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，大力開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展六大專項(xiàng)行動(dòng)，抓牢抓實(shí)擴(kuò)大民間投資專項(xiàng)行動(dòng)，更加注重服務(wù)支持民間投資項(xiàng)目，更加注重破解民營(yíng)企業(yè)融資難題，更加注重改革創(chuàng)新和立規(guī)定矩，特別是要更加注重?cái)U(kuò)大民間投資與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合。

在投資方向上，始終聚焦有利于增加就業(yè)容量、具有科技含量、確保環(huán)保質(zhì)量的好項(xiàng)目。在投資結(jié)構(gòu)上，更加聚焦補(bǔ)齊“三塊短板”和做強(qiáng)“三塊長(zhǎng)板”，牢牢把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)著力點(diǎn)，抓實(shí)“雙千工程”和大數(shù)據(jù)“萬企融合”行動(dòng)，千方百計(jì)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)品供給、增加優(yōu)質(zhì)新興產(chǎn)品供給，促進(jìn)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。在投資主體上，堅(jiān)持國(guó)企與民企一視同仁，深入開展產(chǎn)業(yè)大招商和營(yíng)商環(huán)境大整治，充分發(fā)揮政府投資和民間投資對(duì)穩(wěn)投資優(yōu)供給補(bǔ)短板惠民生的協(xié)同集成作用。