在穗少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益保障的現(xiàn)狀及對(duì)策

楊小柳

（中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類(lèi)學(xué)學(xué)院，廣東廣州 510275）

改革開(kāi)放以后，我國(guó)進(jìn)入城市化加速發(fā)展時(shí)期，其中一個(gè)重要表現(xiàn)是全國(guó)性以城市為中心的人口遷移潮流的出現(xiàn)和持續(xù)[1]。少數(shù)民族是人口遷移群體的重要組成部分，其遷移帶來(lái)民族人口空間布局的改變，促進(jìn)輸入地城市民族成分的迅速多樣化[2]。廣州作為珠三角的核心城市，是全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口最集中的城市之一，其少數(shù)民族流動(dòng)人口逐年增加。2017年，廣州市55個(gè)少數(shù)民族族別齊全，少數(shù)民族人口超過(guò)70萬(wàn)，其中非戶(hù)籍人口占90%左右，且流動(dòng)少數(shù)民族群體中僅16萬(wàn)左右的人員被納入人力資源和社會(huì)保障部門(mén)登記就業(yè)①相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于廣州市民族宗教局工作報(bào)告（2018）。。

少數(shù)民族流動(dòng)人口雖然占廣州市總?cè)丝诘谋壤桓?，但其因血緣、地緣和族群身份而形成的鏈?zhǔn)竭w移特點(diǎn)非常突出，在城市中形成各種形式的民族聚集，或是形成少數(shù)民族聚居區(qū)，或是聚集于某一類(lèi)特定職業(yè)，或是工廠企業(yè)中[3]。這些民族聚集現(xiàn)象為少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市適應(yīng)提供有力支撐的同時(shí)，也潛存著一系列社會(huì)融入方面的問(wèn)題[4]。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記民族工作的講話(huà)精神，在城市民族工作中保障各民族合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，引導(dǎo)流入城市的少數(shù)民族群眾自覺(jué)遵守國(guó)家法律和城市管理規(guī)定，是營(yíng)造多民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的重要路徑。

少數(shù)民族流動(dòng)人口的合法權(quán)益從內(nèi)容上看主要包括兩個(gè)部分：一是我國(guó)憲法和法律規(guī)定的各民族平等的權(quán)利，表現(xiàn)為少數(shù)民族流動(dòng)人口保持自身宗教信仰、民族習(xí)俗、語(yǔ)言文字、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的權(quán)益。二是由國(guó)家、省市層面相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定的外來(lái)人口在穗工作居住的各項(xiàng)權(quán)利，包括外來(lái)人口工作、居住、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障、積分入戶(hù)等方面的權(quán)益。在廣州市民族宗教局的委托下，筆者從上述兩個(gè)方面著手，采取典型抽樣的方法，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)案訪談的形式收集資料，于2016年7—8月間對(duì)廣州市聚居的少數(shù)民族群體及其生活的社區(qū)進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)廣州市少數(shù)民族流動(dòng)人口聚集特點(diǎn)及城市適應(yīng)的程度，筆者選取藏族、彝族、回族、朝鮮族作為重點(diǎn)調(diào)查的流動(dòng)人群，并選取全市少數(shù)民族流動(dòng)人口登記種類(lèi)最多的瑞寶街開(kāi)展重點(diǎn)社區(qū)調(diào)查。整個(gè)課題共回收有效問(wèn)卷162份，其中藏族28份、彝族29份、朝鮮族21份、回族26份、瑞寶街58份；個(gè)案訪談13個(gè)，其中藏族3個(gè)、彝族2個(gè)、朝鮮族1個(gè)、回族2個(gè)、瑞寶街2個(gè)、相關(guān)部門(mén)工作人員3個(gè)。

一、在穗少數(shù)民族流動(dòng)人口的基本狀況

本次調(diào)查的受訪者以男性居多，占59%，僅瑞寶街的女性調(diào)查對(duì)象稍多于男性。在流動(dòng)人口來(lái)源地方面，彝族主要來(lái)自云南（86.2%），其次是貴州（13.8%）；藏族絕大多數(shù)（92.86%）來(lái)自四川；朝鮮族絕大多數(shù)（90.5%）來(lái)自吉林；回族全部來(lái)自青海化?。蝗饘毥稚贁?shù)民族主要來(lái)自廣東（18.97%）、廣西（13.79%）和青海（13.79%），其余分別來(lái)自貴州、河北、湖南、吉林、寧夏、四川和云南等地。受訪者年齡最大者69歲，最小者13歲，平均年齡40.3歲?；刈宓钠骄挲g為46.6歲，彝族平均年齡31.3歲，朝鮮族平均年齡45.4歲，瑞寶街平均年齡40歲，藏族平均年齡40歲。由于大部分受訪對(duì)象平均年齡40歲，所以已婚者居多。受訪者學(xué)歷情況如圖1所示，以中位數(shù)作為參考標(biāo)準(zhǔn)，朝鮮族的平均受教育水平最高，其次是彝族、瑞寶街，最后是回族、藏族。

圖1 受訪者教育程度比較

在少數(shù)民族流動(dòng)人口遷移及務(wù)工經(jīng)商情況方面，調(diào)查對(duì)象來(lái)廣州的時(shí)間普遍比較長(zhǎng)，大部分已經(jīng)超過(guò)三年，且融入廣州的意愿較為強(qiáng)烈；多通過(guò)初級(jí)社會(huì)關(guān)系尋找工作，來(lái)廣州后收入均呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（一）少數(shù)民族流動(dòng)人口的遷移和生計(jì)情況

藏族調(diào)查對(duì)象中絕大多數(shù)人在廣州居留超過(guò)3年，有的甚至長(zhǎng)達(dá)12年。80%以上調(diào)查對(duì)象遷移原因是家庭經(jīng)濟(jì)原因。78.57%的調(diào)查對(duì)象通過(guò)親戚、老鄉(xiāng)介紹在廣州尋找工作，其余的調(diào)查對(duì)象則是跟隨家人一起遷移到廣州。調(diào)查對(duì)象來(lái)廣州前92.86%以上是農(nóng)民（主要種植農(nóng)作物）或牧民（主要放養(yǎng)牛羊或其它牲畜、禽類(lèi)）；來(lái)廣州之后主要從事流動(dòng)擺攤，售賣(mài)藏族首飾、食品等民族特色物品，絕大多數(shù)受訪者沒(méi)有固定的售貨地點(diǎn)，經(jīng)常更換，只有一位受訪者與漢族人合租了一個(gè)檔口，固定在多寶街販賣(mài)商品。調(diào)查對(duì)象在家鄉(xiāng)時(shí)收入極低，沒(méi)有收入的占71%，收入1 001～2 000元之間的占28.57%。來(lái)到廣州后收入有了一定的提高，但仍然有78.57%的人月收入在1 001～2 000元之間，有17.86%的人收入提升到2 001～3 000元，僅有1人收入達(dá)5 000元以上。

彝族調(diào)查對(duì)象中48.28%的人已經(jīng)到廣州工作3年以上，27.59%的人已經(jīng)到廣州1～3年，13.79%的人在廣州6～12個(gè)月，10.35%的人到廣州還未到半年。大多數(shù)調(diào)查對(duì)象希望在廣州能待多久待多久（48.28%），不確定的也不在少數(shù)（27.59%），明確計(jì)劃在廣州待3年以上、1～3年、6個(gè)月以?xún)?nèi)的分別占13.79%、13.79%、6.9%。在就業(yè)的問(wèn)題上，多數(shù)調(diào)查對(duì)象在來(lái)廣州前都從事農(nóng)牧業(yè)（58.62%），而來(lái)廣州后則進(jìn)工廠務(wù)工。調(diào)查對(duì)象在廣州找工作的渠道以親戚同鄉(xiāng)介紹（48.28%）、自己尋找（34.48%）和同學(xué)朋友介紹（13.79%）為主。在家鄉(xiāng)時(shí)，44.83%的調(diào)查對(duì)象月收入集中在1 001～2 000元之間，其次是3 001～4 000元之間，占比為34.48%。調(diào)查對(duì)象來(lái)到廣州后的收入普遍提高，收入1 001～2 000元之間的比例下降到3.45%，2 001～3 000元之間的比例上升至34.48%，有3 000元以上收入者提高至54.17%。來(lái)到廣州后支出也相對(duì)提高，調(diào)查對(duì)象花費(fèi)501～1 000元/月者占37.93%，34.48%的調(diào)查對(duì)象支出為1 001～2 000元/月，13.79%的調(diào)查對(duì)象支出在2 001～3 000元/月，花費(fèi)在1～500元/月、3 000元/月以上者為少數(shù)，占比為10.34%、3.45%。

回族調(diào)查對(duì)象均已在廣州停留3年以上，以家庭遷移為主。在問(wèn)到想要在廣州工作多久時(shí)，6成的人回答不確定，近4成的人表示要待3年以上，但由于自身各方面的限制，對(duì)未來(lái)還是充滿(mǎn)不確定性。來(lái)到廣州后，調(diào)查對(duì)象的收入有很明顯的提高，8成以上的人收入超過(guò)5 000元/月。所有調(diào)查對(duì)象的月支出都在1 000元以下。在家鄉(xiāng)時(shí)，所有調(diào)查對(duì)象的職業(yè)均為農(nóng)民，現(xiàn)在均通過(guò)同鄉(xiāng)、親戚、朋友介紹經(jīng)營(yíng)拉面館。

受訪朝鮮族聚居于遠(yuǎn)景路韓國(guó)人聚居區(qū)，主要為韓國(guó)人提供四類(lèi)服務(wù)：一是開(kāi)韓國(guó)料理、韓國(guó)餐廳，當(dāng)?shù)匕顺梢陨系捻n國(guó)餐廳是朝鮮族人經(jīng)營(yíng)的。二是開(kāi)辦家庭旅館，為初到的韓國(guó)人及經(jīng)常從事貿(mào)易往來(lái)的韓國(guó)人提供服務(wù)。三是在各領(lǐng)域提供翻譯服務(wù)，當(dāng)彼此之間熟悉和信任以后還會(huì)成為韓國(guó)人在華生意的代理；四是開(kāi)設(shè)美容美發(fā)店、韓國(guó)商品店、家政、代辦簽證等[5]。朝鮮族移民以家庭遷移為主，大部分朝鮮族調(diào)查對(duì)象（85.71%）已經(jīng)在廣州停留3年以上，他們大多（90%）對(duì)未來(lái)都沒(méi)有明確的時(shí)間規(guī)劃。調(diào)查對(duì)象來(lái)到廣州后，收入呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，66.7%的受訪者月收入在5 000元以上，23.8%的受訪者月收入在4 001～5 000元。調(diào)查對(duì)象的消費(fèi)水平較高，月支出3 001元以上的人數(shù)最多（85.71%），其余則為2 001～3 000元。

瑞寶街位于海珠區(qū)西南部，是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。資料顯示，從2001年3月至2011年12月，先后有14 756名少數(shù)民族流動(dòng)人員在瑞寶街申報(bào)登記，其中以壯族、土家族、苗族、瑤族為主，集中在瑞寶、石溪兩個(gè)“城中村”小型企業(yè)中從事皮革加工及餐飲等各類(lèi)服務(wù)業(yè)。51.72%的調(diào)查對(duì)象已經(jīng)到廣州工作3年以上，20.69%的人到廣州1～3年。調(diào)查對(duì)象從家鄉(xiāng)來(lái)到廣州主要是因?yàn)閺V州賺錢(qián)多（31.03%）和家鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)少、廣州活好找（34.48%）。調(diào)查對(duì)象在家鄉(xiāng)時(shí)41.38%的人月收入集中在1 001～2 000元之間，2 001～3 000元之間僅有20.69%，而收入達(dá)到3000元以上者極其稀少。調(diào)查對(duì)象來(lái)到廣州之后收入普遍提高，1 001～2 000元之間的比例下降到10.34%，2 001～3 000元之間的比例上升至36.21%，3 000元以上收入者提高至50%。同時(shí)，調(diào)查對(duì)象來(lái)到廣州后支出也相對(duì)提高，39.66%人支出在每月1 001～2 000之間，22.41%的人支出在2 001～3 000元之間。盡管如此，他們中的大多數(shù)人還是希望在廣州能待多久待多久。

（二）少數(shù)民族流動(dòng)人口的生活情況

藏族調(diào)查對(duì)象均租房居住，全部集中居住在荔灣區(qū)橋中街道坦尾村。坦尾村是一個(gè)典型的城中村，以其低廉的房租吸引眾多的外來(lái)人口。這些藏族流動(dòng)人口人數(shù)不足百人，集中租住在村內(nèi)幾棟房屋里，相互之間交流、找人都非常方便。受訪對(duì)象閑暇娛樂(lè)方式單一，主要是和親友一起聊天，沒(méi)有去過(guò)廣州的旅游景點(diǎn)（問(wèn)卷中列出的旅游景點(diǎn)大多數(shù)為免費(fèi)或僅需10元左右門(mén)票）。調(diào)查對(duì)象在廣州經(jīng)常接觸的群體，最多的是同鄉(xiāng)（96.43%），其次是親人（10.71%），工友、同事、老板和其他加起來(lái)只占7%。調(diào)查對(duì)象在廣州遇到困難時(shí)主要尋求親人（67.86%）、同鄉(xiāng)（50%）、警察（57.14%）和政府（50%）幫忙。大多數(shù)（92.86%）調(diào)查對(duì)象表示會(huì)說(shuō)普通話(huà)，但主要是應(yīng)付生意交流和日常生活，同時(shí)大家又表示在廣州存在語(yǔ)言溝通問(wèn)題，其中幾乎聽(tīng)不懂當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)話(huà)的占一半（50%），認(rèn)為存在一點(diǎn)語(yǔ)言溝通問(wèn)題的占21.43%，只有7.14%（2人）認(rèn)為自己沒(méi)有這一問(wèn)題。

對(duì)于在穗彝族來(lái)說(shuō)，廣州仍是暫居生活的異鄉(xiāng)。93.1%的彝族人居住于自己租的房屋中，3.45%居住在由雇主提供的工廠宿舍，3.45%借住在親友家，并無(wú)調(diào)查對(duì)象在穗購(gòu)房。調(diào)查對(duì)象閑暇時(shí)娛樂(lè)活動(dòng)較為單一，多數(shù)人選擇（和家人或工友）聊天、逛街、睡覺(jué)、去公園或商場(chǎng)等方式打發(fā)時(shí)間。超過(guò)一半的調(diào)查對(duì)象表示幾乎沒(méi)去過(guò)廣州的旅游景點(diǎn)，其他調(diào)查對(duì)象也僅去過(guò)一兩處景點(diǎn)。大多數(shù)調(diào)查對(duì)象接觸的主要是同鄉(xiāng)（82.76%）、同事（68.97%）、親人（44.83%）。對(duì)于是否存在語(yǔ)言溝通問(wèn)題，75.86%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為完全沒(méi)有問(wèn)題，24.14%的人認(rèn)為有點(diǎn)問(wèn)題。

所有回族的調(diào)查對(duì)象均租房居住。他們的日常娛樂(lè)方式單一，在不做工時(shí)，通過(guò)與親朋聊天打發(fā)時(shí)間，僅有一人選擇去逛公園或商場(chǎng)。調(diào)查問(wèn)卷中列出的廣州景點(diǎn)大多為免費(fèi)或僅需10元左右門(mén)票，幾乎所有人都選擇沒(méi)有去過(guò)。所有調(diào)查對(duì)象的交際圈局限于親人、同鄉(xiāng)、朋友。在語(yǔ)言溝通方面，所有調(diào)查對(duì)象均選擇“有一點(diǎn)問(wèn)題”，表示經(jīng)常聽(tīng)不懂粵語(yǔ)。

61.9%的朝鮮族調(diào)查對(duì)象能自己購(gòu)買(mǎi)住房，23.81%是租房。若平時(shí)生病，調(diào)查對(duì)象多選擇（9成）到正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)。受訪者平時(shí)的休閑娛樂(lè)方式較為多樣化，看書(shū)和看電影是選擇最多的消費(fèi)方式。調(diào)查對(duì)象對(duì)休閑娛樂(lè)的消費(fèi)也呈現(xiàn)多樣化，整體經(jīng)濟(jì)、文化消費(fèi)水平較高，均去過(guò)廣州各大旅游景點(diǎn)。休閑娛樂(lè)時(shí)的同伴較為多樣化，包括家庭、朝鮮族朋友、漢族朋友、韓國(guó)人、其他少數(shù)民族朋友。調(diào)查對(duì)象的社交圈較為廣泛，包括親友、同鄉(xiāng)、同事、顧客、生意伙伴等，沒(méi)有特別依賴(lài)某一群體。近6成的調(diào)查對(duì)象希望自己的孩子與廣州本地人交往，在一定程度上可以說(shuō)明其對(duì)廣州有著較強(qiáng)的融入意愿。朝鮮族調(diào)查對(duì)象面向的顧客群體呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，包括韓國(guó)人、朝鮮族和廣州的各類(lèi)人群。調(diào)查對(duì)象尋找客戶(hù)的方式多以顧客之間互相介紹為主（66.67%）。調(diào)查對(duì)象表示，在廣州工作生活沒(méi)有語(yǔ)言的問(wèn)題。

瑞寶街有58.62%的調(diào)查對(duì)象居住于自己租的房屋中，其他受訪者多住在工廠宿舍或借住親友家。調(diào)查對(duì)象閑暇時(shí)有著相對(duì)豐富的娛樂(lè)活動(dòng)，也去過(guò)廣州眾多的旅游景點(diǎn)。大多數(shù)調(diào)查對(duì)象接觸的主要是親人、同鄉(xiāng)、同事（工友、老板等共同工作的人）。遇到困難時(shí)尋找?guī)椭娜后w主要有親戚（46.55%）、同鄉(xiāng)（36.21%）、政府和勞動(dòng)部門(mén)（22.41%）。對(duì)于語(yǔ)言的使用，68.97%的人認(rèn)為完全沒(méi)有問(wèn)題，24.14%的人認(rèn)為有一點(diǎn)問(wèn)題，僅有3.42%的人認(rèn)為存在語(yǔ)言溝通困難的問(wèn)題。

二、在穗少數(shù)民族流動(dòng)人口合法權(quán)益保障狀況

少數(shù)民族流動(dòng)人口內(nèi)部具有多樣性，其遷移和適應(yīng)特點(diǎn)各有不同，在合法權(quán)益保障的現(xiàn)狀和需求上既有共性，也存在著較大差異。在所有的權(quán)益中，子女教育是各受訪民族流動(dòng)人口最為關(guān)注的權(quán)益，其他權(quán)益問(wèn)題則根據(jù)每個(gè)民族的生計(jì)方式、宗教信仰、社會(huì)階層的不同存在著明顯差異。下文擬在綜合調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)各民族流動(dòng)人口合法權(quán)益保護(hù)中的突出問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)。

（一）藏族流動(dòng)人口

在民族平等權(quán)益方面，藏族流動(dòng)人口全民信仰藏傳佛教，主要是在家庭生活層面保留相關(guān)的宗教習(xí)俗，如在家中擺放佛經(jīng)、懸掛唐卡等，受訪者表示宗教信仰并未對(duì)其城市生活帶來(lái)困擾。8成受訪者認(rèn)為，周邊社會(huì)存在對(duì)藏族的污名化問(wèn)題，自己的少數(shù)民族身份偶爾會(huì)帶來(lái)合法權(quán)益的損害；9成調(diào)查對(duì)象表示，在廣州不同程度地遇到過(guò)“三拒”（酒店旅館拒住、出租屋拒租、出租車(chē)拒載）的情況，其中租房被拒尤為普遍，特別是社會(huì)上出現(xiàn)有關(guān)藏族負(fù)面新聞時(shí)，拒租問(wèn)題更是突出。遇到這種情況，久居在此的同鄉(xiāng)長(zhǎng)輩就會(huì)出面和房東協(xié)商，幫助他們解決租房問(wèn)題。因此，為了防止出現(xiàn)中途回鄉(xiāng)再出來(lái)找不到房子租、被拒租的情況，藏族流動(dòng)者表示只要家里沒(méi)事一般都不回去。一位訪談對(duì)象還談到城市人在眼神和行為上不知不覺(jué)流露出的歧視：“我有一次擺攤回來(lái)拉著我的貨坐公交，旁邊幾個(gè)人看我穿著藏族衣服，看我的眼神就好像我做了壞事一樣，馬上往旁邊站。一個(gè)小朋友可能沒(méi)見(jiàn)過(guò)我的衣服，一直看著我，她媽媽使勁拽她，讓我很難受，也很生氣?！?/p>

在市民化權(quán)益方面，藏族流動(dòng)人口以流動(dòng)擺攤為主業(yè)，游離于城市的正式就業(yè)體系之外，不但無(wú)法享受市民化的一系列政策，更是城市管理部門(mén)管控的主要對(duì)象。所有受訪者都表示曾有過(guò)被執(zhí)法部門(mén)驅(qū)趕，并被收繳貨物的經(jīng)歷。為了逃避城管處罰，大家就去番禺、滘口、南海等相對(duì)偏遠(yuǎn)的城郊擺攤，只有少數(shù)人積累了一定資金，就與漢族人合租一個(gè)小檔口賣(mài)貨。藏族流動(dòng)人口由于文化水平低，很難找到正式工作實(shí)現(xiàn)生計(jì)轉(zhuǎn)型。有一位訪談對(duì)象表示，做流動(dòng)攤販?zhǔn)撬麄兊臒o(wú)奈選擇：“剛剛來(lái)廣州的時(shí)候，也想進(jìn)廠里面打工，但是我們以前沒(méi)讀過(guò)書(shū)，不認(rèn)識(shí)字，剛來(lái)也不會(huì)講普通話(huà)，根本就找不到工作，而且那些老板看到我們是藏族的，就不肯要我們，所以就只好擺攤賣(mài)一些從老家?guī)н^(guò)來(lái)的藏族小東西，有些時(shí)候?yàn)榱朔奖氵M(jìn)貨就賣(mài)一些能在廣州進(jìn)到貨的東西?！?/p>

子女教育是藏族流動(dòng)人口最大的權(quán)益訴求。藏族流動(dòng)人口以家庭遷移為主，除了個(gè)別調(diào)查對(duì)象的孩子輟學(xué)或在老家上學(xué)，幾乎所有的調(diào)查對(duì)象都遇到子女入學(xué)難的問(wèn)題。調(diào)查對(duì)象子女每年的入學(xué)費(fèi)用都非常高，每年花費(fèi)在5 001～10 000元的占46.43%，10 000元以上的占25%，只有3.57%費(fèi)用在1 000元以下，另有25%費(fèi)用在1 001～5 000元之間。

（二）彝族流動(dòng)人口

彝族流動(dòng)人口的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題集中在市民化權(quán)益方面，特別是工作權(quán)益方面的損害。對(duì)于調(diào)查對(duì)象來(lái)說(shuō)，節(jié)假日不放假（41.38%）、無(wú)償加班（34.48%）、拖欠或克扣工資（31.03%）、企業(yè)不買(mǎi)“五險(xiǎn)一金”（24.14%）和企業(yè)不簽署勞動(dòng)合同（24.14%）是目前工作中面臨的主要問(wèn)題。遇到上述問(wèn)題，超過(guò)一半的調(diào)查對(duì)象表示希望通過(guò)法律途徑解決，但僅37.93%能夠通過(guò)有效途徑尋求法律途徑解決，20.69%的人表示想要尋求法律援助，但不知道相關(guān)途徑，部分人表示獨(dú)自與侵權(quán)者協(xié)商（6.9%）或通過(guò)老鄉(xiāng)、工友或同事與侵權(quán)者協(xié)商（24.14%），采取忍氣吞聲態(tài)度的人也占一定比例（10.34%）。僅58.62%的調(diào)查對(duì)象與所在工廠簽訂勞動(dòng)合同。51.72%的調(diào)查對(duì)象在不同程度上享受到“五險(xiǎn)一金”的待遇（“五險(xiǎn)一金”都有、購(gòu)買(mǎi)其中一兩項(xiàng)、購(gòu)買(mǎi)其中三四項(xiàng)），48.28%的調(diào)查對(duì)象不清楚或沒(méi)有享受到“五險(xiǎn)一金”的待遇。51.72%的調(diào)查對(duì)象每月能如數(shù)拿到工資，而44.83%的人表示偶爾出現(xiàn)拖欠的情況，有3.45%的人表示經(jīng)常出現(xiàn)拖欠的情況。在職業(yè)培訓(xùn)方面，51.72%的調(diào)查對(duì)象不知道如何獲得如語(yǔ)言學(xué)習(xí)、夜校學(xué)習(xí)及就業(yè)技能的培訓(xùn)，而41.38%的人雖然知道有這樣的培訓(xùn)班但從未參加，僅6.9%的人參加過(guò)相關(guān)培訓(xùn)。

子女教育權(quán)益也是彝族流動(dòng)人口極為關(guān)注的問(wèn)題。多數(shù)調(diào)查對(duì)象反映孩子在本地就學(xué)困難的問(wèn)題，孩子在老家讀書(shū)的占55.17%，認(rèn)為存在很?chē)?yán)重的入學(xué)難問(wèn)題的占17.24%，認(rèn)為存在比較嚴(yán)重的入學(xué)難問(wèn)題的占3.45%，其他調(diào)查對(duì)象則是還沒(méi)有孩子或孩子還沒(méi)到讀書(shū)年齡。只有6.9%的受訪者關(guān)注積分入學(xué)制度，他們表示自己的孩子很難通過(guò)積分制入讀本地學(xué)校。22位已有孩子的調(diào)查對(duì)象填寫(xiě)了孩子每年的教育花費(fèi)（包括學(xué)費(fèi)和其他上學(xué)的相關(guān)費(fèi)用），1 000元以下、1 001～5 000元、5 001～10 000元占比較多，分別是24.14%、31.03%、17.24%，10 000元以上僅占3.45%。

（三）回族流動(dòng)人口

在民族平等權(quán)益上，8成回族流動(dòng)人口認(rèn)為宗教場(chǎng)所很缺乏，不能滿(mǎn)足日常需求?；刈逅姓{(diào)查對(duì)象均信仰伊斯蘭教，男性每周去清真寺參加1次信仰活動(dòng)。所有調(diào)查對(duì)象都知道幾處（相對(duì)于知道所有的、不清楚）廣州穆斯林歸真后埋葬的墓地。大部分調(diào)查對(duì)象認(rèn)為清真寺數(shù)量偏少，場(chǎng)內(nèi)很擁擠。廣州有四個(gè)清真寺，其中光塔懷圣寺和先賢清真寺是最主要的兩個(gè)，另外兩個(gè)因較偏遠(yuǎn)、規(guī)模小，去的人相對(duì)較少。所有調(diào)查對(duì)象都認(rèn)為保持飲食禁忌比較困難（相對(duì)于非常困難、不困難），市場(chǎng)上買(mǎi)到的食物不能完全滿(mǎn)足自己的要求。另外，絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象都表示在廣州曾遇到三拒（酒店旅館拒住、出租屋拒租、出租車(chē)拒載）問(wèn)題。

在市民化權(quán)益方面，所有回族調(diào)查對(duì)象都認(rèn)為孩子存在很?chē)?yán)重的入學(xué)難問(wèn)題，19.23%的孩子在老家讀書(shū)，7.69%的孩子輟學(xué)。絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象（96.15%）每年在孩子教育上的花費(fèi)為1 001～5 000元之間。所有調(diào)查對(duì)象都比較清楚開(kāi)設(shè)餐館需要辦理的各類(lèi)證件，但都只辦理其中部分證件；所有調(diào)查對(duì)象表示對(duì)管理部門(mén)的管理比較滿(mǎn)意；所有調(diào)查對(duì)象對(duì)銀行貸款都不了解，主要通過(guò)自籌資金開(kāi)店，小部分向親戚朋友借款開(kāi)店。對(duì)于開(kāi)拉面館的回族來(lái)講，他們認(rèn)為最重要的權(quán)益就是要遵守新店與舊店之間要超過(guò)300米的行規(guī)，這直接關(guān)系他們的經(jīng)營(yíng)收入。

（四）朝鮮族流動(dòng)人口

朝鮮族流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他民族，因此其合法權(quán)益受侵犯的情況很少，其子女基本不存在上學(xué)難問(wèn)題。朝鮮族調(diào)查對(duì)象對(duì)管理部門(mén)的管理滿(mǎn)意度較高。他們更關(guān)心的是“權(quán)益受到侵害時(shí)得到及時(shí)的法律援助”（28.57%），“就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)”（23.81%），“子女得到相關(guān)的民族教育”（19.05%）。

（五）瑞寶街的少數(shù)民族流動(dòng)人口

瑞寶街是很多少數(shù)民族（31個(gè)登記民族）聚居的地方。少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題集中在市民化權(quán)益方面，其中子女上學(xué)（44.83%）和住房醫(yī)療（37.93%）是瑞寶街少數(shù)民族目前最苦惱的兩大問(wèn)題。另外，近一半的受訪者不知道廣州有相關(guān)的技能培訓(xùn)和指導(dǎo)（46.55%），但有近半的人表示即使知道有培訓(xùn)和指導(dǎo)也不會(huì)去參加（41.38%）。不懂技術(shù)（41.38%）、文化素質(zhì)低（36.21%）是目前瑞寶街少數(shù)民族面臨的最主要問(wèn)題。

三、討論與建議

在穗少數(shù)民族流動(dòng)人口在合法權(quán)益保障上的差異，體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)適應(yīng)和文化適應(yīng)兩種不同適應(yīng)層次對(duì)合法權(quán)益保障的不同需求。

西方學(xué)者在移民城市族群多樣性的研究中，將移民的適應(yīng)分結(jié)構(gòu)適應(yīng)與文化適應(yīng)兩個(gè)層次[6]。其中結(jié)構(gòu)適應(yīng)指的是移民族群能夠與主流社會(huì)的族群一樣，在制度上獲得平等的公民權(quán)，即享有經(jīng)濟(jì)、政治、教育等方面權(quán)利的平等。文化適應(yīng)體現(xiàn)為城市多元文化的容納性和整合性，即各族群和民族的文化能夠接受、融合城市文化主流或其他文化，城市能夠匯集和吸取國(guó)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)各地的文化和風(fēng)俗習(xí)慣，成為全國(guó)或區(qū)域內(nèi)的文化代表和文化交流的窗口和前沿。

在我國(guó)的人口遷移研究中，學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)是圍繞“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”而形成的移民在公共資源、社會(huì)權(quán)益分配上的不平等，體現(xiàn)為一種移民結(jié)構(gòu)適應(yīng)的研究[7]，而對(duì)少數(shù)民族移民文化適應(yīng)的研究相對(duì)較少。從實(shí)踐層面來(lái)看，結(jié)構(gòu)適應(yīng)是目前國(guó)家一系列有關(guān)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的措施中需要解決的核心問(wèn)題。少數(shù)民族流動(dòng)人口是市民化政策對(duì)象的重要組成部分，如何讓更多少數(shù)民族人口涵蓋在市民化政策范圍內(nèi)享受政策福利，是結(jié)構(gòu)性適應(yīng)需解決的核心問(wèn)題。

結(jié)構(gòu)適應(yīng)與文化適應(yīng)相互交織，共同構(gòu)成少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)適應(yīng)的主要內(nèi)涵。一方面結(jié)構(gòu)適應(yīng)是少數(shù)民族文化適應(yīng)的基礎(chǔ)，另一方面少數(shù)民族流動(dòng)人口在結(jié)構(gòu)適應(yīng)層面上顯示出的一系列問(wèn)題，又與其特殊的文化適應(yīng)方式緊密相關(guān)。文化適應(yīng)是一個(gè)非常復(fù)雜和長(zhǎng)期的過(guò)程，尤其對(duì)那些具有獨(dú)特宗教信仰、民族語(yǔ)言、生產(chǎn)生活方式與城市生活差異大的少數(shù)民族流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，文化適應(yīng)的過(guò)程更重要也更困難，其不僅是少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市打拼的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是需要城市管理部門(mén)及社會(huì)大眾積極參與的過(guò)程。

對(duì)于與城市主流文化差異不大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層較高的少數(shù)民族遷移人口來(lái)說(shuō)，他們與其他城市新移民一樣，核心問(wèn)題是作為本地人和外地人的結(jié)構(gòu)適應(yīng)問(wèn)題。調(diào)查中的彝族、朝鮮族、瑞寶街的少數(shù)民族中有很大一部分從事合法工作和經(jīng)營(yíng)，能定期納稅、繳納社保，是遷移趨勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定的人群，即以結(jié)構(gòu)性適應(yīng)為主的少數(shù)民族流動(dòng)人口。對(duì)于此類(lèi)型的少數(shù)民族流動(dòng)人口，應(yīng)將其納入城市移民服務(wù)與管理體系中，根據(jù)國(guó)家、省市在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有關(guān)農(nóng)民工市民化的系列措施，保障其在子女教育、就業(yè)經(jīng)營(yíng)、社保、居住、積分入戶(hù)等方面的合法權(quán)益。

而對(duì)于同時(shí)經(jīng)歷結(jié)構(gòu)適應(yīng)和文化適應(yīng)的少數(shù)民族流動(dòng)人口，如藏族和回族移民，需要從其結(jié)構(gòu)適應(yīng)和文化適應(yīng)兩個(gè)方面雙管齊下采取措施保障其合法權(quán)益。結(jié)構(gòu)適應(yīng)的重點(diǎn)是推進(jìn)這些少數(shù)民族流動(dòng)人口與主流社會(huì)的經(jīng)濟(jì)融合，尤其是其在就業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的權(quán)益保障。調(diào)查中的藏族流動(dòng)人口無(wú)合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和手續(xù)，可以在固定時(shí)間（如清晨和夜晚）和固定地點(diǎn)允許擺賣(mài)，由專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行公平公正公開(kāi)的準(zhǔn)入原則，以緩解藏族移民城市的生計(jì)矛盾。對(duì)藏族流動(dòng)商販出現(xiàn)的與漢族合租柜臺(tái)的現(xiàn)象，要給予政策、稅收上的支持，引導(dǎo)流動(dòng)藏族人向長(zhǎng)久生意的發(fā)展，助推他們?cè)诔鞘泻戏ń?jīng)營(yíng)、站穩(wěn)腳跟。對(duì)回族流動(dòng)人口來(lái)講，政府要對(duì)新老店鋪必須相隔300米以上的拉面館行規(guī)予以默認(rèn)，避免由此產(chǎn)生的各類(lèi)糾紛和矛盾。

在文化適應(yīng)方面，重點(diǎn)關(guān)注城市居民多元文化和諧發(fā)展意識(shí)的培養(yǎng)。這種意識(shí)的培養(yǎng)，不僅僅針對(duì)城市的漢族市民和移民，還包括少數(shù)民族移民本身。對(duì)漢族群體來(lái)說(shuō)，需要增加其對(duì)少數(shù)民族不同信仰和生活方式的理解，養(yǎng)成與不同文化的他人共同生活的習(xí)慣，減少其對(duì)少數(shù)民族的歧視和區(qū)隔心理，以及因文化習(xí)俗差異導(dǎo)致的各類(lèi)摩擦，由此減少相關(guān)民族流動(dòng)人口所經(jīng)歷的諸如“三拒”等歧視；對(duì)少數(shù)民族移民來(lái)說(shuō)，需要提高法制意識(shí)，理解城市生活的特殊性，防止因個(gè)人利益訴求，把民族身份特殊化，借少數(shù)民族身份激化問(wèn)題和矛盾的情況發(fā)生。

少數(shù)民族流動(dòng)人口城市適應(yīng)的不同層次，要求城市服務(wù)管理部門(mén)開(kāi)展更為細(xì)致、到位的城市民族工作，以保障其合法權(quán)益，推動(dòng)各民族的交流交往交融。廣州市作為我國(guó)人口輸入的主要目的地，已經(jīng)建立極為完善的城市移民服務(wù)管理體系。在此基礎(chǔ)上，市民族宗教部門(mén)與多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極探索和完善有效服務(wù)和管理城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的各項(xiàng)制度和做法，目前已經(jīng)制定了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理措施，主要包括：（1）與流出地政府的協(xié)作與信息交流，選調(diào)流出地干部到廣州掛職，幫助協(xié)調(diào)城市民族問(wèn)題。（2）構(gòu)建涉民族因素矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。（3）在重點(diǎn)鎮(zhèn)街的基層民族工作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。如廣州市在民族人口較為集中的5個(gè)街道建立“民族之家”或“兩站一隊(duì)”（少數(shù)民族法律援助工作站、少數(shù)民族社會(huì)管理服務(wù)工作站及少數(shù)民族自愿者服務(wù)隊(duì)）。（4）給少數(shù)民族流動(dòng)人口提供就業(yè)培訓(xùn)、法律援助、宗教信仰等方面的服務(wù)。這些措施對(duì)有效服務(wù)、管理少數(shù)民族流動(dòng)人口，維護(hù)社會(huì)的和諧起了極為顯著的作用①相關(guān)資料來(lái)源于廣州市民族宗教局工作報(bào)告（2016）。。在此基礎(chǔ)上，筆者建議進(jìn)一步加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

（1）加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。目前民族宗教管理部門(mén)尚未掌握一套完備的、符合城市民族工作需要的人口流動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)。各種民族流動(dòng)人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一、信息種類(lèi)不一、缺乏跟蹤數(shù)據(jù)，各市、各級(jí)民族宗教管理系統(tǒng)公布的數(shù)據(jù)表述模糊、陳舊、缺失，甚至是數(shù)據(jù)矛盾。廣州作為珠三角的核心城市，少數(shù)民族流動(dòng)人口的問(wèn)題非常典型，有必要與相關(guān)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)科學(xué)抽樣、數(shù)據(jù)收集和分析工作，開(kāi)展系統(tǒng)和全面的城市少數(shù)民族調(diào)研，為制定城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理的政策提供實(shí)證依據(jù)。

（2）加強(qiáng)基層民族工作，尤其是與少數(shù)民族流動(dòng)人口直接接觸的社區(qū)和企業(yè)層面的民族工作。一是依托廣州市在各個(gè)街道建立的家庭綜合服務(wù)中心的社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)將少數(shù)民族流動(dòng)人口納入現(xiàn)有社工常規(guī)性服務(wù)的對(duì)象范圍，使民族宗教工作成為社工服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是加強(qiáng)社區(qū)和企業(yè)工作人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)社區(qū)民眾和企業(yè)員工適應(yīng)多元文化的習(xí)慣，提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的法制意識(shí)、合法權(quán)益保護(hù)意識(shí)。對(duì)基層工作人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，應(yīng)重點(diǎn)涵蓋社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)站、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)警務(wù)室的工作人員及專(zhuān)兼職綜合協(xié)管員、出租屋管理人員等人群，在企業(yè)層面應(yīng)涵蓋人力資源管理、黨團(tuán)組織、生產(chǎn)部門(mén)等人群，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括民族政策、民族語(yǔ)言、歷史文化、信仰禁忌、風(fēng)俗習(xí)慣、民族事務(wù)應(yīng)急管控等方面。對(duì)社區(qū)及企業(yè)員工多元文化習(xí)慣的培養(yǎng)，可以采取多種生動(dòng)活潑的形式，如通過(guò)舉辦民族歌舞展演、歡度民族節(jié)日、分享民族美食、圖片展覽等形式開(kāi)展少數(shù)民族歷史文化的宣傳，幫助社區(qū)民眾和企業(yè)員工突破對(duì)少數(shù)民族鄰里、同事的刻板印象和隔閡心理。對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口來(lái)講，要繼續(xù)加強(qiáng)已有的法制教育和援助，在此基礎(chǔ)上積極宣傳廣州市的各項(xiàng)流動(dòng)人口保障政策及其實(shí)施的途徑和方式，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口更好適應(yīng)城市社會(huì)。三是對(duì)在社區(qū)層面從事流動(dòng)人口日常管理的主要機(jī)構(gòu)工作人員，如社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)站、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)警務(wù)室等，進(jìn)行民族政策、民族學(xué)理論、研究方法等方面的訓(xùn)練，更是要與實(shí)際工作結(jié)合，開(kāi)展相關(guān)民族語(yǔ)言、信仰禁忌、風(fēng)俗習(xí)慣、民族歷史等方面的培訓(xùn)。

（3）推動(dòng)構(gòu)建各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，增加各級(jí)民族宗教管理部門(mén)在城市管理事務(wù)上的影響力。少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理涉及的機(jī)構(gòu)眾多，除了民族宗教部門(mén)，還包括公安、發(fā)展和改革、人力資源和社會(huì)保障、工商、人口和計(jì)劃生育、民政、衛(wèi)生、建設(shè)、司法行政、財(cái)政、教育等政府部門(mén)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群眾性自治組織。其中民族宗教管理部門(mén)往往處于相對(duì)邊緣和弱勢(shì)的地位，在城市社會(huì)事務(wù)管理上發(fā)揮的作用極為有限，難以圍繞少數(shù)民族流動(dòng)人口，形成各部門(mén)有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)與管理工作。這種狀況與我國(guó)城市流動(dòng)人口服務(wù)管理中長(zhǎng)期關(guān)注城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，忽視民族和族群差異的制度思路緊密相關(guān)?？傊?，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要在國(guó)家和省市黨委、政府的重視和推動(dòng)下，將處理城市多元文化和族群差異作為城市服務(wù)和管理體系工作的重點(diǎn)才可能實(shí)現(xiàn)。