發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢 匯聚脫貧力量

周名猛

春花爛漫，春水潺潺。坐落在峒河國家濕地公園范圍內(nèi)的坪朗村一派旖旎，到這里踏青的游客絡(luò)繹不絕。這個擁有“中國傳統(tǒng)村落”“全國文明村鎮(zhèn)” “綠色湖南——秀美村莊建設(shè)示范村”等系列“頭銜”的苗寨，去年接待游客8萬多人次，村民年人均純收入達7280元。

近年來，湘西州按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，堅持生態(tài)保護建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，以實施生態(tài)補償脫貧工程為抓手，通過實施生態(tài)工程建設(shè)、加大生態(tài)補償力度，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式，讓貧困群眾在生態(tài)保護建設(shè)中獲得更多實惠，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

推進生態(tài)建設(shè)，放大綠色優(yōu)勢

近年來，湘西州相繼實施推進了人工造林工程、長江防護林建設(shè)以及退耕還林、石漠化綜合治理、濕地保護修復(fù)等林業(yè)生態(tài)工程，為實施生態(tài)扶貧工程奠定了堅實基礎(chǔ)，蓄積了強大動能。

2013年以來，依托“綠色湘西”建設(shè)和國家森林城市創(chuàng)建，大力實施植樹造林和退耕還林、生態(tài)公益林、石漠化治理等重點生態(tài)建設(shè)，全州累計整合涉林資金44.5億元，完成營造林面積8萬公頃，建設(shè)“秀美村莊”1168個，新建義務(wù)植樹基地47個，義務(wù)植樹3305萬株，初步構(gòu)建了以矮寨國家森林公園為中心，以酉水、沅水水系為脈絡(luò)，以八面山、羊峰山、臘爾山為架構(gòu)的“一園二水三山”生態(tài)屏障，為生態(tài)扶貧、林業(yè)惠民發(fā)揮了積極作用。2018年10月，湘西州被國家林業(yè)和草原局授予“國家森林城市”稱號。

截至2018年底，湘西州累計完成退耕還林面積28.01萬公頃，國家累計下?lián)芡烁€林項目資金59.4億元，涉及全州114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1798個行政村39.8萬農(nóng)戶162萬人。全州實施石漠化綜合治理工程投資27441萬元，通過人工造林和封山育林等措施，石漠化治理面積2.18萬公頃，僅2017年至2018年，全州完成石漠化綜合治理林業(yè)項目建設(shè)任務(wù)0.59萬公頃。

隨著一系列生態(tài)建設(shè)修復(fù)工程的實施，不僅有效改善了湘西州的生態(tài)環(huán)境，提升了環(huán)境承載力，也為貧困群眾提供了造林綠化勞務(wù)崗位，開拓了群眾增收脫貧的新渠道。

落實生態(tài)補償，實現(xiàn)綠色增收

隨著國家對生態(tài)保護力度的不斷加大，一系列生態(tài)補償政策紛紛出臺，湘西州積極爭取，精準落實，將政策落實作為生態(tài)補償脫貧重要舉措加以推進，努力消除“綠水青山掩蓋下的貧窮問題”。

據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，全州累計發(fā)放生態(tài)公益林補償資金6.99億元、天然林保護補償資金0.93億元、退耕還林補助資金18.18億元，惠及全州各族群眾160多萬人。

湘西州結(jié)合地方實際情況，大力推進生態(tài)轉(zhuǎn)崗脫貧工程，將具備條件的建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員，按照每人每年1萬元的勞務(wù)補貼，增加貧困戶收入。在國家分配的3218名建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員指標的基礎(chǔ)上，湘西州克服困難，自籌資金，增加了4437名建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員名額，全州建檔立卡貧困人口護林員總數(shù)達到了7655人，為國家分配計劃的237.88%，生態(tài)護林員轉(zhuǎn)崗帶動全州2.1萬人脫貧，貧困人口轉(zhuǎn)崗護林員人數(shù)列全省第一。

林業(yè)部門還組織各村組有能力、有意愿的貧困戶參與到經(jīng)常性的森林管護經(jīng)營工作中來，提高群眾收入水平，有力壯大了湘西州森林防火、森林有害生物防治和護林員隊伍建設(shè)，推進了林業(yè)管護經(jīng)營工作科學發(fā)展。

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅持綠色富民

湘西州堅持綠色惠民的總體要求，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力幫助貧困群眾增收脫貧。近年來，在退耕還林、生態(tài)公益林、油茶造林、天然林保護等林業(yè)重點工程的帶動下，全州林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，油茶、苗木花卉、林下經(jīng)濟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，生物醫(yī)藥、森林旅游、森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。截至2018年底，全州林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值129.2億元，同比增長15%。

油茶發(fā)展成為帶動山區(qū)貧困群眾脫貧致富的“利器”。 2017至2018年度全州投入資金2.6億元，新造油茶林1.33萬公頃，墾復(fù)撫育1.12萬公頃，湘西沃康、保靖匯豐等一批油茶產(chǎn)業(yè)示范園相繼建成投產(chǎn)，建成省級油茶產(chǎn)業(yè)園5家，成功創(chuàng)建了永順、花垣、瀘溪等3個國家油茶重點縣，全州油茶專業(yè)合作社（協(xié)會、經(jīng)濟組織）250個，參與人數(shù)77811人，油茶產(chǎn)業(yè)扶貧參與戶數(shù)17902戶，參與人數(shù)70744人。

全州現(xiàn)有苗木花卉經(jīng)營大戶638戶，面積0.17萬公頃，從業(yè)人員2500人，年產(chǎn)值3.1億元；現(xiàn)有木本藥材林面積1.67萬公頃，年產(chǎn)值約15億元，建有龍山恒龍中藥材產(chǎn)業(yè)園、湘泉藥業(yè)股份有限公司杜仲產(chǎn)業(yè)園、鳳凰千工坪鐵皮石斛中藥材產(chǎn)業(yè)園等3家省級產(chǎn)業(yè)園及湘西宏成制藥有限責任公司等5家省級龍頭企業(yè)，總經(jīng)營面積0.38萬公頃，年產(chǎn)值3.86億元。

立足豐富的生態(tài)自然資源，湘西州大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。全州現(xiàn)有國家級和省級森林公園5個，國家濕地公園5個，縣級以上自然保護區(qū)32個，建有永順縣溪洲新城森林旅游產(chǎn)業(yè)園、吉首紅山旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、不二門國家森林公園森林康養(yǎng)中心等3家森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園。2018年全州森林公園接待國內(nèi)外游客207.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入12204.3萬元。

各地群眾還充分利用林下空間，通過發(fā)展林藥、林菌、林養(yǎng)等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了不砍樹也致富的美好愿景。